统一思想 抢抓机遇 凝聚力量 加快发展

中共甘肃省委党校校委中心组学习《意见》实录

　　学习时间：2010年5月24日

　　学习地点：省委党校教学楼305研讨室

　　参加人员：省委党校校委中心组成员

　　王渊(省委党校常务副校长、教授)：在全省上下深入实施区域发展战略的关键时刻，国务院办公厅印发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，为我省经济社会跨越式发展提供了千载难逢的重大机遇。把《意见》学习好、贯彻好、落实好，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全省党校系统要按照省委省政府的动员部署，围绕推动跨越式发展强化干部培训，加快对我省发展特别是五大战略定位和五大重点发展战略的科学研究，为学习贯彻落实《意见》充分发挥党校的主渠道和思想库作用。请大家结合这个主题，联系我省实际，谈谈认识和体会。

　　王福生(省委党校副校长)：国务院制定下发《意见》提出的总体要求、发展战略和目标、重点领域的各项工作，思路明确、要求具体、任务清晰，是我省今后的工作指南。深化改革、抓住机遇、加快发展，一是要围绕贯彻落实《意见》，充分发挥外因和内因两个积极性，增强发展的内在动力。确保《意见》中的对策措施落地，建立长期稳定的资金渠道，对甘肃难以独立完成的生态保护、基础设施、信息网络、教育和卫生事业等给予更大支持。需要甘肃着力发挥能动性，培育和依靠新体制力量形成自主开发的机制。二是围绕贯彻落实《意见》，针对制约发展方式转变的重点领域和关键环节进一步深化改革。深化统筹城乡发展方面的改革，借鉴重庆市的改革经验，有序推进土地确权和土地流转，推进农民向非农产业转移；有力开展统筹城乡发展综合配套改革试点、县域综合改革试点、小城镇发展综合改革试点。深化经济结构调整方面的改革，加紧尚未完成的国有企业产权制度改革步伐；建立为中小企业服务的地方金融体系，拓宽民间投资领域和渠道。深化改善民生方面的改革，以建立城乡一体的养老、医疗保险制度为方向，完善社会保障体系、社会救助体系，逐步统一城乡国民待遇。深化拓展市场化方面的改革，把市场化改革进一步拓展到资源要素等领域，争取继新疆之后尽快成为资源税从价计征改革试点。深化政府自身的改革和完善法治，继续削减和调整行政审批事项，建立严格的审批监督管理机制。

　　冯湖(省委党校副校长)：《意见》对甘肃加快建设社会主义新农村，确定了四个方面的发展重点。当前，扎实推进我省的新农村建设，一是要建立以国家为主力的稳定增长的投入机制，努力争取国家财政对甘肃的大幅度倾斜，整合各种资源和力量，形成一个财政支农的长效机制。二是工业强省战略要紧密统筹和兼顾新农村建设，在大力发展乡镇企业的同时，重点培育特色优势产业，在农业产业化特别是农牧产品深加工方面下功夫，做大做强县域经济。三要继续加快推进小城镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强小城镇对农业人口的吸纳能力，加大农民就地、就近转移的力度。四是要切实创新和完善新农村建设的机制和政策，建立形成合理的工作协调机制、充分发挥农民主体作用的激励机制、全方位多形式的社会参与机制、城乡一体的发展机制。五是要紧紧抓住培育“新型农民”这个根本问题，着力提高农民的科学文化素质和驾驭市场的能力。六要高度重视新农村建设的长期性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的思想准备，切忌急功近利，短期行为，各项工作都要从长计议、长远规划，务求实效。

　　袁凯(省委党校办公室主任)：贯彻《意见》，认真做好我省的扶贫开发工作，要进一步解放思想，切实发挥积极性和主动性，抢抓机遇，用好、用足、用活《意见》关于扶贫开发的各项支持政策，千方百计地把国家的政策措施真正转化为加快我省扶贫开发步伐的现实生产力；要全面落实《意见》对“两州两市”和老区提出的支持项目，同时，还应当积极争取一批事关我省长远发展的扶贫开发项目，努力把我省的扶贫开发工作提高到一个新水平；要在认真调研和充分论证的基础上，精心编制好我省的下一个十年《扶贫开发纲要》和“十二五”扶贫规划，切实搞好“两项制度”的衔接工作，更加注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发的有机结合，努力走出一条具有甘肃特色的扶贫开发新途径；要组织精干力量，切实加强对贫困地区人口自我发展能力建设问题和创新对口扶贫问题的研究，加强对金融扶贫问题和信贷扶贫问题的研究，进一步拓宽扶贫开发的渠道；要强化考核，靠实责任，确保扶贫开发各项工作任务落到实处，不断建立和完善考核和奖惩的长效机制，从制度设计上保证各级领导干部切实把扶贫开发工作放在心上、抓在手上。

　　魏立平(省委党校科研处处长、副教授)：甘肃作为西北内陆省份，生态环境十分脆弱，生态问题十分严重，主要表现为：一是严重干旱；二是水资源短缺；三是水土流失严重；四是沙漠化有增无减；五是植被覆盖率低；六是环境污染日趋严重。针对甘肃生态环境存在的问题，《意见》第四章进行了具体论述。这表明中央的要求与政策已经明确，需要我们做的事情已很明朗。现在就是要抓住这个千载难逢的机遇，千方百计地抓好落实。第一，控制人口规模，提高人口质量。第二，建立生态补偿机制。第三，打造甘肃生态走廊。第四，抓住建设全国唯一的国家级循环经济示范区的有利时机，大力发展循环经济。第五，以节水为重点建设节约型社会。第六，用市场化手段推进环境友好型社会建设。第七，防止出现新的环境问题。

　　李景铭(省委党校哲学教研部主任、教授)：“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”，是我省区域协调发展的重大战略，符合我省区域经济社会发展的实际。贯彻落实区域协调发展战略，需要处理好三个关系。第一，区域发展和产业发展的关系。产业选择应立足当地、立足长远、立足市场。第二，强省和富民的关系。重化工业资本密集、技术密集，对劳动力就业贡献有限，大力发展中小企业、农产品加工企业，促进就业、提高广大人民生活水平，应是区域协调发展战略必须关注的问题。第三，战略和战术的关系。战略已经明确，关键是贯彻落实。要积极主动和中央相关部门衔接，力争使国务院办公厅提出的《意见》得到切实落实。全省上下要统一认识，科学谋划，求真务实，把区域发展战略贯彻好、落实好。

　　鲜静林(省委党校工商管理教研部主任、教授)：客观地讲，改革开放以来，甘肃省的基础设施面貌有了翻天覆地的变化，促进了全省经济社会的较好发展。然而，由于过去基础薄弱和历史欠账太多，甘肃省基础设施的瓶颈制约日益凸现，严重影响了甘肃经济社会的可持续发展。因此，《意见》对甘肃基础设施现状的界定和加快甘肃基础设施建设的战略构想，正是抓住了甘肃经济社会发展的关键制约瓶颈和重要跨越支点，充分表明在新的起点上推进甘肃新跨越发展，加强基础设施建设显得更加紧迫。承认差距，更要有所作为；面对机遇，唯有主动出击。要有效落实《意见》精神，首先要遵循突出重点，适度超前；统筹兼顾，协调发展；体制创新，规范运作的原则。同时，要注意采取以下主要措施：要搞好规划，发挥规划对基础设施建设的指导作用；以推进项目为核心，抓好基础设施建设；多渠道筹措资金，促进基础设施建设持续快速发展；推进投资体制改革，加快基础设施建设步伐；建立节约型社会，缓解基础设施瓶颈制约。

　　刘进军(省委党校经济学教研部主任、教授)：甘肃基本生产条件严酷，生存条件较差，主要依靠自身力量实现跨越式发展不大现实，由此，有必要在对甘肃发展战略定位的基础上给予更加特殊优惠政策。一是中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和贫困地区、民族地区转移支付力度。可考虑根据人均GDP增加转移支付数额，重点提高一般性转移支付的规模和比例，减少专项转移支付，用于保障贫困地区和民族地区民生以及基础设施建设。逐步实现转移支付规范化、科学化、透明化，通过税收政策和财政体制，将这些资金直接划给地方。二是在建设甘肃国家级循环经济示范区的基础上，以酒泉、定西、甘南为基地建立国家级新能源建设、国家级扶贫攻坚、国家级生态环境建设补偿特区，在区域经济、人力资源、财政税收、资金筹措、土地利用等方面实施更加特殊的政策。统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助，将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。生态环境的保护与建设更加应该以国家战略与国家项目为主，要加大中央扶贫资金投入力度，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民，创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。三是加大加工业布局向甘肃的倾斜力度，缓解资源大省存在的“涓滴效应”和“优势陷阱”，促进产业结构的优化升级，提高自我积累、自我发展的良性循环能力，构建具有甘肃特色的现代产业体系。

　　肖安鹿(省委党校文史教研部主任、教授)：建设工业强省、文化大省和生态文明省，这三者相互关联，是一个整体。甘肃自然条件严酷，生态环境脆弱，基础设施薄弱，发展传统产业受到较大的限制。但甘肃“资源相对富集”，尤其是各种文化资源非常丰富，如自然景观、历史人文遗迹、民族民俗风情、红色旅游资源、现代化建设的成果等等，所以，在甘肃建设文化大省，既符合甘肃的实际，又具有较明显的有利条件。不过，资源的丰富并不必然等于文化尤其是文化产业的发达。要把丰富的文化资源转化成为文化产品，进而把它发展成为拥有广阔市场的文化商品、文化品牌，需要解决很多问题。比如正确认识文化的双重属性、两个效益；加快文化体制改革；加强文化理论研究；加快文化产业内部的结构调整；提高创新能力，突出特色；加强人才队伍建设；加快文化与科技融合的步伐；大力培育文化企业；加强知识产权保护；努力建设公共文化服务体系；加强与改进外宣工作等等。

　　刘永哲(省委党校党建研究所所长、教授)：《意见》提出要大力发展文化体育事业。甘肃文化事业一定要打特色牌，要把打造创意产业作为发展振兴文化产业的制高点，应形成相应的龙头项目。我省文化资源很丰富，文化遗产急需从文化创意的角度去策划和投资，去发展实体。天水“陇右讲堂”以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持面向基层、服务群众，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以“传播科学思想、解读时代话题、服务社会大众、共建和谐天水”为宗旨，以提高人民群众的思想道德文化素质为核心，以满足不同群体的精神文化需求，构建社会主义和谐社会为目标，打造具有较高学术水平和深远社会影响的地方特色文化品牌，为建设富裕、和谐、文明新天水提供精神动力、思想保障和智力支持。天水“陇右讲堂”要精心打造成大型公益性政策理论、科学知识普及教育平台，邀请国内外一流专家学者，面向社会，面向大众，举办专题讲座。要积极创造条件，利用好这个平台，最好能允许各种观点的相互碰撞，使各种思想火花竞相迸发，在建设学习型党组织、学习型政党、学习型社会中发挥应有的作用，要像打造《读者》和《丝路花雨》那样去精心打造。