用足用活国务院的各项支持政策 推动甘肃经济社会又好又快发展

访国家发改委西部开发司副司长 李应明

　　本报记者 徐爱龙

　　5月20日，省委、省政府召开贯彻落实《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》动员大会。国家发改委西部开发司副司长李应明专程前来我省，在动员大会上代表国家发改委对《意见》进行解读。李应明曾参与了调研和文件的起草工作，对文件产生的背景、过程、目的、意义有着深刻的了解。为更好地理解和深入贯彻落实《意见》，本报记者会后对李应明进行了独家专访。

　　记者：请您介绍一下《意见》的起草背景。

　　李应明：党中央、国务院历来高度重视甘肃经济社会发展。长期以来，特别是近年来，中央领导同志多次到甘肃视察指导工作并作出重要指示。2007年春节，胡锦涛总书记到甘肃视察工作，对加快甘肃发展作出重要指示；时隔一年总书记在考察地震灾区和抗震救灾工作时，又对甘肃工作提出新的要求。2007年国庆期间，温家宝总理到甘肃考察时，对搞好生态环境保护与建设等重大问题作出重要指示；2008年10月，温家宝总理指示国家发展改革委和国研室要对甘肃经济社会发展问题进行考虑。2009年3月，温家宝总理、习近平副主席、李克强副总理分别在中央深入学习实践科学发展观活动第四指导组《关于给予甘肃省优惠扶持政策的建议报告》上作出重要批示，要求国家发展改革委、国研室认真研究提出意见。

　　大家知道，2007年以来，党中央、国务院相继颁布实施了支持西藏、新疆、宁夏、广西、青海等民族地区加快发展的政策性文件，重庆市直辖10周年，国务院也发了一个文件，但专门针对省的意见，在西部地区这还是第一个。为什么要量身定做，为甘肃制定这个《意见》？我们理解，主要原因有以下几点：一是甘肃战略地位非常重要；二是甘肃对西北地区乃至全国生态安全具有举足轻重的作用；三是甘肃全面建设小康社会任务仍然繁重；四是甘肃加快发展具有较大潜力。正如《意见》中指出的，支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

　　记者：起草《意见》过程中都有哪些基本考虑？

　　李应明：在研究起草《意见》工作中，我们主要考虑是：一要着眼于全局，立足甘肃实际。一方面从全国角度谋划甘肃的战略定位，高起点地确定甘肃发展的方向，另一方面深入分析甘肃发展实际存在的困难和问题，研究提出有针对性的意见建议。二要关注当前，着眼长远。既注意研究提出积极应对国际金融危机，推动甘肃经济振兴的重点工程、项目和政策措施，同时认真研究“十二五”乃至2020年甘肃发展的战略目标和基本思路。三要科学发展，转变方式。我们所要的发展，不能以牺牲群众利益、牺牲生态环境为代价，而是要大力发展循环经济，实现绿色、低碳发展。四是统筹兼顾，突出重点。统筹考虑甘肃经济社会全面发展的各项工作任务，又注意突出重点领域和关键环节，把注重改善民生，把解决贫困问题和各族群众生活放在重要位置。五是指导性和可操作性并重，力争文件有利于贯彻落实，在贯彻落实中有抓手。

　　记者：请您就《意见》的主要内容作一简要说明。

　　李应明：《意见》全文1万2千余字，除前言和结语外，共分十章47条。第一章为总体要求，是《意见》的总纲；第二章为空间布局，明确了各重点区域的功能定位；第三章至第十章，共39条，明确了8方面的重点任务。

　　我们可以用以下几点贯穿、概括全文。一是发展思路。在指导思想中提出了努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路。二是目标。确立了2015年和2020年两个阶段的发展目标，特别是提出了甘肃缩小与西部地区平均水平差距的目标，如2015年城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少等，为甘肃凝聚力量、加快发展设定了“标杆”。三是布局。提出优化空间布局促进区域协调发展，明晰了各区域的功能定位，为各地发挥自身比较优势，加快经济社会发展指出了方向。四是任务。确定了当前及今后一段时期发展的8项重点任务，把加强基础设施和生态环境建设放在优先位置，加快解决瓶颈制约，夯实发展基础，构造生态屏障；在强调新农村建设的同时，专门针对甘肃扶贫开发任务重的实际情况，单列加大扶贫开发力度一章，对两州两市(甘南藏族自治州、临夏回族自治州和陇南市、定西市)、老区加快发展分别提出了发展思路和政策措施；把教育放在保障和改善民生的首位，要彻底改变面貌，必须从基础抓起，从教育抓起；把建设能源基地与发展特色优势产业作为两大任务，体现了甘肃能源资源富集和发展煤电化、石油天然气化工和新任务的优势；在改革开放中，提出了深化水资源管理体制和土地、矿产资源、人才开发等具有鲜明甘肃特点的改革任务。

　　综合来看，《意见》最大的亮点是明确了甘肃在全国区域发展中的五大战略定位和根据战略定位确立的五大重点发展战略，这是在全面分析我国国情、甘肃省情和发展新形势，深入研究、科学论证、广泛比选后慎重提出的思路，并经有关部门深入讨论逐步提炼而成的，凝聚了各方面的真知灼见，也与省委省政府的发展思路是一致的。同时，文件还指出了甘肃今后发展需要实施的五大战略，用五大战略统领各项任务。

　　一是实施“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略。这是把省委、省政府确定的一核、两翼、多组团的区域布局和发展思路体现在文件中，也是从深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展的高度对甘肃提出的要求，有利于各市州之间实现区域互动、优势互补、协调发展。《意见》提出兰白核心区要率先发展，建设兰(州)白(银)都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点。平庆、酒嘉两翼加快发展，平(凉)庆(阳)煤炭、油气资源要加快开发步伐，构建酒(泉)嘉(峪关)国家新能源开发利用示范区，形成甘肃东西两翼齐飞的新的经济增长格局。甘肃省地域狭长，南北、东西差异很大，根据祁连山生态补偿区，武威张掖河西走廊绿色经济区，“两州两市”扶贫攻坚区，金昌、白银等为重点的循环经济区和天水区域中心城市的不同特点，文件提出各组团发展重点和政策重点。围绕这一区域发展战略，根据各区域功能定位，我们统筹谋划了基础设施建设、生态建设、“三农”发展、改善民生、资源转化等方面的布局建设任务。

　　二是实施以加强薄弱环节为重点的基础设施建设战略。按照适度超前的原则，文件提出一批公路、铁路、民航、水利、城镇基础设施和农村基础设施项目。这些项目有的已经纳入国家规划，有的正在进行前期研究。值得注意的是，文件单列一条，即14条，明确提出要加大基础设施建设投入。怎么加大？提出了几个途径。一是加大中央预算内投资以及其他中央专项资金对甘肃的投入力度。二是统筹考虑甘肃交通等重大基础设施建设项目的中央投资补助。三是将部分符合条件的公益性项目国债转贷资金逐步转为拨款。四是中央安排的病险水库除险加固、农村饮水安全、大中型灌区配套改造以及生态建设、社会事业、基层政权等公益性建设项目，免除县(市)级包括县级市和甘南、临夏自治州州级配套资金。这一条具有含金量，也需要继续做大量工作方可落实。

　　三是实施以节水和治沙为重点的生态安全战略。坚持因地制宜、分区施策，保护与建设并重的原则，提出加强重点地区生态建设与环境保护。文件明确提出加快实施生态补偿，加大对生态功能区转移支付力度，建设生态文明示范区的要求。今后中央财政转移支付要根据不同地区的主体功能给予不同的支持，为保护生态环境，放弃一定的发展给予补偿，针对甘肃严重缺水，提出节水社会建设的要求。

　　四是实施以改善民生为重点的社会发展战略。按照整体推进，重点突破的原则，提出要以“两州两市”(甘南州、临夏州、陇南市、定西市)为重点，大力推进扶贫开发，加快脱贫致富步伐，大幅度提高基本公共服务水平。要扶持保安、撒拉等人口较少民族及特困民族发展。庆阳等革命老区要依托石油、煤炭等资源优势，适当扩大原油就地加工规模，把产业发展与农民增收致富结合起来。文件对“两州两市”、革命老区的发展提出不少支持项目。社会发展，包括关系老百姓切身利益的教育、医疗、文化、就业、社会保障等方面，文件提出要加强农村劳动力转移就业和创业能力培训，依托现有机构和设施在兰州设立农村劳动力培训转移示范基地。这也是解决贫困的有效途径。文件提出要加大中央财政对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。要加大中央扶贫资金投入力度，扩大扶贫小额信贷规模，稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民。研究探索创新对口支援方式，进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。

　　五是实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。围绕全面增强甘肃产业整体实力和竞争力，加快产业结构调整步伐，结合产业发展三个基地的定位，对陇东煤电化建设、河西新能源建设以及油气资源开发利用作出了安排。提出加快发展农产品生产与加工、有色冶金、装备制造、老工业基地转型升级、战略性新兴产业以及文化旅游产业和现代服务业的要求，明确构建具有甘肃特色的现代产业体系的目标。文件提出支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设，高起点、高水平地建设陇东国家大型煤炭生产基地。进一步提高石油加工转化能力，抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》，重点建设七大循环经济基地，努力形成循环经济产业集群。文件在开放方面提出要积极发展内陆开放型经济，支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区，大力发展保税加工和保税物流，支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域，提升甘肃的对外开放水平。

　　记者：请您就贯彻实施《意见》谈几点建议。

　　李应明：《意见》的出台，为甘肃的科学发展确立了方向、描绘了蓝图，为全省生产力布局和项目摆布提供了依据，也为改善甘肃的体制政策环境创造了条件。可以说，《意见》的出台是甘肃发展的一次千载难逢的历史机遇，是甘肃发展站在新起点、进入发展新阶段的一个重要标志，下一步关键在于如何抓住机遇，用好、用足《意见》中所提出的政策，创造性地做好“落实”这篇大文章，千方百计地把国家的政策措施真正转化为甘肃经济社会发展的现实生产力，努力形成各方面合力推动甘肃经济社会又好又快发展的良好局面。