发挥规划引导调控作用　打造人居和谐特色城市

兰州市规划局党组书记、局长　李继彬

　　城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，也是贯彻落实科学发展观，引导和调控好城市发展资源，实现城市经济社会目标的重要手段。通过规划的法律地位和引导调控作用，可以实现区域统筹协调发展，实现人与环境和谐发展。因此，我们必须以科学发展观为指导，充分发挥规划的专业特性和综合职能，合理利用城市资源，科学引导城市发展，准确塑造城市特色。这既符合科学发展观的基本要求，也是实现城市可持续发展的根本途径。

　　一、充分发挥城市规划的导航作用，科学引导城市发展

　　一是发挥规划的科学预见性，合理确定城市发展方向。城市要发展，规划是关键。兰州市第三版城市总体规划综合分析了当时全市经济总量、人口规模、用地规模等因素，按照“带状组团分布、分区平衡发展”的发展构想，提出了“一河两城七组团”的发展布局。三版总规于2003年9月27日获得国务院批准实施，有效指导了城市的发展。但是随着城市的发展和市场经济体制的改革，人口规模不断增长，城市规模不断扩大，三版总规已不能满足现实发展的需要。今年，我们按照市委、市政府部署，在总结三版总规的基础上，按照“立足当前，着眼未来，科学规划，合理布局”的原则，对城市的空间布局、发展规模、发展方向等进行深入分析和研究，提出了“功能配套、环境优美、风格独特、人居和谐”的城市中长远发展目标和“黄河之都、山水名城、西部重镇”的特色定位，并启动修编第四版城市总体规划及相关规划，为城市综合实力的提升提供蓝图和依据。

　　二是发挥规划的宏观调控性，统筹协调区域平衡发展。城市的全面、协调、可持续发展，就是城市与资源、人与环境之间的动态平衡发展。要实现这一动态平衡发展，必须依靠规划的宏观调控作用。2005年，市委、市政府提出了“拉开框架、扩展规模、提升功能、完善形象”的总体思路和“跳出老区建新区，建设新区带老区，新区抓框架牞老区抓美化，局部抓优化，全面促提高”的发展构想。为了实现既定目标，我们充分考虑城乡之间差别、区域发展差别、人口差别、土地利用差别、环境资源差别等基础因素，统筹兼顾了城市与资源、人与环境发展平衡，编制了一系列专项规划，全面系统做好规划的宏观把握和调控。在旧城区，加大改造力度，完成了雁滩、盐场地区控制性详细规划、“城中村”改造规划，西关什字、东方红广场、酒泉路北段等重要地段城市规划设计方案，提升了老城区的整体形象；在新城区，加大规划编制力度，完成了榆中和平地区、安宁新城区规划、520号规划路与世纪大道城市设计、新城区道路网竖向规划设计及排水综合管沟规划等，使旧城、新城共同发展，实现了区域间的协调平衡发展。

　　三是发挥规划的公共政策性，充分体现社会公众愿望。规划是一项公共社会活动，规划的制定、管理和实施涉及广大群众的切身利益和长远利益，离不开公众的参与、支持和监督。我们切实改变过去“关门搞规划”的局面，全面推行“阳光规划”：在城市规划设计之初，深入群众生活，了解群众意愿；在规划方案确定之前，公开展示规划，接受群众点评，听取群众建议；在规划方案实施过程中，发动群众监督实施过程，使规划始终体现了群众意愿，得到了群众的支持和参与，规划的公共政策性得到充分体现。

　　二、充分发挥规划的综合职能，不断积聚城市发展优势

　　对资源的节约就是对优势的蓄积。规划工作不只是考虑经济发展和社会效益，应该首先考虑对资源的集约利用，这是实现可持续发展的基本前提。因此，我们要加快规划编制步伐，充分发挥规划的职能作用，运用各种调控手段，合理配置城市资源，实现城市与资源的集约化发展，人与环境的和谐发展。

　　一要完善规划编制体系，实现城乡规划全覆盖。在规划编制过程中，我们按照“追求现代功能、鲜明地方特色、改造生态环境、建设西部名城”的总体目标，紧紧围绕服务经济社会发展这一中心工作，统筹考虑战略布局、城乡发展、区域协调、生态环境等内容，突出人口、资源、环境、经济的协调与可持续发展，做到“统筹、协调、衔接、配套”，初步构建了一个“以城市发展战略为导向，第四版城市总体规划为核心，近期建设规划为依据，控制性详细规划为覆盖，重要地段城市设计为重点”的完整规划体系，逐步实现城乡规划全覆盖，使城市规划工作始终处于城市建设和发展的前沿，为城市健康发展提供蓝图保证。

　　二要做好城市基础研究，综合分析城市发展优势。城市规划过程就是对社会问题的研究过程。今年我们全面启动了兰州市第四版城市总体规划的修编工作。为了制定好规划，我们对第三版总体规划实施情况进行了总结和反思，开展了城市发展战略研究、城市资源环境承载力及生态保护研究、城市基础设施规划研究、城市防灾减灾对策研究等十六项专项研究工作，客观分析城市发展条件和优势，准确评价发展优势，为制定城市发展目标和功能分区提供了理论依据。

　　三要深化各类专项规划，引导和推进城市改造步伐。我们根据城市建设与发展的实际需要，本着实现资源集约化利用的原则，先后完成了近期建设规划、城市交通路网规划、黄河桥梁规划、黄河兰州市区段两岸景观规划、兰州科教城概念规划和总体规划等十五项专项规划。尤其是紧跟城市建设与改造的步伐，有针对性地开展了新城区总体规划、“城中村”改造总体规划和详细规划、经济技术开发区及工业园区规划、道路及桥梁系统工程优化完善规划等，引导和推动了城市的建设与改造。同时，我们转变观念，树立“开门办规划”理念，采取公开招标、专项邀标等方式，先后邀请清华、同济等十多家全国知名设计单位和资深专家，共同对一些重大专项规划项目进行编制，使城市基础规划编制质量得到完善和提高。

　　四要合理布控基础设施，不断提高城市承载力。城市基础设施是城市发展的依赖和基础。长期以来，兰州基础设施相对比较薄弱，制约了城市的发展。我们通过对全市基础现状的深入调查，针对建设需要和市民生活需求，提出了优先发展社会公共事业，优化城市基础设施布局的工作思路，着重加强了对城市基础配套设施的建设，重点对交通、能源、水利、通信、环保等市政公用设施进行布控和规划，逐一完善了电力、供热、燃气、加气站、给排水等设施布局，不断提高了城市承载能力，优化了城市内在功能。

　　三、充分挖掘城市独有资源，打造特色鲜明的城市形象

　　城市特色是城市的灵魂，一个完美的城市不仅要有其他城市的共同美，还要有自己的个性和风格。“两山夹一河”是兰州独特的地域优势，也是城市发展的独有资源。一千多年来，随着黄河的穿越和历史的延续，为我们蓄积和沉淀了丰富的黄河文化、丝路文化和多民族文化。我们必须运用超前规划设计理念，充分挖掘城市现有资源，着重在形象塑造和特色提升上下功夫，在历史挖掘和景观包装上做文章，在人工环境设计和自然环境改造上求突破，精心打造独具特色的城市形象和景观风貌，全面提升城市形象和品位，再现兰州黄河古渡和金城关口的辉煌。

　　一要围绕城市空间色彩研究，打造城市空间特色。按照市委、市政府的要求，我们针对过去城市空间色彩与城市形象不相符的实际，加强了对城市空间色彩的研究工作，多方考证兰州历史，探究城市内涵，分析空间结构，倾力打造城市空间特色。首先邀请北京清华城市规划设计研究院对城市历史发展、空间分布、环境特点及生活方式的研究，确定兰州城市主色调与禁用色，规范城市建筑色彩使用。其次大力实施“规划”精品工程，加强对城市主要街区和重点地段建筑立面、形态的审查把关，提高建筑设计档次，统一街区风格。再次，开展“一街一景、一楼一品”工程，加强对城市主要商业街区城市小品的设计，增添富有地方特色的景观雕塑，赋予街区不同的艺术特色，充分