2003年以来，国家开发银行甘肃分行结合甘肃实际，与甘肃省各级政府合作，在信用平台搭建方面开展了卓有成效的工作。截至目前，已完成了甘肃省以及14个市州信用平台的搭建工作。
一、信用平台的演进过程。2003年前后，各级政府搭建的平台一般以项目打捆方式，形成单一的融资平台。随着开发性金融理论的提出，开行根据甘肃各城市财力较差的实际情况，借鉴了外省较成熟的经验，与各级政府研究提出在信用平台建设中不能将平台做成空壳，平台要有自身造血功能，提出将土地储备开发职能纳入城市平台，使平台盈利能力和融资能力大大提高，为平台的长期正常运转提供了很好的条件，降低了银行和财政风险。2005年，开行进一步提出了以建设服务区域经济的综合信用平台为主要内容的市带县平台模式，对已有城市平台的功能进行了拓展，扩大了信用平台的经营范围，增加了为社会瓶颈领域融资的功能，以及通过平台对市所辖县进行支持的力度。
二、信用平台建设中存在问题。1.信用建设的制度完善程度不够。有些政府贷款后对制度、机制落实不够重视，没有形成建设资金的统一管理，对项目实施的成本、效益没有统一核算，从而没有形成一种有效的资金回流制度，信用平台的责、权、利没有得到体现。2.法人治理结构还有较严重的缺陷。信用平台作为政府的政策性公司，要更大程度地实现政府目标，必须具备市场化运作的实力和能力。但目前部分信用平台法人治理结构落实不够，三会职能不能充分发挥，有效资产先天不足、可经营的项目不多，造成公司盈利能力不强、自主能力弱等问题都很突出。3.信用平台的现金流建设还需要加强。现金流建设是健康平台的核心任务。目前兰州、天水等信用平台通过经营项目获取现金流，或者将外部补贴现金流通过制度转化为内部现金流进行效益测算，从而将公司迅速做大做强，但有些平台公司还存在较大欠缺。
三、信用平台建设的下一步工作建议。1.作为政府与市场的桥梁，由建设型企业向开发性企业过渡，逐步增加规模、孵化能力、产业内容和健康等级，使平台由单纯借款平台，向发展平台、综合平台过渡，由单纯城市建设向县乡经济发展覆盖。2.向投资型公司转变。从国有经济战略性调整的方向和实际运作来看，下一步平台公司要向投资型公司转变，可以打破许多公司组建之初所具有的行业和部门色彩，并改变由此而形成的国有资产部门化、分散化和凝固化特征，通过有效整合国有资本，提升企业的核心竞争力，塑造能够直接参与市场竞争的市场主体。3.投资型公司转变方式。一是按照“成熟一个、注入一个”的原则，通过追加国有资本的方式，逐步将授权经营公司的国有股权注入其中，最终形成较大资本规模的投资型公司。二是以现有的投资公司为主体，合并其他授权经营公司的股权，对不良、不实资产进行有效剥离，实现公司国有资本高度价值化。4.进一步完善平台的治理结构建设。信用平台建设必须符合法律法规和现代企业产权制度的要求，考虑到市带县模式的不断推广，建立一种市县之间相对紧密的公司治理结构非常必要，这就需要理顺市县国有资产的产权关系，必须符合法律法规的规定。5.将制度建设作为核心。设立完善的信用评级和贷款筛选制度，实行民主决策制度，完善贷款现金流管理制度，对资金的使用进行监督和控制，完善监督机制与奖惩制度，建立廉政建设制度，搞好廉政建设。6.平台建设必须符合科学发展观和区域经济发展的要求。既要体现区域经济的特殊性，又要注重区域间的协作性。7.平台建设必须符合建设市场和市场出口的要求。一方面要在起步阶段较多地依赖于政府的组织优势，使平台能在短期内成为市场主体，另一方面不能过久地依赖政府，要形成政府的退出机制，找到平台的市场出口。(作者单位：国家开发银行甘肃省分行 尹常明)
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