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政协甘肃省十届十一次常委会议大会发言摘登
(2010-6-15 8:48:29)  来源:甘肃日报 > 二版   打印本页

为编制“十二五”规划出招为加快经济社会发展献策——政协甘肃省十届十一次常委会议大会发言摘登

  对我省后十年扶贫开发纲要的建议

  省政协常委 葛正芳

  在新形势下,今后10年扶贫开发工作应注重实现“三个转变”:一是由过去分户分散扶持向集中扶持能带动一方群众致富的区域性主导产业转变;二是由整村推进同时向特困片带的整体推进转变;三是由单一解决温饱问题向实现公共服务均等化转变。确保到“十二五”末稳定解决贫困地区群众的温饱问题,到2020年基本消除绝对贫困现象。围绕这“三个转变”,建议:一、集中力量打好特困片带扶贫攻坚战。一是将宕昌、岷县、漳县、临潭、卓尼、舟曲、和政、渭源等8个县作为扶贫开发连片整体推进的主战场,另外将东乡、积石山、张家川、康县、文县、环县、会宁等7个县作为集中攻坚重点县,由省上统一编制规划,优化整合50%以上的财政扶贫资金用于这些区域的规划实施,确保这些区域生产条件与生活水平到“十二五”末有显著变化,到2020年底根本改善。二是建议对其他扶贫县的重点贫困片带和乡镇,实施专项扶持战略,什么问题突出就解决什么问题,由市县制定五年规划和年度实施计划,省上审核监管,分年度实施。三是对因自然条件严酷无法脱贫的农牧民,由省、市、县、乡各级协调移民安置点,实行生态移民工程。二、强化基础设施建设。对农村道路进行整体规划,优先安排,分年实施,争取“十二五”末50%以上的建制村通油路,自然村基本通砂石路。适宜于修建梯田的地区,争取在“十二五”末实现梯田化,人均有2—3亩梯田。突出抓好引洮工程一期和二期等重大项目建设和前期工作;做好中小型水利工程的维护和加固,力争有灌溉条件的地方人均达到1亩水地。抓好人饮工程建设,确保“十二五”末人人喝上干净水。三、培育和壮大主导产业。结合全省“四个千万亩”农业产业计划,进一步做大做强马铃薯、玉米、草食畜、中药材、林果、瓜菜等区域性主导产业,大力推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设,增强贫困地区自我发展能力。四、加大劳动力培训输转力度。进一步增强培训的针对性和实效性,开展灵活多样的技能培训,争取到“十二五”末实现户均输出一个劳动力,一半以上劳务人员有一技之长,提高稳定就业率。五、加快贫困地区社会事业发展。重点推进医疗卫生事业发展,重视乡村两级卫技人员的培养,争取“十二五”末村村建起卫生室。省内高校要扩大贫困带片区内招生比例,建立贫困大学生扶助基金。六、切实落实各项扶贫措施。积极探索“两项制度”的衔接办法,建立合理的农村低保和贫困人口识别办法与动态监管机制,做到应保尽保、应扶尽扶。扶贫开发的职能要逐步转向改善贫困地区基础设施条件和扶持壮大主导产业。

   加快秦王川综合开发 增强兰白经济区带动能力

  省政协常委 杜孟嘉

  就目前兰州市发展空间现状来看,把秦王川作为新区优先开发,是推进兰白经济区发展的突破口和战略选择。与黄河北部和榆中盆地相比,秦王川盆地具备优先开发的优势:一是土地面积大,集中联片较为平坦的土地有433平方公里,与此相邻高差在75米以下的土地还有150平方公里,紧邻的皋兰还有200平方公里可开发利用;二是人口少,开发安置难度小;三是有一定的水源保障,经国家发改委批准的《引大入秦工程供水结构优化调整方案》调整了供水结构,可满足城乡115万人的供水需要;四是已形成一定发展基础,空港循环产业园已完成部分基础设施建设,道路、供排水已初具规模。为此建议:一、明确秦王川新区的定位。应按照集聚现代产业、建设现代化兰州空港经济区的发展思路,把秦王川新区建设成为全国性循环经济示范区、甘肃新的经济增长极、全省城乡一体化发展先行区和对内对外开放的示范区。二、搞好秦王川新区建设总体规划。采用国内外招标的办法确定规划编制单位,大手笔科学编制秦王川新区建设总体规划,并将秦王川单独作为一个新区纳入兰州市第四版城市总体规划和省市土地利用总体规划。三、加强秦王川新区基础设施建设。按照市区通道要求,由省市政府共同出资建设兰州至中川快速公路通道、白银至中川高速公路、景泰至中川高等级公路,尽快开工兰州至张掖铁路三、四线兰州至中川段,加快两市与秦王川之间的通道建设。四、稳步推进秦王川新区产业发展。大力招商引资,引进产业链长的龙头企业和中间产品生产企业,形成一批有发展前景的战略性支柱产业;承接老城区具备搬迁条件、符合新区建设要求的工业企业出城入园,促进优势产业成链、成片、集聚发展。五、成立秦王川新区综合开发管理委员会。可参照陕西西咸新区建设的模式,成立秦王川新区综合开发管理委员会,由兰州市管理并为建设责任主体,实行以兰州市为主、省上全力支持、白银市参与建设的投资方式,建设成果由两市按照投资比例分享。六、应采取强有力的资金和政策支持。设立秦王川新区建设专项资金,并争取各金融机构的配套,专项用于秦王川新区重大或标志性基础设施和公共服务项目建设。新区建设用地指标纳入省级土地调控计划,由省政府统一进行调剂。七、处理好秦王川新区开发与兰州新区及其他区域开发的关系。优先开发秦王川新区,要处理好当前与长远的关系,统筹兼顾,分步实施,梯度推进,搞好其他区域的开发。在充分论证的基础上,可以确定兰州新区就是秦王川新区,或者包括秦王川新区和皋兰县、榆中县、景泰县、白银区的部分。

   对我省“十二五”期间小城镇建设的几点建议

  省政协常委 盛世高

  结合我省实际,“十二五”期间,建议我省在小城镇建设方面:一是科学规划布局,突出发展重点。要发挥比较优势,创新发展思路,坚持分类指导,推动科学发展。要坚持规划先行,大力推进工业强省战略,加大基础设施投入力度,加快城乡结构调整步伐,培育壮大特色优势产业,完善城镇服务功能,提升城镇综合承载能力,走大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。二是加大投入力度,完善基础设施。要采取政府主导、市场运作、民间参与等筹资方式,拓宽投融资渠道。积极争取中央支持小城镇基础设施建设专项资金。积极探索社会资本参与小城镇建设的机制,本着“谁投资、谁受益”的原则,吸引民间资本等各种社会资金参与小城镇建设。抓住国家加大甘肃基础设施建设投入的有利时机,加快项目对接和资金争取力度,以提高连接市镇道路等级为重点,加快市、镇、村公路体系建设。加快城镇供水、供气、供热、垃圾和污水处理、路网电信、商贸市场、园林绿化等基础设施建设,建成完善配套的基础设施体系。实现与中心城市同步发展。三是培育特色产业,增强产业支撑。立足资源优势,培育一批支撑当地经济社会可持续发展的支柱产业、特色优势产业和新兴产业,创造各类就业岗位,促进农村富余劳动力向二三产业转移。要用高新技术改造提升传统产业,不断增强核心竞争力。要切实做好产业园区规划建设,吸引省内外转型企业、农产品精深加工企业、劳动密集型企业、新兴产业入驻小城镇。积极有序地引导大中城市二三产业向小城镇转移,促进城乡产业协调发展,引导特色产业、优势项目向小城镇集聚,带动资金、人才、信息等各种要素向小城镇流动,增强小城镇综合吸纳能力。四是强化政策扶持,提升自我发展能力。探索有利于推进小城镇建设发展的财税体制,不断增强小城镇发展的“造血”功能。积极推进城乡二元户籍管理制度改革,加快农村人口向城镇有序转移。建立健全小城镇土地储备出让机制,探索建立城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加与城镇人口增加相挂钩制度。探索农村集体建设用地以转让、租赁、作价入股等方式进入土地流转市场,提高小城镇自我发展的能力。要完善社会保障体系,探索和制定城乡社会保障体系衔接的途径和办法,形成城乡统一的社保体系。

  

  完善我省中小企业和民营经济发展政策机制

  全国政协委员 薛映承

  我省中小企业和民营经济发展缓慢,差距在认识,掣肘在环境,而根子则在机制。建议:一、统筹整合贯通我省中小企业和民营经济发展的职能管理和政策措施,制定出切实可行、操作性强的扶持措施,加大政策落实力度,营造有利于其又好又快发展的机制环境。以贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台相应的实施意见为契机,尽快细化配套措施,制定《甘肃省促进中小企业发展条例》的实施细则、《甘肃省融资性担保机构审批管理暂行办法》和《加快中小企业信用担保体系建设的意见》等,创造我省中小企业和民营企业快速发展的良好机遇。二、进一步转变政府管理职能,建立阳光透明的信息公开制度、责任追究奖惩制度和服务监督举报制度。建议吸取国务院“非公经济三十六条”实施中因落实不到位被称之为“玻璃门”、“弹簧门”的教训,进一步提高关于扶持企业发展政策信息的透明度和稳定性,采取各种方式扩大政策宣传,让国家和省区县市的优惠政策深入人心,完善政策执行体系建设,建立责任追究和综合协调机制,对企业有关扶持政策的兑现要明确责任,目标细化,事前有规划,事中有监督,事后有考核,总结有奖惩。三、完善财政、税收、金融、用地等具体政策,扶持中小企业和民营经济跨越式发展。建议改变金融资本不合理流向,建立公平公正的金融服务体系,努力满足不同层次和不同所有制企业的信贷需求。改进政府投资方式,充分吸收和有效带动民间投资,正确引导民间资本投资向民营经济和中小企业等实体经济转移,尽可能减少民间资本集聚涌入股市、房市风险造成的社会不稳定因素;大力发展民营银行,成立省属地方银行,并明确规定用于扶持民营企业发展放贷比例及优惠政策;建立扶持中小企业和民营企业发展的专项基金,成立为民营企业提供贷款的担保基金和专门机构;逐步加大财政专项扶持资金规模,提高政府性资金的使用效益;尽快调整企业有关财务管理制度,加大企业培训经费的税前列支和提取,提高劳动力素质和技能培训,加快农民工向产业工人转变;将有一定发展前景的中小企业和民营企业用地纳入政府统一规划,解决用地矛盾。实行“一企一策”的特殊政策,妥善解决我省普遍存在的过去乡镇企业和中小企业改制过程中遗留的土地问题;采取适度调控和补贴措施,解决我省尤其是兰州市工业用地价格偏高的问题。

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