黄土地上新村起

西部大开发在陇原之新农村建设篇

　　本报记者 王朝霞

　　70多岁的把儒兰老大娘，做梦也没想到，公路就在门前，40米宽的柏油路上车辆往来如梭，飞机从头顶起飞、降落。10年前，她移迁到永登县中川镇红玉村之前，从没走出过大山，连汽车都没见过。

　　10年来，红玉村发生巨变，一栋栋小楼拔地而起，户户沼气池、太阳灶通灶房，户户沙发、电视机、冰箱摆厅堂；村幼儿园、卫生所、图书室设施齐备。村里年轻人大都在毗邻的吉利汽车公司上班。村后日光温室蔬菜和红提葡萄生态园，是兰州空港产业园区的“后花园”。

　　红玉村是我省新农村建设的一个写照。西部大开发10年来，陇原儿女和着时代节拍，扎实稳步推进新农村建设，村容村貌焕然一新，农民腰包由瘪变鼓，特色农业方兴未艾，黄土地上跃然呈现出一个个村舍崭新、黍穗飘香、农民富裕的新农村。夯实基础设施，全面改善民生，让农民得实惠

　　我省贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，改变村容、村貌，改善居住环境，完善公共基础设施，是农民群众最现实、最迫切、最需要的企盼，也是农民群众看得见、摸得着、惠及面最广的愿望。

　　在西部大开发国家各项政策支持下，省委、省政府根据我省新农村建设的特殊性和区域性特征，探索不同基础、不同条件下新农村建设的途径和方法。创造性地提出并组织实施了“群众参与式整村推进”的路子，捆绑各方面的财力、物力、人力加大投入，集中解决基础设施等方面的突出问题。

　　农民对西部大开发以来农村基础设施变化深有感触。泾川县荔堡镇南李村农民夏自强自编快板说：“水泥路通到家门口，文化广场建在咱村口，自来水接到咱灶头，农用车开到咱地头。”

　　根据国家和省上决策部署，我省2006年启动了新农村建设试点，在2个市、12个县、100个试点村全面改善农民的基本生产生活条件。开展乡村道路、农田水利、旧危房改建、安全饮水等基础设施建设，实施田园净化、水源清洁、村庄绿化、路灯亮化等乡村清洁工程，加快教育、医疗、广播电视、社会保障、文化体育等社会事业发展，解决群众“上学难、看病难、养老难、买卖难”等一系列民生问题，使农村基础设施和社会事业发生了深刻变化。

　　临洮县洮阳镇阳山村，自然条件极差，以前这里“车在河沟行、人在泥里走”。通过省上的整村推进扶贫开发资金和省级新农村建设试点资金投入，村里修通了一条4米宽、7.5公里长的水泥路，这也是临洮全县第一条通村水泥路。大卡车将村里的中药材、食用菌、生猪等山里“特产”拉到深圳、广州等地卖上了好价钱，曾经穷困的小山村彻底变了样。

　　如今，像阳山村这样的我省山区贫困农村，旧貌换新颜。一条条柏油村道铺到农家，一片片梯田绕在山梁沟峁，一条条新建的水渠纵横阡陌，一所所乡村小学、卫生所、文化广场拔地而起……我省在稳步推进农村城镇化和民生工程中，村庄一改房屋破旧、粪草堆积的旧模样，家家户户整洁清新、窗明几净。

　　据统计，100个省定试点村全部新建、改建村小学，普及了文化室、体育健身场、“万村千乡连锁店”，88%的村新建卫生室，72%的村参加新型合作医疗，最低生活保障制度和五保户供养制度基本覆盖，新建和改造水利渠系2505公里，新修梯田2万亩，道路硬化率达87%，自来水入户率达83.6%，沼气用户率达50.5%，卫生厕所率达59%。同时，去年全省启动第二轮新农村建设，嘉峪关、兰州、金昌3个市及11个县试点，新建乡村道路726公里，建设村内道路471公里，解决安全饮水30万人，危旧房改造7万户，发展农村沼气6万户。

　　通过夯实基础等一系列措施，我省着力破解新农村建设的制约“瓶颈”，绝对贫困人口和低收入人口由2000年的756万人下降到2009年的442.4万人，贫困面也由37%缩小为21.3%。培育主导产业，拓宽增收门路，鼓农民钱袋子

　　甘州区前进村发展高档菜、精细菜、无公害蔬菜和红提葡萄，年订单果菜1800亩，“长绿”品牌果菜远销新疆、陕西和东南沿海，占农民总收入的65%。村委会以果菜为依托引导农民建成22幢别墅式“农家乐”，每幢别墅年租金收入2万元，发展成为城郊型现代农业的典范。农民人均纯收入由2000年的3000元增长到2009年的5721元。

　　西部大开发以来，我省加快全面建设小康和推进新农村建设，把发展生产放在新农村建设的首位，把农民增收作为核心目标，加快农业产业化，提高农业整体效益和发展水平，为新农村建设积蓄后劲。省委、省政府立足省情，大力调整产业结构，推进以特色农业为基础的农业产业化，不断提高农业综合效益，促进农民增加收入。各地按照区域经济发展特点和市场需求变化，培育和发展特色优势产业，夯实了新农村建设的物质基础。

　　西部大开发助推我省农业结构发生战略性调整，突破了过去以粮为主的格局。陇原大地处处奏响发展特色农业、变劣势为优势的“反弹琵琶”曲。气候干燥、风多雨少的河西地区，成了种子的天然晒场；春季干旱、夏秋雨多的定西，最适宜种马铃薯；山大沟深、远离城市的陇南，成为无公害、有机、绿色农产品理想生长之地。

　　尤其是2008年以来，我省实施“特色产业助农增收六大行动”，省上出台草食畜、马铃薯、中药材、蔬菜、苹果等五大特色优势产业发展的六个扶持办法和方案，投入“真金白银”做大做强特色产业，扶持资金2009年达到5.44亿元，为推动特色优势产业发展提供了强有力的支撑。

　　目前，我省特色产业基地向优势区域集中，由2000年的1000多万亩，发展到2009年的2582万亩，占全省农作物播种面积的一半。全省形成特色优势产业带，马铃薯、中药材、苜蓿草、玉米制种、啤酒大麦5个产业位居全国第一，食用百合、肉羔羊、酿酒葡萄等10个产业位居全国前五位。

　　依托特色产业基地推进农业产业化经营，使农业生产经营方式发生重大变革。我省于2002年专门组建机构，农业产业化组织在起步较晚的情况下异军突起，2009年各类农业产业化组织发展到3308个，比2002年的1015个增长2.3倍，其中龙头企业1715个，比2002年的403个增长3.3倍。龙头企业引领特色产业加工增值，2009年销售收入达255亿多元。

　　农业产业化经营把广大农民推到了市场的风口浪尖。各级政府因势利导，4700家农民专业经济合作组织乘势而上，雨后春笋般成长起来，一头连着农民，一头连着市场，把定西的马铃薯专列开到了广州、上海等终端市场，实现了农民与市场的对接。产业化经营带动192万农户户均年增收1960元。

　　农民收入迅猛增长，成为西部大开发以来我省农村变化的一个亮点。2000年，全省农民人均纯收入仅为1428.68元，2009年，全省农民人均纯收入达到3050元。新农村试点单位农民收入更为显著，2009年，嘉峪关、兰州、金昌3个试点市农民人均纯收入达4227元，均高于全省平均水平；11个试点县农民人均纯收入为2933元，增幅高于全省平均水平2.5个百分点。统筹城乡发展，多方帮扶投入，探索特色之路

　　我省城乡差距大，不同区域发展水平差异大。我省新农村建设因地制宜，在条件好、发展较快的河西地区率先推进城乡一体化，条件差、发展缓慢的中东部地区着力夯实基础，探索各具特色的新农村建设之路。

　　兰州、金昌、嘉峪关率先在全省走在了统筹城乡发展的前列。兰州市近4年新农村建设完成投资6.35亿元，努力通过“大城市”带动“大农村”；金昌市开工建设了14条111公里通村公路，91%的行政村通油路，自来水入户率达到59%，村村实现了通电；嘉峪关市率先启动了新型农村居民养老保险，参保率达56%。

　　不同区域的试点县区转变发展方式，走农业农村低消耗、高增长、可持续发展的路子，创新多种模式。瓜州、山丹、民勤等县针对地处沙漠戈壁、生态脆弱的实际，发展节水高效农业，探索沙漠戈壁环境下的新农村建设之路；泾川、正宁县把中心村建设作为着力点，走陇东黄土高原残塬沟壑区新农村建设路子；会宁、陇西、永靖等县探索干旱地区国扶贫困县新农村建设之路；夏河县实施农牧互补工程，探索藏区新农牧村建设路子。

　　由于经济欠发达，省财政用于新农村建设投入有限，农业农村投入历史欠账太多。但令人欢欣鼓舞的是，西部大开发以来，从中央到省上，从有关部门到社会各界，关注农村，关心农业，关爱农民，加大对“三农”投入，凝聚全社会力量建设新农村，形成了良好的运行机制。

　　政府“真金白银”投入，公共财政阳光普照新农村。去年，我省加大对“三农”投入，各级财政用于农林水事务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、道路建设等方面的支出达212.9亿元，新增40.5亿元。省财政近3年对100个省级试点村扶持资金2.58亿元。市、县财政投入节节攀升，2009年，我省启动新一轮新农村建设试点以来，兰州、嘉峪关、金昌3个试点市4年计划投入财政专项资金2.8亿元，当年市级财政落实7000万元；12个试点县4年计划投入15.6亿元，其中省财政和扶贫专项补助4.4亿元，市、县财政补助2.79亿元，整合项目资金52亿元。

　　国务院侨办、中央台办、全国妇联等中央、国家机关和企事业单位，与我省贫困县结对帮扶，携手共建新农村。他们派干部、帮资金、带技术，深入贫困地区扶持产业，开展培训，支持基础设施建设，为我省贫困地区脱贫和发展作出了重要贡献。

　　一批国有大型企业和民营企业“反哺”新农村建设。酒钢公司、金川公司、省移动公司、省电力公司、省烟草公司等国有企业为新农村建设已捐资、捐物上亿元；长庆油田公司、长庆石油勘探局捐款3000多万元支持环县北部人畜饮水工程建设；96个非公有企业与77个试点村、122个非公有企业与93个非试点村建立了结对帮扶关系。

　　新农村，新面貌。目前，我省新农村建设力量从政府主导转向社会多方参与，通过典型示范带动整体推进，新农村建设以强劲的步履快速推进，一条具有甘肃特色的新农村建设之路正在向前延伸。