甘肃省急需解决的十大紧迫问题

　　——广州大学公共管理学院副教授、甘肃籍博士李小军谈国办“47条”

　　李小军

　　1975年9月出生，甘肃渭源县人。1998年毕业于西北师范大学政法学院，1998年至2000年在甘肃省定西中学任教；2003年毕业于云南大学，获得法学硕士学位，2006年7月毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院，获得法学博士学位。2006年7月至今在广州大学公共管理学院任教，现为政治学副教授，硕士生导师。承担并在研广东省哲学社会规划课题1项，结项全国联校项目1项，获得广州大学优秀教学成果奖1次，并被评选为“广州大学首届最受学生欢迎教师”称号；2010年9月将出版专著1部。

　　国办“47条”是党中央针对甘肃实际出台的重大政策措施，是助推甘肃未来发展的强大政策资源。作为每一个甘肃人，都要倍加珍惜这种难得的历史机遇。但在我国现行的“压力型体制”下，国办“47条”能否落实、落实到什么程度，关键在于各级领导干部，特别是党政“一把手”。为此，要在深刻理解国办“47条”政策实质和细化任务的基础上，建立重激励、硬约束、严考核的绩效考核评价机制的“指挥棒”效用，完善和强化问责制，将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据，让真正能创造性落实国办“47条”的领导干部得到重用。

　　尽快建立领导干部绩效考核评价机制

　　国办“47条”的下发，让所有的甘肃人和关注甘肃发展的人兴奋不已，同时也感到肩上的责任重大。近日，记者费尽周折通过互联网采访了一位生在甘肃长在甘肃，现就职于广州大学的甘肃籍博士李小军。

　　“我2000年7月离开甘肃，一路求学，从昆明至上海，又从上海至广州。如果从地域上讲，除了东北外，大西北、大西南、东部和华南地区我都生活过；如果从经济角度来看，经济欠发达地区、中等发达地区和经济发达地区我也都生活过，有许多直观和强烈的感受，既了解家乡的优势，也深知家乡的短板之所在。但无论如何，甘肃作为我的故乡，生我于斯，养我于斯，这种浓浓的故乡情，是我挥之不去的情愫，随影随行的梦牵。”李小军在正式接受记者采访之前说了这么一段话。

　　李小军认为，甘肃在发展过程中，除了历史和地域上的一些原因外，在管理、品牌建设、人才机制等多方面也存在很多值得改变的地方，要落实国办“47条”，甘肃急需处理好十大紧迫问题。

　　天津这几年之所以能保持两位数的经济增长率，经济规模直逼广州，就是因为在中央的支持下，开发滨海新区，实施大项目战略，从而实现了以大项目带动大发展。国办“47条”对甘肃未来发展的许多重大基础设施项目都有详细的前瞻性规划，后续肯定有相应的资金支持。甘肃省一定要做好各种服务对接工作，力争重大项目早日落地，谋求以大项目带动区域发展。

　　谋求以大项目带动区域发展

　　为科学有效地落实国办“47条”，甘肃省政府一定要有大视野和大战略，要打破地域界限，聘请国内外相关领域专家作为甘肃省人民政府落实“国办47条”专家组成员，广纳各界智慧，为落实国办“47条”出谋划策。广东省人民政府在改革开放以来就建立了为广东省发展建言的国内外专家咨询制度，取得了良好的效果。

　　打破地域界限建立专家咨询制度

　　甘肃地处西北边陲，信息相对闭塞，市场经济体制不够完善，市场竞争意识不强，导致很多干部思想相对保守，现代市场意识不强，发展欲望不强烈，冲劲闯劲不足，对国办“47条”的重要性和政策实质了解不深。为此，甘肃省政府需要拨出专款，立即启动关于落实国办“47条”的专项培训、轮训和挂职锻炼机制。培训过程要严格监控，培训结束要严格考核，要让各级主要干部对国办“47条”的政策实质吃深吃透；确保对各部门的关键干部进行短期轮训；还可考虑将部分年轻干部选派到广东、浙江、江苏等发达地区挂职锻炼，接受现代发展理念熏陶。

　　启动的专项培训和轮训及挂职锻炼机制

　　甘肃虽然是后发展地区，具有后发优势，其中之一就是发展的环境容量大。但甘肃绝不能将这作为甘肃谋求发展和创造GDP总量的“优势”，因为高污染、高能耗的发展模式与国家的整体发展战略和国办“47条”的政策精神是相悖的。甘肃要抓紧制定国办“47条”重大项目环评机制，对严重影响甘肃环境的项目坚决采取淘汰制度。不能图一时发展之快而痛失国家政策支持。

　　制定重大项目环评机制

　　我国的广东、浙江、江苏等地，通过发展“特色专业镇”、“块状经济”、“一镇一业”、“产业集群”和“簇群”经济，镇域经济不断壮大，镇强则县强，县强则市强，市强则省强，从而成为这些发达省份经济壮大的中坚力量。比如广东目前经济规模达到20亿元的专业镇有130多个，超过30亿元的有60多个，有些镇经济规模达到100亿元至150亿元。甘肃虽然是经济欠发达地区，但许多镇仍然具有发展特色专业镇和产业集群的条件和优势。比如甘肃陇西的文峰镇完全可发展为当归收购、存贮、加工和销售的特色专业镇。地方政府要在特色专业镇的培育中发挥引导作用。甘肃只有壮大了镇域经济，最后才能形成助推甘肃经济腾飞的“群狼效应”。

　　强化特色专业镇培育力度壮大镇域经济

　　甘肃财政不够丰裕，靠大手笔金钱的投入吸引人才是不现实的。甘肃一定要创造灵活的用人机制，以事业平台和情感留人，不断优化创业环境、改善生活环境、提升人文环境、创新制度环境，让一些懂技术、懂管理、懂经营和有创新精神的高层次人才愿意来甘肃安家落户，为甘肃科学落实国办“47条”，实现经济腾飞贡献力量。

　　引进和培养急需的高层次人才

　　甘肃的各级政府一定要树立现代服务型政府的理念，从“管制型政府”转向“服务型政府”，营造民主舆论，尊重和发挥舆论监督权，扩大公民参与权，向全省人民大力宣传国办“47条”的政策精神，激励全省人民创业的积极性。考虑在省级电视台专门落实国办“47条”的专门频道，实时跟踪和报道落实国办“47条”的相关进程；还可将相关新闻选送中央台，从而扩大全国人民对落实“国办47条”重要性的认识。

　　借助媒体力量强化国办“47条”宣传

　　甘肃具有全国影响的大企业少，在全国叫得响的品牌更少。甘肃要实现经济的又好又快发展，名牌带动战略有着关键性的作用。以广东为例，通过实施品牌战略，广东中国名牌产品已经连续6年居全国第一，名牌产品的“金字招牌”已经成了广东经济发展火车头，广东省221个中国名牌不仅给广东带来7401亿元的工业总产值，还带来了核心技术、产业集群，并推动了广东产业结构的升级。甘肃省有许多好的品牌资源，但都没有得到重视和拓展。比如“兰州拉面”就应该成为甘肃省独一无二的金字品牌，但在广州街头无数的兰州拉面馆，基本都是新疆人和青海人开的，甘肃人少的可怜；在广州的大小超市里能处处看到“哈尔滨啤酒”，就是见不到“黄河啤酒”。

　　实施名牌战略构筑经济发展的强大基础

　　甘肃的相关政府部门，可考虑成立一个专门工作小组，通过各种渠道搜集甘肃走出去的各领域名人和义务骨干，建立比较详细的联系方式和个人档案，与这些甘肃籍的人建立联系渠道，利用他们的智力、财力和影响力来宣传甘肃、包装甘肃，帮助甘肃实现跨越式发展。