国务院支持甘肃经济社会发展若干意见解读12

构建生态安全屏障

　　《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)明确提出，甘肃是西北乃至全国重要的生态屏障，生态地位非常重要，要求建设生态文明省，并提出了构建生态安全屏障的四大保障性措施，这对进一步加强全省生态保护与建设有极其重要的意义。

　　我省地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处，是黄河、长江的重要水源涵养区。祁连山生态系统是我国重要的冰川、湿地保护地和河西走廊、内蒙古自治区西部等绿洲的水源基础，维系着近500多万人口、1000多万亩耕地和上百个工矿企业的生存。黑河、疏勒河、石羊河流域是维系河西走廊绿洲极其下游地区的生命之河，是防止民勤成为第二个“罗布泊”的关键。甘南重要水源补给区是黄河上游地区，每年向黄河补水约66亿立方米，占黄河总径流量的近11%。省内多山、多沙、多灾、少雨、少林、水土流失严重、森林植被稀疏、生态环境十分脆弱。年均自产水资源总量289.4亿立方米，人均1152立方米，仅为全国平均水平的1/2。年均降水量300毫米左右，年均蒸发量1259-3522毫米。境内有腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠以及大面积难以开发利用的戈壁，风沙线长达1640公里。重度“三化”草场面积8295万亩。土地荒漠化面积8.3万平方公里，占全省国土总面积的18%。森林覆盖率仅为13.42%。祁连山水源涵养林是我国西北干旱半干旱区典型的山地森林，生态系统极其脆弱。据监测，祁连山冰川局部地区雪线正以年均2-6.5米的速度上升，有的地区年均上升达12.5-22.5米。据卫星遥感资料分析，2007年与2006年相比，祁连山东段积雪面积减少了6.5%，中段减少了8.7%，西段减少了18.6%。石羊河、黑河、疏勒河流域蒸发量远大于降雨量，地表水开发率偏高，已大大超过水资源承载能力，水资源供需矛盾愈加突出，严重制约着流域经济社会的可持续发展。甘南重要水源补给区草原“三化”现象严重，森林覆盖率下降，不仅加剧了区内的干旱、风沙侵蚀和水土流失，而且使其失去了草地、森林、湿地水源涵养的生态功能，成为黄河中下游洪涝灾害和河水断流的主要原因。敦煌生态保护区地表水严重不足，区域地下水位急剧下降，湿地面积萎缩，风沙危害加剧，人类文化遗产莫高窟和自然奇观月牙泉受到严重威胁。黄土高原地区降雨少且集中，植被稀少，黄土土质疏松，水土流失严重，造成干旱、洪涝、泥石流等自然灾害频发，导致大量泥沙淤积中下游地区水库、河道，加剧了洪水威胁。

　　面对严峻的生态形势，必须牢牢抓住国家政策支持的有利机遇，找准全省生态保护与建设的重点。

　　一是加大祁连山冰川和生态系统保护力度。第一，应尽快启动实施祁连山生态环境保护和建设规划，内容包括提高退牧还草、天然林保护等重点生态工程的投入标准，加大对重点生态脆弱区和重要生态区退耕还林工程建设方面的投入；实施人工增雨增雪；加强对祁连山冰川、湿地、森林、草原荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护等。第二，加强对祁连山水源涵养自然保护区的建设管理，采取严格的管制措施，坚决防止人为破坏，逐步恢复和增强水源涵养能力。同时，创新保护机制，适度发展与生态环境相适应的特色产业，引导人口和产业有序转移，减轻系统压力。第三，争取建立受益区积极参与的祁连山生态补偿试验区，逐步将祁连山自然保护区核心区的农牧民转为生态管护人员，加快缓冲区农村富余劳动力转移。

　　二是加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理。首先，要加快推进石羊河流域重点治理工程项目建设，力争今年实现中期治理目标。尽快启动实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复项目，内容包括植被保护、封山(沙)育林(草)、人工造林、森林防火、病虫害防治和民勤防沙治沙示范区建设等。其次，黑河流域要巩固前期治理成果，建设湿地生态经济区，保护天然湿地。根据重新调整修编的《黑河水资源开发利用保护规划》，加强流域内综合治理。第三，疏勒河流域目前最重要的是加强敦煌水资源合理利用与生态保护，绝不能让敦煌成为第二个“楼兰”。抓紧引哈济党生态调水工程前期论证工作，争取尽快上马建设。推进全面节水，规范用水秩序，减少水资源无序开发，控制人工绿洲规模，恢复月牙泉和西湖湿地生态功能。第四，积极实施三大内陆河流域盐碱化及沙化治理工程，加快推进河西走廊北部风沙区防沙治沙工作，建设防风固沙大型综合防护林体系。尽快将流域生态恢复技术体系的研发和推广列入重大技术专项计划。第五，全面推行节水型社会建设，实施水资源统一管理，建立“以电控水、以水定地”的水权制度，合理配置生活、生产和生态用水，大力推广张掖节水型社会建设经验，建设河西地区节水型社会示范区。

　　三是实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护。全面实施《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》，该规划涉及退牧还草、草原鼠害防治、沙化草原综合治理、草原防火、湿地保护与修复、天然林保护、重点公益林管护、封山育林、森林防火、自然保护区基础设施建设、生物多样性保护、小流域治理、游牧民定居综合治理、生态移民、牧区水利、暖棚养殖、饲草料基地建设、生态监测体系建设等，近期要在退牧还草、封山育林、暖棚养殖和游牧民定居综合治理、推行禁牧休牧轮牧和以草定畜制度等方面加大力度，加快传统畜牧业发展方式转变。尽快论证建立甘南湿地保护区，防止重点区段继续沙漠化，恢复水源涵养功能。尽快完善并启动实施《长江上游白龙江流域甘南段(碌曲、迭部、舟曲3县)生态功能修复与水土流失及地质灾害综合整治规划》，规划包括退耕还林(草)、天然林保护、长防长治林、公益林、自然保护区建设和生物多样性保护等。

　　四是推进黄土高原区和陇南山地水土流失综合治理。首先，要稳步实施黄土高原综合治理规划。主要是加大多沙粗沙区、小流域沟道坝系和坡改梯工程的建设力度，以及退耕还林(草)、封山育林、封坡禁牧、天然林保护、三北防护林的实施力度。以梯田建设为主，山水渠路林综合配套，高标准、高质量按期完成500万亩梯田建设任务。其次，要积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。继续实施长江上游水土保持重点防治工程，加大滑坡、泥石流等灾害防治力度。甘南、陇南、临夏等市州要从生态保护的角度出发，合理开发水资源，建设小水电代燃料的生态保护工程。再次，要加快推进“两江一水”流域生态保护与建设。积极兴修小水电、小水利增加灌溉面积，从基础设施建设方面，推进陇南市的扶贫开发工作。加快现有病险水库除险加固，加强城镇防洪体系建设和山洪灾害防治，加快推进水利体制机制改革，以建立节水型社会为主体，尽快建立城乡一体的水务工作体系。