陇南：在灾后重建中崛起

———访陇南市市长郭玉虎

　　火红五月，走进曾经遭受“5·12”特大地震灾害的陇南农村，昔日满目疮痍的情景，已被眼前焕然一新的景象取代：一幢幢新修的农房掩映在绿树群山之中，一所所新建的学校、医院拔地而起，一条条新修的致富路、小康路通村到院……陇之南处处是生机勃勃的喜人景象。

　　陇南市是“5·12”特大地震中除四川外受灾最重的地区。地震发生后，在党中央、国务院和甘肃省委、省政府的深切关怀和巨大支持下，陇南坚持一手抓灾后恢复重建毫不松懈，一手抓经济社会发展毫不动摇，灾后恢复重建取得了阶段性成果，经济社会在大灾之年仍然保持了平稳较快发展。在“5·12”地震发生一周年之际，记者就陇南市一年来灾后恢复重建进展情况和下一步目标任务、工作措施对陇南市市长郭玉虎进行了专访。

　　陇南灾后恢复重建取得阶段性重大成果记者：“5·12”地震已经过去整整一年。一年来，陇南市各级党委政府是如何组织带领灾区群众推进灾后重建的，目前全市灾后恢复重建进展情况如何？

　　郭玉虎：我们陇南是“5·12”地震重灾区，全国40个重灾县中，陇南就有7个，突如其来的特大地震灾害给陇南人民群众生命财产和经济社会发展造成巨大损失。地震发生后，党中央、国务院，省委、省政府，兄弟市州、社会组织和各界人士给陇南人民给予了前所未有的深切关怀和巨大支持，极大地增强了陇南人民战胜灾难的勇气和斗志，更加坚定了重建美好家园的决心和信心。

　　一年来，我们始终把灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作，作为第一位的任务、第一位的责任、第一位的大事，作为陇南当前最大的政治、最大的发展机遇、最大的项目和最大的民生工程，举全市之力推进灾后重建。

　　我们针对农村居民住房受损最为严重的实际，把农村居民住房重建作为灾后恢复重建的重中之重，把群众安居摆在首位，实行领导干部联村帮建责任制，全力帮助群众解决具体困难，扎实认真地开展帮扶工作。今年以来，我们根据全市灾后重建形势和任务发生的新变化，明确32名市级领导和部门包抓175个重点村的帮建工作，由包村抓点向包户延伸，特别是包抓特困户重建，有力地促进了灾后恢复重建工作的顺利进行，全市灾后恢复重建取得了阶段性重大成果。截至目前，全市农村住房重建共开工21.21万户，占规划重建总户数的90.7%；竣工11.4万户，占重建总户数的48.8%；18.64万维修户全部完成了维修任务。城镇灾后恢复重建全面启动，去年12月19日和今年3月22日分两批集中启动了城镇基础设施、公共服务设施等城镇灾后重建项目121个，预算总投资36.2亿元。这些项目总体进展比较顺利，已完成投资2.4539亿元。学校、医院等社会公共设施和城乡基础设施恢复重建取得明显进展，全市需重建的1133所学校已动工515所，190个医院重建项目已启动实施112项。

　　我们坚持对历史负责，对人民群众负责，对未来科学发展负责，严把灾后恢复重建质量关，坚持做到规划不科学、不合理的不批不建，没有防震和抗地质灾害“两防”设防措施的不批不建，不是砖混或者砖木结构的不批不建，没有落实重建选址和合理用地的不批不建，科学选址、科学规划、科学施工、科学建设，同时做到层层建档，户户立卡，检查验收，奖优罚劣，保证了重建房屋的质量。

　　我们把筹集资金作为确保灾后恢复重建顺利实施的重要保障。一方面，采取国家支持、市县统筹、社会捐助、群众自筹和向银行贷款等多种办法，把所有资金通过整合后捆绑起来使用；另一方面，我们竭尽全力积极向国家、省上争取项目、资金、物资等方面的支持和倾斜，千方百计解决灾后重建资金短缺问题。

　　我们把管理好、使用好各类重建资金作为确保灾后重建顺利实施的关键环节，严格加强灾后重建资金物资监管，坚持实行救灾资金物资“五级签字、两种公示、一个追究”责任制和工作机制，对各类救灾资金坚持会议研究，集体决定，及时发放，快速到位，公平公正、阳光运作，群众评议，接受监督，用好每一笔资金，发挥了资金的最大效益。

　　针对建材市场供应紧缺、价格高位运行的情况，我们及时采取应对措施，加大对建材企业特别是砖瓦生产企业的扶持力度，积极组织调运钢材、水泥、机砖等建筑建材，有效缓解了建材供应紧缺问题。加强建材市场监管，严格落实建材价格临时干预措施，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、欺行霸市、假冒伪劣等违法行为，查处了一批建材价格违法案件，努力把群众重建成本降到了最低程度。

　　陇南灾后恢复重建取得的阶段性成绩，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开省直各部门、兄弟市州和社会各界的大力支持，我代表280万陇南人民表示衷心的感谢!

　　回顾过去令人难忘的300多个日日夜夜，我们更加感激深圳人民对陇南人民的无私援助和倾力支持。在深圳市委、市政府的高度重视和大力支持下，在深圳对口援建前方指挥部和深圳人民的全力援建和无私帮助下，对口援建工作取得了重大阶段性成效，由深圳直接实施的总投资约7亿元的23个援建项目已全部开工建设，劳务输出、教育医疗、农产品销售和城镇规划编制等方面的援助取得了良好进展，陇南在深圳务工人员总数达到4177人，73名优秀教师、10名医疗专家来陇南开展支教支医活动，我市农产品企业组织的洋芋、洋葱等特色农产品畅销深圳市场，多家企业的农产品已进入深圳市场或签订了供销协议。深圳对我市对口援建投入人力、物力、财力之多，支持领域之广，援建力度之大，在陇南抗震救灾史上是前所未有的，在陇南经济社会发展史上也是罕见的。如果要为深圳援建打分的话，我们打满分。对深圳的全力援建和无私帮助，陇南人民深表感谢，永远铭记在心。

　　灾后重建是陇南加快科学发展的最大机遇记者：陇南广大干部群众一致认为，灾后重建是陇南加快科学发展的难得机遇，这些机遇主要体现在哪些方面，将给陇南带来怎样的影响？

　　郭玉虎：灾后重建是当前陇南分布领域最广的项目，也是投资额度最大的项目。从项目规模来看，陇南灾后重建规划项目8209项，涵盖了民房、交通、水利等基础设施和学校、医院、广播电视、文化、养老院等社会事业和福利设施建设。从资金投入上看，国家和省上下达我市灾后恢复重建三年包干基金185.8亿元，其中直接下达到市的资金129.5亿元，由省直部门在陇南实施的56.3亿元。相当于去年全市大口径财政收入的10倍，地方性财政收入的23倍。再加上国家拉动内需投资和深圳援建投资，近几年陇南的资金投入量将达到历史最高水平。如此密集的项目和巨额投资，在区域经济发展史上是罕见的，在陇南发展历史上更是前所未有的，必将对陇南扩大投资规模，拉动经济增长，带动区域经济布局优化和产业结构升级，转变发展方式，提高发展质量产生重要的推动作用，必将给陇南带来强大的发展动力。

　　同时，灾后重建必将极大地改善陇南落后的基础设施条件，为加快发展奠定坚实的基础。省委、省政府高度重视我市公路交通等基础设施恢复重建，省交通厅等省直有关部门发动全省筑路大军集结陇南，帮助我们开展国省干线公路恢复重建，在11条1110公里的国省干线上布下了全省十四个市州的两万多施工大军，展开了声势浩大的公路恢复重建，这些工程总投资达36亿元，将于明年9月底全面完成恢复重建任务。这是省委、省政府和省上有关部门支持陇南灾后重建的重大举措。特别是随着兰渝铁路、武罐高速公路等重大基础设施项目的开工建设，必将进一步提高陇南的交通建设水平，改善陇南交通落后面貌，使陇南的基础设施条件和发展硬环境实现质的跨越。

　　随着一批批灾后重建项目的深入实施，必将大量吸纳劳动力就业，有效增加城乡居民的收入；必将带动电力、建材等行业发展，带动物流、金融、旅游等第三产业加快发展。可以说，灾后重恢复建是陇南加快发展千载难逢的历史机遇。

　　奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利记者：党中央、国务院和省委、省政府作出了原定三年重建任务力争两年基本完成的新的重大部署。实现这个目标要求，陇南将采取哪些具体措施？

　　郭玉虎：按照省委、省政府原定三年重建任务力争两年基本完成的新的重大部署，到2009年底前，我市要全面完成农村居民住房重建，基本完成学校重建，完成50%以上的城镇居民住房及医院重建规划任务；到2010年9月底，要完成三年规划90%左右的估算投资和规划项目，确保灾区基本生产生活条件和经济社会发展水平达到或超过灾前水平。这一目标完全符合陇南灾后重建的实际，符合陇南灾区人民的愿望。我们决心在省委、省政府的坚强领导下，进一步弘扬抗震救灾精神，全面加快灾后重建，坚决实现三年重建任务两年基本完成的目标。

　　为了实现这一目标，我们对全市灾后恢复重建重新作出安排部署，提出了加快灾后重建的新措施。

　　我们将进一步健全领导机制，明确责任分工，强化措施办法，落实目标任务，夯实工作基础，动员一切力量，形成全党全民抓灾后重建的强大工作合力。

　　我们将全力破解灾后重建面临的难题，把项目工作摆在更加突出的位置，在省上各有关部门的大力支持下，加强与省内设计单位的联系，建立项目评审机构，加快项目可研、设计、环评等前期工作进度。同时，要按照项目县区、项目分类、项目规模、项目质量、项目进度、项目落实、项目责任、项目考核等管理办法实行科学运作，确保灾后重建顺利推进。

　　我们将多渠道解决重建资金缺口，在继续争取国家和省上扩大内需、地方国债、中期票据、正常项目等方面倾斜支持的同时，建立多元化的投资体制，把政府资源与社会资源结合起来，把国家各方支持与农民自筹重建结合起来，鼓励社会资本广泛参与灾后重建，拓宽投融资渠道，保障重建规划顺利实施。

　　我们将坚持一切从陇南实际出发，尊重群众意愿，遵循客观规律，因地制宜、分类指导，合理确定重建模式，科学推进城乡住房重建，特别要重点抓好高山区、深山区、边远地区、贫困地区群众和特困户等弱势群体的重建，确保今年年底前全面完成农民住房重建任务。

　　我们将把深圳对口援建作为加快陇南科学发展的重大机遇，在抓好对口援建项目的基础上，积极争取深圳在产业发展、项目建设、企业对接、农产品促销、人才培养、劳务输出等多方面的支持与合作，为承接产业转移搭建平台，构建与深圳合作的长效机制，努力增强发展后劲。