我省生态环境十分脆弱，干旱、沙尘暴、泥石流和滑坡等多种自然灾害频繁发生。“无灾不成年”，这是陇原大地最真实的写照。特别是去年，我省遭受灾害之重、灾发之频、受灾之广、损失之大、救灾之难均为历史罕见，使全省灾区群众生命和财产遭受重大损失。

　　面对各种灾害和困难，在党中央的大力支持下，省委、省政府坚持以人为本、科学发展的理念，积极完善灾害紧急救援体制，提高全社会的灾害救助能力，努力逐步实现由传统型防灾减灾救灾向现代型防灾减灾救灾的转变，把灾害造成的损失降到了最低程度。

　　特大灾难与严峻挑战

　　去年，是新中国成立以来我省自然灾害极为严重的一年。从年初的低温冰雪灾害、上半年全省大范围的持续干旱、冰雹暴洪灾害等，特别是汶川特大地震，使我省灾区群众生命和财产遭受严重损失。

　　特大灾情紧紧牵动着党和国家领导人的心。地震发生后，胡锦涛总书记立即作出重要指示，要求尽快查明灾情，全力抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。温家宝总理在四川灾区，专门给在陇南救灾的省委书记、省人大常委会主任陆浩打来电话，了解灾情，并对救灾工作作出了重要指示。

　　此后，胡锦涛总书记、温家宝总理先后专程来到陇南灾区，深入乡村农户视察，同当地干部群众一同筹划恢复生产、重建家园的大计，把党中央、国务院的关怀和温暖送到了灾区群众的心坎上。党和国家领导人贾庆林、李克强、周永康、张德江、徐才厚等也都亲临陇南视察灾情，指导抗震救灾和灾后重建工作。

　　省委、省政府高度重视抗震救灾和灾后重建工作。省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长徐守盛多次就防灾减灾、灾后重建工作作出重要批示和指示，并多次奔赴陇南、甘南等重灾区察看灾情，慰问受灾群众。省委常委会、省政府常务会议多次专题研究部署防灾减灾和恢复重建工作，对加强防灾减灾工作提出明确要求。

　　恢复生产、重建家园，是灾区人民的强烈愿望和现实需要，也是各级党委、政府义不容辞的神圣职责。在党中央的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的帮助下，我省各级领导干部亲临一线，靠前指挥。各级党组织以对党和人民高度负责的精神，动员和带领各族人民，共同投入到伟大的抗震救灾和灾后重建热潮中。

　　举全省之力，重建新的家园

　　面对特大地震，去年5月30日，省委、省政府专门召开会议，对全省灾后重建工作进行安排部署。省委书记、省人大常委会主任陆浩明确提出：“要举全省之力推进灾后重建，力争2010年底前全面完成地震灾区受损设施的恢复重建。”

　　为了支援灾区搞好灾后重建，省委、省政府专门作出决定，要求省级行政事业单位出国经费压缩50%，公用经费压缩10%，会议费、购车费、修购费分别压缩20%，并且暂停审批党政机关办公楼新建项目，停止购置非应急抢险的公务用车和大型办公设备，把压缩下来的行政经费全部用于灾后重建。

　　省政府进一步加大了对防灾救灾工作的支持力度，多次动用省长预备金解决受灾群众生活困难。去年以来，省上共下拨各类救灾资金83.33亿元。汶川特大地震灾害发生后，中央和地方财政不断加大投入，深圳对口支援力度进一步加强，社会各界踊跃捐助，抗震救灾款物的规模、数量和来源均创我省历史之最，为我省灾区群众生活安排、灾后恢复重建和防灾减灾项目的启动奠定了坚实的基础。

　　在抓好农村重建的同时，今年我省灾区城镇居民住房灾后恢复重建工作全面展开。年初，省政府印发了《甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见》，明确了灾区城镇居民住房恢复重建的目标任务、措施办法和扶持政策，灾区各地依据该意见制定了实施办法。

　　在灾后重建中，陇南市委、市政府把灾后重建作为第一位的任务、第一位的责任，当作陇南当前最大的政治、最大的发展机遇、最大的项目和最大的民生工程来抓，制定恢复重建具体实施方案。同时，实行领导干部联村帮建责任制，科级以上干部包户帮扶。灾后一年来，陇南市为103万受灾群众发放了临时生活救助，解决了51.2万人的安全越冬问题，做到了有水喝、有饭吃、有衣穿、有病能医。

　　在灾后重建中，甘南藏族自治州明确要求，对于城镇建设、农村设施、公共服务、社会管理和生态修复等项目，由受灾县市政府自行组织实施，重大交通基础设施按隶属关系由州县市交通部门负责实施。同时，该州各级纪检、监察、审计、财政等部门加大工作力度，全面加强对灾后重建项目全过程的跟踪监察和审计，及时发现和纠正违规问题，杜绝挤占、挪用、截留、虚报冒支重建资金、擅自调整项目和资金等违规现象和问题的发生，确保了灾后重建资金专款专用与安全运行。

　　在重建家园的过程中，各地对村镇规划选址、房屋设计、施工管理、建筑材料采购、工程验收等环节严格把关，坚持做到规划不科学、不合理的不批不建，使重建房屋达到防地震灾害、防地质灾害“两防”标准，保证了灾后重建房屋的质量。截至4月30日，全省农村居民重建户开工35.3万户，占重建总户数的92.9%；已竣工23.21万户，占重建总户数的61.2%，剩余的将在今年入冬前全部完成。

　　短短一年时间，在陇南、甘南地震灾区，一串串响亮的鞭炮放起来，一副副火红的对联贴上来，一句句感激的话语说不完，一排排红砖修建的新居整齐漂亮。去年11月5日，武都区北峪河畔的马街镇蒿坪村69户居民喜迁新居，这是陇南震后第一个竣工的村庄。

　　11月10日，在康县王坝乡李家庄村，一排排漂亮的新房子在初冬的阳光里熠熠生辉。当天，由深圳市援建该村的84套住房交付使用。这是深圳援建陇南首个完工交付使用的建设项目。

　　“这新房能抗八级地震呢！”曾受到胡锦涛总书记亲切慰问的受灾群众吴秀梅，指着自家的新房子十分开心。

　　防震减灾，任重而道远

　　在汶川大地震一周年来临之际，5月7日，省政府召开新闻发布会，郑重宣布：我省结合实际，认真组织实施灾后恢复重建规划，全力推进灾后重建工作有力、有序、有效进行，取得了阶段性成效。

　　虽然我省抗震救灾和防灾减灾工作已取得一定成效，但是面对新形势的要求，我们还面临着一系列挑战。从我省的实际情况看，地震潜在灾害威胁大。而我省陇南、甘南山区山大沟深的地理特征，一旦发生突发情况，减灾救灾工作会出现许多意想不到的困难。

　　特别是去年发生的汶川大地震告诉人们，推进防灾减灾救灾工作科学发展，有许多难题都需要进一步探索解决。对如何提高应急救灾能力，如何加快应急指挥体系建设，如何完善救灾储备体系，如何提高防灾减灾工作的现代化水平等等，都需要紧扣我省经济欠发达、自然灾害频繁等实际，不断拓宽防灾减灾救灾工作科学发展的路子。

　　事实上，多年来，我省逐步构筑覆盖全省范围的防震减灾安全网络体系。2006年，省委、省政府专门成立了减灾委员会，省直有关部门和14个市州也成立了防灾减灾领导机构，建立了预测预报、抢险救援、生活救助、卫生防疫和应急保障等防灾减灾工作机制。

　　面对突发自然灾害，我省地震、气象、水利、交通、农业和林业等有关部门努力提高预测预报能力，及时发布预警信息，为防灾减灾工作奠定了良好基础。驻甘部队、武警官兵、公安民警和民兵预备役官兵，发挥了抢险救灾突击队和主力军作用。各方面密切配合、团结协作，日益形成了防灾抗灾的巨大合力。

　　今年7月之前，我省还将完成市、县两级救灾应急预案的修订编制，基层乡镇(街道)和村委会(社区居委会)在年内完成预案制定，一个完整的全省救灾应急预案体系正在逐步形成。

　　据介绍，今后，我省将强化灾害监测预警预报，密切监测各类灾情发生、发展情况和趋势，着力做好各类灾害的中短期和临时临近预报工作，积极完善信息共享和协调联动机制，进一步提高灾害预警信息发布的覆盖率和时效性。同时，进一步完善灾害救助制度，确保在灾害发生后，能够妥善安排受灾群众的基本生活，确保他们有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时救治。