借鉴广东经验 加快甘肃发展
———赴广东省学习考察报告
陆浩 徐守盛
(2007年4月)
4月14日至19日，利用我省首次合作主办第101届中国进出口商品交易会的机会，我们组成甘肃省党政代表团，到广州、佛山、东莞和深圳市进行了实地考察学习。重点参观考察了城乡基础设施建设、产业发展和园区建设等情况，亲身感受了广东在改革开放新阶段所取得的新成就和创造的新经验，深受触动，深受启发。
广东发展的新变化
广东作为改革开放的排头兵和试验区，其发展一直走在全国的前列。进入新世纪新阶段后，在原来快速发展的基础上，他们进一步自我加压，不断增创新优势，继续保持了年均13%以上的增长速度。2006年，全省生产总值接近2.6万亿元，约占全国的1／8，超过了新加坡和香港；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到1.6万元和5080元；地方一般预算收入达到2175.3亿元，整个经济社会发展迈上了一个大的台阶。
一是基础设施建设大跨越创造了高速发展的新优势。随着经济的快速发展，广东基础设施跟不上发展需要的问题日渐突出。“十五”期间，广东把基础设施建设摆在增创新优势的战略位置来抓，各地每年都要投入巨额资金用于城市建设和交通、通讯、能源、环保等基础条件的改善，使基础设施建设实现了大跨越。全省新增高速公路1900公里，总里程达3340公里，所有地级以上市都通高速公路，与陆路相邻省区的高速公路通道全部打通，乡镇和行政村公路通达率达100%。新增铁路400多公里、地铁60公里，铁路营运里程已达1880多公里。广州新白云国际机场已投入使用。沿海港口群发展势头强劲，全省港口吞吐量、集装箱吞吐量居全国第一位。特别随着一批骨干电源项目的建成投产，电力供应实现了由持续紧张向逐步缓和的重要转折。所有这些，都有力地支撑了经济的持续快速增长。
二是产业优化升级促进了经济增长方式的明显转变。广东经济的快速发展是从“三来一补”起步的。相当长一个时期，广东的产业大多是劳动密集型产业，产品大多是产业分工链上的低端产品。增创新优势，核心是要提高产业发展的层次和水平。为此，他们着力调整产业结构，制定并实施了工业九大产业、高新技术产业、现代服务业和信息化发展规划，淘汰了一批落后生产能力，推动产业向高级化和适度重型化方向发展。以重大项目为支撑，加快发展重化工业和装备制造业，汽车、石化、钢铁等重点产业迅速崛起，轿车年产量达54.9万辆，位居全国第二。产业素质全面提升，形成了15个国家级特色产业基地、15个产业集群升级示范区、159个专业镇。2006年高新技术产业产值达1.5万多亿元，增长30%。电子信息产业高速增长，实现增加值居全国首位。服务业实现增加值突破万亿元大关。产业结构优化升级有力地推动了经济增长方式转变，单位GDP能耗保持了全国最低水平，二氧化硫和化学需氧量排放、每新增亿元GDP建设用地都呈逐年下降趋势，经济逐步步入了科学和可持续发展的轨道。
三是高水平园区建设形成了工业化和城镇化的有效载体。适应工业化和城市化迅速扩张的趋势，广东坚持以新的理念创新园区的建设模式、管理体制和运行机制，把园区建设同新农村建设、城市扩张有机统一起来，有效整合资源，不断完善园区功能，由政府提供完善的基础设施和优质的公共服务，大大提高了园区建设的层次和水平，形成了独特的园区经济效应。东莞松山湖科技产业园区是2001年在原来的东莞高新区基础上扩大成立的，规划了科学园、工业城、教育区、居住区、文化区、行政区六大功能区域，面积达72平方公里，拥有完善的现代城市服务体系，管理上也实现了园区和行政区域的合二为一，成为东莞新城区的重要组成部分。广州大学城采取政府主导、高校主体运行和社会力量参与的模式，仅用两年多时间就基本完成了面积达17.9平方公里的城区建设，区内分布了10个大学校区，规划学生总数15万人、人口约25万人，已初步建成功能完善的城市新区。高起点、高标准的园区建设不仅全面提升了园区聚集生产要素的能力和水平，而且有效地拓展、完善和优化了城市布局，形成了工业化和城镇化相互促进、共同发展的新格局。
四是全民创业推动了内外源型经济的协调发展。改革开放以来，随着大量外资的涌入，外源型经济支撑了广东的快速发展，但内源型经济发展相对不足。针对这一状况，他们在继续利用外资的同时，利用民间原始资本积累雄厚的优势，鼓励全民创业，有力地推动了非公有制经济的发展。私营企业由2001年的21.1万户增加到2006年的55.1万户，个体工商户从167万户增加到245.8万户，增加数占到改革开放20多年总和的90%以上。2006年非公有制经济比重达到40%，实现税收1400多亿元，实现出口总额300多亿美元，有近4万家私营企业获得外贸经营权。一批优秀企业脱颖而出，跨入知名企业行列，一些企业迅速成长为行业的领头羊。内源型经济的发展壮大促进了外源型经济的优化，实现了由招商引资到招商选资的转变。目前，世界500强企业中有178家在广东设立了604家企业。2006年实际利用外资145.1亿美元，增长14.7%，约占全国的1／4。与此相适应，对外贸易结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口比重达到67.7%。总之，全民创业促进了内外源型经济的良性互动，为广东经济又好又快发展奠定了坚实的基础。
可供利用的新机遇
广东作为我国沿海发达地区，它的快速发展和走向总体上反映了我国经济社会发展的趋势。对我们欠发达地区而言，这既是一种挑战，同时也蕴含着新的发展机遇。我们在考察中感到，目前至少有以下几个方面，值得我们高度重视和认真对待。
第一，产业的迅速升级和社会资本的日益充裕，进一步加快了产业转移的趋势。广东一方面产业结构优化升级的步伐正在不断加快，另一方面随着非公有制经济的迅速发展，社会资本越来越充裕。这一特点反映了沿海发达地区发展的普遍趋势。在这个过程中，有三种情况正在不断推动着产业的转移。一个是以高技术为代表的新兴产业发展势头强劲，以低端产品为主的传统产业已渐渐失去竞争优势，向外扩散和转移的趋势越来越明显。另一个是一些产业受土地、资源等多重约束，发展成本越来越高，为追求更高的投资回报率，必然寻求新的发展空间。再一个是同产业升级相适应，投资门槛不断提高，而社会资本总量的迅速增加，必然推动中小投资者向外寻求新的投资机会。所有这些，都为我们承接产业转移、引进新的投资主体提供了有利的条件。
第二，工业化、城镇化的迅速扩张，推动着人口布局的重大变化。现代化的过程也是一个人口布局变动的过程。世界各国的实践证明，农村人口向城镇聚集，自然条件差、发展空间小的地方的人口向自然条件优越、发展空间大的地方聚集，是一个不可逆转的趋势。近年来，广东的城镇化进程以年均4个百分点的速度快速推进，2006年全省城镇化水平达到51.7%，珠江三角洲广大地区已基本实现了城乡一体化。现在，珠三角城镇群正在迅速崛起，一批中小城市规模不断扩张。以东莞为例，户籍人口只有166万人，而短短几年时间常住人口已超过650万人。可以预计，随着工业化和城镇化水平的不断提高，在未来若干年内，包括珠三角在内的整个沿海地区对劳动力需求将会越来越大，一批中小城市将会发展成为人口过千万的特大城市，人口布局将会发生重大变化。对欠发达省份而言，这是转移富余劳动力、减轻人口压力、实现自身发展的重大机遇。
第三，城市人口的大规模聚集，为农产品供给提供了广阔的市场。广东土地面积只有17.97万平方公里，2006年常住人口已达9300多万人，还有数以千万计的流动人口。经济的高速增长拉动了消费需求的迅速增长，特别是对农副产品的需求越来越大。另一方面，随着工业化和城镇化的发展，像广东这类地区可供利用的耕地不断减少，当地农副产品无法满足自身需求，主要依赖外省的调入，需求量呈逐年上升趋势。对我省来说，这也是一个难得的商机，有利于我们进一步调整农业结构，大力发展特色农业。
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