二、经济社会发展的阶段性特征和总体思路

　　正确认识我省经济社会发展的阶段性特征，确定符合省情的发展思路，是抓住机遇、应对挑战、实现经济社会又好又快发展的重要前提，也是我们把握全局、做好工作的基本依据。

　　经过改革开放以来特别是过去五年的快速发展，我省经济社会发展总体上呈现出这样一些重要的阶段性特征：综合实力和自我发展能力不断增强，但自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大仍然是最基本的省情；基础设施有了明显改善，支撑经济较快发展的条件逐步具备，但由于受特殊区位条件的限制，瓶颈制约还没有从根本上消除；传统优势产业的技术改造取得重大突破，部分领域的发展水平和技术装备水平得到较大提升，但新兴特色优势产业发展缓慢，资源环境压力增大，调整经济结构和转变经济增长方式的任务十分艰巨；农业综合生产能力和产业化经营水平有了新的提高，粮食基本实现了省内自求平衡，但二元结构矛盾突出，农民增收的难度仍然很大；城乡就业渠道不断拓宽，劳动者在流动中实现就业和创业的机会日益增多，但就业岗位不足、劳动力素质同市场需求不相适应的问题突出，就业压力加大；国有企业在改革中焕发出新的生机，但完善体制机制、提高自主创新能力和核心竞争力的任务很重，非公有制经济发展相对滞后，整个经济发展的活力不足；经济发展同国内外的联系越来越密切，但对外开放的水平和层次较低，对外来投资的吸引力比较弱；社会事业有了新的发展，教育卫生科技文化等一些薄弱环节正在逐步加强，但社会与经济发展不协调的问题还比较突出；人民群众物质文化生活水平有了新的提高，实现了总体小康目标，但发展不平衡，社会各阶层利益关系复杂，一些矛盾逐步显现，全面建设小康社会的任务还十分艰巨。

　　基于以上分析，我省加快发展具备了一定的条件，同时又受到诸多因素的制约，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段。那种发展无望的观点是没有根据的，消极等靠的态度更是不可取的。我们应当看到，国家深入实施西部大开发战略、构建社会主义和谐社会和建设新农村，都为我们带来了宝贵的发展机遇；国际间产业重组和国内产业转移速度加快，尤其是新一轮消费结构的升级，为我们培育特色优势产业、加快工业化进程提供了有利的条件。只要我们坚持以科学发展观为统领，奋发图强，开拓进取，下功夫破解发展难题，甘肃经济社会发展就一定会出现一个崭新的局面。

　　胡锦涛总书记今年春节在甘肃的重要讲话，高屋建瓴，体察入微，就我省的新农村建设、经济增长方式转变、改革开放、解决民生问题、维护社会稳定、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大问题，提出了明确而具体的要求，是指导我省发展的行动纲领。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，从我省阶段性特征出发，立足当前，着眼长远，今后五年发展的总体思路是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实施西部大开发战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，推进经济增长方式转变和工业强省战略深入实施，加快全面建设小康社会进程，奋力开创我省又好又快发展的新局面。

　　落实这一思路，必须坚持又好又快的发展主题，坚持和谐共享的发展方向，牢牢把握好“五个统筹”的着力点。

　　第一，坚持把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大优势产业、提升城市的带动力上。我省城乡发展差距是在经济社会欠发达基础上形成的，统筹的难点在于农村发展落后，城市发展水平也不高，要害是支撑城乡发展的产业优势还不强，城市对农村的辐射带动力弱。要在改造提升传统产业的同时，着力培育壮大新兴特色优势产业，增强城市的生产要素聚集能力和对农村的辐射带动力，不断密切城乡发展的内在联系，促进城乡经济的良性互动和加快发展。

　　第二，坚持把统筹区域发展的着力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上。我省区域间的不平衡主要是由自然条件的差异造成的，是在发展水平普遍不高基础上的不平衡。要围绕科学发展，各打各的优势仗，各走各的发展路。既要加大对贫困地区、民族地区和革命老区的扶持力度，也要大力支持条件较好地区进一步加快发展。尤其要鼓励各地依托周边大中城市和交通干线，积极开展区域经济联合与协作，促进生产要素的流动与聚集，努力形成若干区域经济增长极，带动全省经济的快速发展。

　　第三，坚持把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力资源、提高劳动者素质上。我省社会事业发展相对滞后，不仅影响着人民群众生活水平和质量的提高，而且导致劳动者素质不高，又直接制约着经济的发展。统筹经济社会发展，关键是要全面加强教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，加快社会发育进程，着力提高劳动者素质，努力把巨大的人口压力转化为人力资源优势，以促进经济更快发展。

　　第四，坚持把统筹人与自然和谐发展的着力点放在加强生态建设、转变经济增长方式上。我省生态环境脆弱，经济发展对资源的依赖程度高，资源环境的压力越来越大。解决这个问题，需要从资源、环境、人口多方面综合考虑，尤其要高度重视生态建设，采取有效措施遏制生态环境恶化的趋势。要坚持走新型工业化道路，大力调整经济结构，加快转变经济增长方式，支持资源型城市发展接续产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现自然生态和社会经济的良性循环。

　　第五，坚持把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。我省发展相对滞后，同市场化水平低、对外开放程度不高、投资主体单一密切相关。必须坚定不移地实施互利共赢的开放战略，千方百计地扩大对内对外开放，核心是要下功夫改善投资环境，创新招商引资方式，引进和培育更多的投资主体，使市场在资源配置中的基础性作用得以充分发挥。

　　全省各级党组织和广大党员，必须深刻领会科学发展观的精神实质，准确把握我省经济社会发展的阶段性特征，围绕今后五年的基本思路和主要任务，提高认识，形成共识，一以贯之地加以推进。

　　三、牢牢抓好第一要务，不断加快经济社会发展进程

　　贯彻落实科学发展观，最根本的是要牢牢抓好发展这个党执政兴国的第一要务，不断解放和发展生产力。根据我省发展的现实基础和趋势，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，劳动者技能和综合素质不断提高，人民生活有较大改善。实现这些目标，必须坚持扩大内需的方针，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，整体推进，重点突破，使经济社会真正转入科学发展的轨道。

　　(一)扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破。农业关系国民经济全局，必须毫不动摇地坚持把“三农”工作放在全部工作重中之重的地位来抓，坚持把新农村建设的出发点和落脚点放在发展农业、繁荣农村和富裕农民上，确保今后五年农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化水平显著提高，农民收入持续较快增长。

　　坚持长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，把新农村建设同小康建设、扶贫开发有机结合起来，坚持把发展现代农业作为首要任务，以增加农民收入为中心，以改善农村生产生活条件为基础，以推进农业产业化经营为支撑，以提高农民素质为关键，从解决农民生产生活中最迫切的实际问题入手，有重点分步骤地加以推进，务求使农民得到实实在在的利益。