大力发展医疗卫生事业，满足人民群众的基本医疗需求，是人力资源开发的重要保障。进一步深化医疗卫生体制改革，强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，加快建立覆盖城乡的基本卫生保健制度。加强公共卫生体系建设，发展妇幼卫生事业，提高疾病预防和医疗救治能力。大力改善农村医疗卫生机构条件，加强医护队伍建设。积极发展城市社区医疗卫生服务，着力构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。重视发展中医药事业。继续完善城乡新型合作医疗制度，积极推进医疗救助和济困病床制度，进一步强化公共财政对基层医疗卫生的保障能力，逐步解决好人民群众看病难看病贵的问题。坚持实施城市医疗卫生支援农村，推进城乡医疗卫生资源共享。

　　满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，是繁荣文化事业、发展文化产业的根本任务，同时对提高人的综合素质、开发人力资源具有重要作用。推动文化资源向农村倾斜，完善公共文化设施网络布局，实现县县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站。深化文化体制改革，加快文化人才培养，实施精品工程，繁荣文艺创作。以文娱演艺、文化旅游、新闻出版、现代传媒为重点，进一步发挥文化资源优势，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌，努力做大做强具有地方和民族特色的文化产业。加强文物、档案和非物质文化遗产保护。坚持“扫黄打非”，净化文化市场。加强文化交流，推动更多的文化产品走向全国、走向世界。加强基层体育设施建设，广泛开展全民健身活动。

　　(五)继续深化经济体制改革，努力在创新体制机制上取得新突破。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，着眼于完善公有制的多种实现形式，继续推进经济体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断增强经济发展的内在活力。

　　继续深化国有企业改革。进一步推进国有企业股份制改革，着力改善股本结构，促进投资主体和产权多元化，大力发展混合所有制经济。建立和完善现代企业制度，形成有效的公司法人治理结构和职工民主管理机制。落实政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的制度，完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，防止国有资产流失，实现保值增值。

　　大力发展非公有制经济。非公有制经济发展滞后，是我省经济发展活力不足的重要原因。要认真整治发展环境，消除体制机制性障碍，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，强化服务意识，帮助非公有制企业解决发展中遇到的实际困难。坚持非公有制经济与其他所有制经济一视同仁，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。通过改革改制把一批国有中小企业转化为非公有制企业，通过大力引进域外资本催生一批非公有制企业，通过转移就业造就一批非公有制企业创业者，以促进非公有制经济快速发展，提高其在国民经济中的比重。

　　加快财政和金融体制改革。认真落实国家在财税和金融体制改革方面的一系列重大举措。合理界定各级政府的事权范围，在试点的基础上，稳步推进省直接对县的财政管理体制改革，全面实行“乡财县管乡用”的制度，探索建立增收节支的激励机制。优化财政支出结构，完善转移支付制度，加快公共财政体系建设。坚持依法治税，强化税收管理。鼓励引导商业银行调整信贷结构，创新金融产品，更好地为地方经济社会发展服务。建立新型银企关系，为金融改革发展创造良好的外部环境。积极引进国内外金融企业到我省落户，稳步发展多种所有制金融企业，努力把兰州打造成为区域性金融中心。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，扩大直接融资规模。加强金融监管，防范和化解金融风险。

　　推进现代市场体系建设。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场，进一步规范房地产和建筑市场，规范和发展各类中介组织。深化流通领域改革，推行现代流通方式，发展现代流通企业。整顿和规范市场经济秩序，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。

　　(六)不断提高对内对外开放的层次和水平，努力在招商引资上取得新突破。坚持对内开放与对外开放并重，充分利用经济全球化和发达地区产业转移的有利时机，立足两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。下功夫改善投资环境，提高办事效率和服务质量。更加重视运用资源、产业、技术和劳动力的优势吸引投资，努力扩大利用外资和国内招商引资的规模，提高利用外资和招商引资的质量。把调整经济结构和优化出口商品结构有机结合起来，加快转变对外贸易增长方式。在进一步巩固和扩大原有出口市场的同时，更加注重开拓西亚、中亚、东欧和非洲市场，努力提高高附加值产品的出口比重，带动新兴特色优势产业的发展。鼓励和支持有比较优势的企业实施“走出去”战略，特别要支持资源型企业积极开展境外资源合作。建立国有企业境外投资风险控制机制和监督管理机制。外事工作要为扩大对外开放和企业走出去搞好服务。

　　四、坚持以人为本，加快构建社会主义和谐社会

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，是我们党在新的历史时期提出的一项重大战略任务，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，坚持在共建中共享、在共享中共建，扎扎实实推进和谐社会建设。

　　(一)着力解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果。我们党奋斗的一切，归根到底都是为了人民的利益。必须高度关注民生问题，以更大的决心和力量解决好困难群众的生产生活问题，解决好各种社会热点难点问题，力求每年都能办成几件实实在在的事情，使全体人民共享改革发展的成果。

　　就业是民生之本，必须把扩大就业和促进再就业作为发展经济、促进社会和谐和改善人民生活的一项重大而紧迫的战略任务来抓，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，进一步强化政府在促进就业中的责任，不断拓宽就业渠道。认真落实国家扶持就业的各项政策措施，下功夫改善创业环境，鼓励全民创业。完善劳动关系协调机制，规范企业用工行为，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，完善最低工资制度，确保工资按时足额发放。更加重视发展各类中小企业和劳动密集型产业，努力扩大就业门路。继续关注城镇零就业家庭和大龄失业人员的就业问题。进一步完善培训和服务体系，有组织地进行大规模转移就业。千方百计增加城乡居民收入，改善消费环境，努力扩大消费需求。

　　逐步建立覆盖全社会的社会保障体系。适时调整社会保障标准，形成正常增长机制。完善城乡低保制度，探索建立对失地农民的就业安置和保障制度。建立完善各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。

　　继续解决好群众反映强烈的上学难、看病难、住房难等问题，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女有学上，确保每个考上大学的学生不因贫困而失学。健全奖学金、助学金制度，逐步创造条件建立师范生免费教育制度，抓好国家助学贷款政策的落实。要特别关心、帮助解决城镇困难家庭和低收入家庭住房问题，积极推进廉租房建设，改进和规范经济适用房制度。加强防灾减灾救灾工作，妥善安排好受灾群众的生产生活。