学习借鉴天津成功经验全力推动甘肃科学发展

——赴天津市学习考察报告

　　陆浩 徐守盛

　　今年是我省应对国际国内环境重大挑战、推动经济社会平稳较快发展的关键一年。为了更好地学习借鉴沿海发达地区的先进经验，有效应对国际金融危机，进一步推动我省科学发展，结合深入学习实践科学发展观活动，我们组成由省上四大班子、省直部门和各市州主要负责同志参加的甘肃省党政代表团，于4月26日至28日到天津市进行了学习考察。

　　在天津期间，我们重点参观了滨海新区的开发和建设，实地考察了企业、重大产业项目建设、城市管理、港口贸易、新农村建设和特色优势产业发展情况，同天津市党政领导同志和干部群众进行了深入交流，并签署了《甘肃天津新阶段战略合作框架协议》、《甘肃天津进一步加强东西扶贫协作纪要》和八个具体协议，取得了丰硕的成果。这次学习考察时间虽然较短，但收获很大，启发很深。(一)

　　近年来，在新一届市委、市政府的领导下，天津以滨海新区开发开放为契机，按照站在高起点、抢占制高点、达到高水平的要求，在改革开放中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，各方面的建设都取得了令人瞩目的成就，经济社会呈现出迅猛的发展势头，全市面貌发生了巨大变化。

　　经济总量大幅跃升。2004年到2008年，全市生产总值由3110.97亿元增加到6354.38亿元，实现了翻番，年均增长15%以上，大大高于全国平均水平。其中滨海新区生产总值由1323.26亿元猛增到3102.24亿元，年均增长达20%以上，占到全市总量的一半左右。

　　综合实力显著增强。全市人均生产总值达到7987美元。2004年到2008年，财政总收入由502.17亿元增加到1489.89亿元，增长近2倍，年均增长27%；城镇居民可支配收入由11467元增加到19423元，年均增长13.52%；农村居民人均可支配收入由6525元增加到9670元，年均增长10.54%；全社会固定资产投资由1258.98亿元增加到3404.09亿元，年均增长26.88%。

　　特色优势产业迅速崛起。随着一批重大项目的成功落户和对传统产业改造升级取得重大进展，电子信息、汽车制造、石油化工、现代冶金、生物医药、新能源及环保六大支柱产业发展势头强劲，2008年完成总产值8323.89亿元，占到全市规模以上工业的68.6%。出现了一批高水平的大型企业集团，形成了上下游产业链条比较完整的产业集群，高端化、高质化、高新化的工业结构初步形成，产业结构调整和发展方式转变取得突破性进展。

　　城乡面貌焕然一新。着眼未来发展，按照国际先进水平，全面提升城市建设规划，集中实施了一大批基础设施建设项目，仅2008年新建续建重点基础设施建设项目66个，完成投资460亿元，天津港建成20万吨级深水航道和泊位、30万吨级原油码头，天津机场、城际铁路、高速公路、轨道交通、城市道路建设全面加快，现代综合立体交通体系正在形成。海河综合开发改造成效显著，生态城市建设行动计划深入实施，开展了大规模、高水平的净化绿化美化活动，坚持高效能管理，落实城市管理责任，城市功能日益完善，城市形象大幅提升。开展宅基地换房建设示范村镇试点工作，10万农民迁入新居，全市农村城市化率达到55%，城乡一体化步伐大大加快。

　　对外开放迈上新台阶。滨海新区纳入国家发展战略以来，天津举全市之力推动滨海新区开发开放，综合配套改革实现重大突破，各产业功能区建设进展顺利，投资环境显著改善，对内对外经济合作和交流日益加深，已成为天津最大的经济增长点和我国北方对外开放的门户。在新区开发开放的有力带动下，全市对外开放实现历史性突破。2008年全市口岸进出口总额达1631亿美元，增长26.4%；外贸进出口总额达805.39亿美元，增长12.6%；实际利用外资达74.2亿美元，增长40.6%。(二)过去几年特别是近两年来，天津在经济社会发展取得巨大成就的同时，也积累了许多成功经验。虽然甘肃在发展基础、发展条件和发展层次等各方面都与天津有着较大差距；虽然天津作为直辖市在工作重点、工作范围和工作方式等方面与我省有诸多不同，但天津创造的经验对我们同样有着十分重要的借鉴意义。

　　第一，着力推动思想解放，不断激发广大干部群众的发展热情。这次考察，天津人强烈的忧患意识、责任意识和解放思想、创新发展的意识给我们留下了深刻的印象。2008年2月到7月，针对前进过程中面临的困难和问题，天津市委在全市范围内开展了“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，着力解决影响改革发展的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的突出问题，大力倡导热爱天津、建设天津、发展天津的社会风尚，努力营造全市上下团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的良好环境。这次大讨论不是一般化的号召，也没有空洞的说教，而是在准确地认识市情、客观地寻找差距和有效地解决问题上狠下工夫。经过为期5个月的大讨论和实践活动，广大干部群众普遍提高了认识，统一了思想，开阔了视野，参与改革、参与建设的热情空前高涨。我们所到之处，干部群众谈论最多的是如何克服天津的不足和差距，如何有效应对国际金融危机、迎接新的挑战，时时处处都能感受到上下一心、奋发图强、争先创优的浓厚氛围。这也成为天津快速发展的动力源泉。

　　第二，着眼于推动科学发展，进一步完善发展的思路和举措。思路决定出路。天津近年来之所以能够持续高速发展，就在于他们始终牢牢扭住经济建设这个中心不放松，根据形势的发展变化，提出正确的发展思路和工作举措。1994年，天津市委、市政府作出开发建设滨海新区的重大决策，成为推动发展的决定性战略举措。2005年，国家将滨海新区纳入全国整体发展战略布局，使滨海新区发展如虎添翼，成为天津市最大的经济增长点。在2007年召开的天津市第九次党代会上，他们进一步提出以滨海新区开发开放为龙头，把深化改革、扩大开放作为根本途径，大力实施富民强市、科教兴市、城乡一体化发展战略。去年年初，根据胡锦涛总书记视察天津时的重要指示精神，天津市委、市政府再次对总体发展思路进行了充实和完善，明确了“两个走在全国前列”(一个是在贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展上走在全国前列；另一个是在关心民计民生、建设和谐社会上走在全国前列)、“一个排头兵(滨海新区要成为全国贯彻落实科学发展观的排头兵)”的奋斗目标。可以看出，天津在确定总体工作思路时，既注意保持政策的连续性，坚持把滨海新区的开发与建设摆在突出位置；又能够坚持与时俱进，根据不同发展阶段和面临的新任务进行调整和完善，使之更加符合科学发展观的要求、更加符合天津实际。

　　第三，全力推进项目建设，打造加快发展的新支撑。分析天津的发展轨迹，不难发现，抢抓重大项目尤其是高水平的重大工业项目，是天津之所以能够很快形成竞争优势、实现快速发展的关键所在。天津市紧紧瞄准国际一流，千方百计抓项目，以重大项目的聚集、引领和带动效应促进产业结构的优化升级，充分显示了开放开发的高起点和大气魄。去年，天津市共实施各类重大项目400多个，仅滨海新区开工建设的大项目总投资就达到了4300亿元，世界500强企业有96家落户新区。在天津期间，我们考察了空客A320飞机天津总装线项目，这是空客在欧洲以外的第一条飞机总装线，生产性能、质量、工艺与欧洲生产线具有同一标准。与此相配套，新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工建设，航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。截至目前，全市各类重大项目总投资超过了1万亿元，工业增加值达到4000亿元，产值突破了1.5万亿元。一批批重大项目的实施，既有力地支撑了天津当前的经济增长，又增强了长远发展的后劲。可以说，在项目建设速度、质量、水平和构筑高层次产业结构上，天津已经走在了前列。

　　第四，下工夫创新体制机制，努力营造一流的投资环境。环境是一个区域自然条件和社会条件的总和，是区域综合实力和社会文明程度的具体体现。天津的高速发展，一个重要的原因就是良好的投资环境起到了招商、引商、安商、富商的作用。天津市牢固树立“环境也是生产力”的理念，在下工夫改善交通、通信、电力等硬环境的同时，狠抓软环境的建设与提升。他们全力推进体制机制创新，规范行政行为，强化服务意识，采取联合审批、一站式办公的办法，切实提高办事效率。考察期间，我们参观了天津国际贸易与航运服务中心，海关、检验检疫、海事等与航运业务有关的政府部门及港航企业，在这里开设了400多个服务窗口，所有通关手续在很短的时间内一次性就可以办结。他们始终把保障和改善民生问题牢牢抓在手上，坚持从最薄弱的环节入手，从影响发展和群众最关注的地方抓起，每年办一批民心工程，群众生活得到明显改善，社会和谐，人心思进，形成了“人人心系投资环境、事事关系天津形象”的良好氛围。总体上来看，道路通畅、天蓝水碧的人居环境，优质高效、开诚布公的服务环境，健康有序、规范透明的市场环境，积极和谐、文明向上的人文环境，已成为天津快速发展强有力的助推器。

　　第五，层层落实责任制，有力地促进了工作作风的转变。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，明确责任，严格考核，确保各类机关高效运转，确保各项工作见到实效，这是天津在抓工作落实方面最为突出的特点。考察期间，有这样两件小事给我们留下了深刻的印象：一件是，陪同我们的一位天津领导透过车窗看到一处违章建筑，立即打电话询问原因，并指示马上予以拆除。另一件是，在旧城改造过程中，他们跑了很多城市，用数万张照片记录下了各个城市的建筑，进行比较和吸收，在建设过程中，甚至景观路面铺什么石子、墙面刷什么漆，相关负责同志都要亲自去挑选。从这里不难看出，天津市的同志工作非常细致、作风非常扎实。这种作风表现在具体工作中，就是对每一项工作都实行精细化管理，有指标、有时限、有考核。任务一旦确定，就一竿子插到底，切实做到管住、管好、管到位。在以改革创新精神不断完善体制机制的基础上，天津市大力倡导“五加二、白加黑”的苦干实干精神，激发广大干部群众坚韧不拔、干事创业的干劲。连续两年，他们坚持奋战150天，对城区重点区域实施景观提升工程，使市容市貌大为改观。在提高工作效率方面，市委、市政府要求，承办事项能立即办结的应立即办结并报告，不能立即办结的一般应两周内办结并执行，确保事事有着落、件件有回音。