宏伟的蓝图美好的愿景

国务院出台《关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见》纪略

　　本报记者 张鹤  张倩

　　在陇原人民的翘首期盼中，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济发展的若干意见》在这个鲜花盛开的季节出台了。

　　这是一部关系甘肃未来发展的宏图大略！

　　这是一部谋求陇原人民福祉的宏伟蓝图！

　　国务院出台进一步支持我省经济社会发展的意见，是国家全面指导、全力支持甘肃经济社会发展的第一个专门的政策性文件，是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会又好又快发展的纲领性文件，也是继实施西部大开发战略以来我省经济社会发展千载难逢的历史机遇，充分体现了党中央、国务院对甘肃人民的亲切关怀，在我省发展史上具有里程碑式的重大意义，必将对进一步加快全省发展产生重大而深远的影响。

　　省委书记、省人大常委会主任陆浩动情地说：“国务院给我省专门出台一个支持发展的政策文件，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的深切关怀和巨大支持！”

　　是的，这不仅是国家对甘肃人民的关心，更是甘肃腾飞的动力。甘肃人民将以此为契机，进一步推动经济社会又好又快发展。

　　当我们回过头来，沿着国家支持甘肃发展政策意见调研、起草、制定等工作走过的足迹追溯到3年前，发现在这个时光隧道中闪烁的那一簇簇亮光，灿烂夺目，如一幅画卷，经典难忘。掩卷沉思，那些曾经的人和事，依旧清晰而恒久……

　　在胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人的亲切关怀下，在国家发展和改革委员会、国务院研究室的精心策划下，在国家各部委的全力配合和共同努力下，支持甘肃发展的战略部署上升到国家层面

　　甘肃，过去的发展辉煌而灿烂，迎面而来新的历史时期充满机遇和挑战。

　　站在新的历史起点上，迈向全面建设小康社会的新征程，甘肃需要一个符合科学发展要求、顺应时代潮流的崭新规划。

　　与全国其他地区相比，由于自然、地理、历史等原因，甘肃发展相对滞后，面临不少突出的制约因素，但比较优势明显，战略地位重要，目前正处于历史上最好发展时期，具有巨大的发展潜力。解决制约甘肃经济社会发展面临的困难和问题，缩小甘肃与全国的差距，需要国家给予大力支持。

　　正是在这个大背景下，支持甘肃发展的意图在国家层面渐渐清晰起来……

　　2007年春节，胡锦涛总书记到甘肃视察工作，对加快甘肃发展作出重要指示；时隔一年总书记在考察地震灾区和抗震救灾工作时，又对甘肃工作提出新的要求。

　　2007年国庆期间，温家宝总理到甘肃考察时，对搞好生态环境保护与建设等重大问题作出重要指示。2008年10月，温家宝总理指示国家发展和改革委员会与国务院研究室，对甘肃经济社会发展问题也要给予高度重视。由此，国家支持甘肃发展的议题迈出了至关重要的一步！

　　2009年3月，根据省委、省政府的意见和甘肃干部群众的反映，中央深入学习科学发展观活动第四指导检查组向中央专门报送了《关于给予甘肃省优惠扶持政策的建议报告》，温家宝、习近平、李克强同志对这个报告分别作出了重要批示。

　　为了贯彻落实温家宝总理等中央领导同志的重要批示精神，国家发展和改革委员会拟定了《关于起草支持甘肃经济社会发展若干意见的工作方案》，决定由国家发展改革委员会、国务院研究室牵头，会同国务院有关部门和甘肃省人民政府组成调研组，通过全面深入的调查研究，提出《关于支持甘肃经济社会发展的调研报告》的总体思路。

　　很快，文件起草工作领导小组成立，由国家发展和改革委员会张平主任、国务院研究室谢伏瞻主任为总负责人，国家发展和改革委员会杜鹰副主任、国务院研究室宁吉喆副主任为具体负责人。调研组由国家34个部门组成，共分12个专题调研组。

　　2009年6月15日，国家部委联合调研组如期抵达兰州，就加快甘肃经济社会发展进行全面调研。当日下午，省委、省政府与国家部委联合调研组全体同志举行见面会，陆浩书记、徐守盛省长、陈学亨主席以及省委、省政府领导同志全部参加，全面介绍甘肃省情、发展思路、建设成就和制约因素，积极反映我省的愿望和要求，并对配合开展调研工作进行了安排部署。会议规格之高，规模之大，主题之鲜明，重点之突出，实属鲜见。

　　甘肃大地如同一份试卷，调研组133名同志兵分12路，奔赴全省14个市州、63个县(市区)展开了深入调研。从农家地头到学校工厂，从高原湿地到沙漠戈壁，他们冒着酷暑，行程上万公里，足迹遍布甘肃的山山水水，为甘肃经济诊断把脉，为甘肃发展求解答案。在6月15日到23日共9天的实地考察中，调研组同志以强烈的责任感，深入实际，座谈交流，掌握了大量第一手材料，为日后文件起草做足了“功课”。

　　调研中，调研组时常会听到省上一些老同志和干部群众的呼声：“甘肃发展滞后有着历史、地理和环境等多方面的原因，加快甘肃发展，特别需要党中央、国务院的关怀和支持！”其情亦真，其意亦切！陆浩书记也深情地说：“这次调研，规模空前，史无前例，对于甘肃长远发展有着特殊的重大意义！”

　　回望《意见》出台前走过的每一个脚印，无不浸润着省委、省政府领导班子的心血和汗水。为了甘肃的发展，他们殚精竭虑，孜孜不倦，锲而不舍，在科学规划甘肃未来建设蓝图的同时，怀揣时不我待的切切之心，积极争取国家支持，谋求陇原人民福祉

　　政策是一个地方发展的前提和保证。大政策促进大发展，好政策带动好项目。省委、省政府领导班子十分重视国家政策的争取。早在温家宝总理指示国家发改委和国务院研究室制定支持甘肃经济社会发展的意见之前，省委书记陆浩、省长徐守盛就多次向中央有关领导、有关部委汇报和反映甘肃经济社会发展存在的困难和问题，希望得到中央的大力支持和帮助。

　　一次次真切的诉说，一个个强烈的发展愿望，让中央有关领导、有关部委负责同志切切实实感到——

　　甘肃发展的每一次进步，都是国家大力支持的结果，也是甘肃各族群众不断弘扬“甘肃精神”，努力克服劣势，充分发挥比较优势所取得的。作为西北地理要冲、对外开放的陆路通道、各民族大融合的前沿地带、西北的生态屏障，甘肃在全国稳定和发展大局中具有重要的战略地位。但甘肃地区经济不发达，基础较差，自有财力较弱，没有国家的支持，甘肃经济社会就难以快速推进。

　　如何从地方思路上升为中央决策，从区域规划上升为国家战略？借着这一东风，省上及时成立了省加快甘肃发展政策研究工作领导小组，带领全省人民积极行动起来，共同推动这项惠及甘肃长远发展的事业。全省各级政府、各部门、各单位积极投身其中，就制定加快发展政策的重要性和必要性，从省情实际及发展现状出发，针对发展中存在的主要矛盾以及在国家支持下提高和发挥自身优势等问题展开调查研究，并结合我省经济社会各领域的工作实际，从产业、生态、资源、民族等方面提出了一系列破解发展难题，加快发展的重大问题，重大项目和政策措施建议，形成资料详实的研究报告，配合国家支持我省经济社会发展意见的起草和制定。

　　特别是在省加快甘肃发展政策研究工作领导小组成立之后，省上先后多次召开部署会议，从组织领导到政策研究作出具体安排——

　　2009年3月19日，遵照陆浩书记、徐守盛省长的指示精神，省政府召开省直有关部门负责人会议，省委常委、常务副省长、加快甘肃发展政策研究工作领导小组副组长冯健身就加快甘肃发展政策研究前期准备工作进行部署。

　　随后，省发改委、省政府研究室等部门围绕国家发改委的调研大纲，在认真梳理需要研究的重大问题基础上，提出了《加快甘肃发展政策研究大纲》，包括八个方面需要研究的题目，对各部门进行了任务分工，对各项准备工作提出了具体要求。同时，组织力量及时汇总整理了《加快甘肃发展专题研究资料汇编》、《甘肃省情资料汇编》、《关于支持甘肃经济社会加快发展的若干意见基础资料》等重要基础资料。

　　4月17日，省政府召开加快甘肃发展政策研究准备工作部署会议，对市州做好各项政策研究工作进行了安排部署。

　　4月21日，加快甘肃发展政策研究专家座谈会在兰州举行，来自省委党校、省社科院、兰州大学、西北师范大学、甘肃农业大学等院校的20多名专家学者提出了五个方面的建设性意见，更加丰富了加快发展所急需的政策内涵。

　　省委、省政府领导同志还多次在北京、兰州等地主持召开专题会议，组织省人大常委会、省政协及社会各界人士就《调研报告》中的重大问题进行研究和探讨。从区域发展战略到生态安全战略，从推进社会主义新农村建设到加快城镇化步伐，从节约资源能源到发展循环经济……一个个具体的问题，一条条务实的建议，饱含着对甘肃快速发展的殷切期盼，对未来生活的美好愿望。

　　省委、省政府的有力领导和不懈努力，各有关方面、社会各界的全情投入和热情参与，为国家制定支持意见提供了有力的支撑……

　　《意见》所表述的发展战略、发展目标、任务重点和政策措施，不仅是国家层面对甘肃跨越发展的高度概括和系统阐述，也是对省委、省政府科学判断形势，不断深化省情认识，研究制定并正在实施的发展战略和总体工作思路的充分肯定

　　在充分准备的基础上，支持甘肃经济发展的政策意见在不断吸纳、不断修改中日臻完善。

　　可以说，《意见》起草编制过程，正是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

　　其间，陆浩书记、徐守盛省长及其他省上领导高度重视，亲自调查研究，广泛听取意见，亲笔修改规划，认真制定措施，亲自部署和指导工作，督促检查工作进度和质量，为完善《意见》付出了心血和汗水。

　　认识在调研中深化，观点在交流中升华——历时两年多，先后十易其稿，支持甘肃经济发展的政策意见逐步形成。

　　仔细翻看《意见》，不难发现，《意见》中所表述的发展战略、发展目标、重点任务和政策措施，不仅是国家层面对甘肃跨越发展的高度概括和系统阐述，更是对省委、省政府制定并正在实施发展战略的充分肯定。特别是《意见》中涉及的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略以及石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理，甘南重要水源补给区生态恢复与保护，重大交通基础设施建设项目以及大力发展河西新能源，加快陇东煤电化建设，全面提升有色冶金产业，做大做强装备制造业等，都与我省当前的发展思路和开展的主要工作相切合。可以说，《意见》所呈现的内容不仅与我省当前和今后一个时期经济社会发展的迫切需要紧密融合，而且有了新的拓展和升华。