2009年政府工作

　　2009年，是我县经济社会发展进程中至关重要的一年。做好今年的政府工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划目标，全面推进小康社会建设都具有十分重要的意义。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委十一届五次全委扩大会议精神，以保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐为主线，优化经济结构，扩充项目总量，改善基础条件，推进城镇建设，着力改善民生，促进和谐稳定，努力实现县域经济又好又快发展和社会全面进步。

　　经济社会发展的预期目标是：全县生产总值完成11.7亿元，增长12％；工业增加值完成2.2亿元，增长18％；财政收入完成5800万元，增长11.3％；全社会固定资产投资完成15.7亿元，增长30％；社会消费品零售总额完成2.9亿元，增长38％；城镇居民可支配收入达到9000元，增长16％；农民人均纯收入达到2285元，增长18％；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　为了实现上述目标，重点抓好以下工作任务的落实。

　　一、以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济发展

　　认真贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，不断深化农村管理体制改革，积极稳妥开展农村土地承包经营权流转试点，发展农业生产适度规模经营，认真实施集体林权制度改革，切实加强农资综合管理，加大对农业的投入，不断完善农业支持保护机制。全面落实支农惠农政策，认真实施农民增收六大工程，实现农业增效、农民增收、农村稳定。积极实施抗旱保粮措施，完成玉米全膜双垄沟播5万亩，稳定提高粮食生产能力。深入推进农业结构调整，以中东部乡镇为主，建立优质马铃薯丰产栽培基地5万亩，蚕豆基地2万亩，大麻基地1万亩，中药材基地1万亩。以中西部乡镇为主，建立优质小麦、玉米等专用农作物种植基地15万亩。大力发展设施农业，巩固完善蔬菜基地发展模式，在恭门等乡镇新建塑料大棚1500栋，建设以甘蓝、鲜青椒、食用菌为主的蔬菜种植基地5个，发展蔬菜种植7200亩。加快农业标准化生产步伐，逐步推行农产品包装上市。扶持发展淀粉、蚕豆、大麻、饲料等农产品加工龙头企业，加快农业产业化步伐。深入推进畜牧强县战略，坚持草畜并举、以草定畜、以种促养，完成人工种草10万亩，建设饲料玉米基地5000亩，大力推广秸秆养畜、青贮氨化等饲草加工技术，提高草产业综合效益。坚持“引改并举、以改为主”的方针，加大畜禽品种改良力度。加强动物疫病防控体系建设，确保畜牧生产安全。大力发展基础母畜，采取以奖代补措施,重点扶持养殖大户，力争畜禽饲养总量达到100万头（匹、只），扶持发展畜牧龙头企业，畜牧业总产值达到1.65亿元。

　　加强农业基础设施和生态环境建设。新修梯田3万亩，建成梯田化乡3个。以韦沟小流域、清水河流域为重点，完成小流域综合治理20平方公里。全面完成东峡水库除险加固并开工建设石峡水库除险加固工程，完成连五梁安全饮水二期工程和刘堡、龙山、川王饮水安全等续建项目，积极争取建设平安梁、张良梁安全饮水工程。继续抓好农村能源建设。积极实施天然林保护工程，抓好退耕还林补植补造，完成德援造林1.5万亩，封山育林1.5万亩，抓好东部林缘区5万亩沙棘基地建设，以西部乡镇为主完成果园建设1万亩，实现林业生态效益和经济效益同步增长。

　　坚持把新农村建设放在“三农”工作的首要位置，完成20个推进村建设规划编制，扎实推进9个示范村和51个推进村建设，完善新农村建设管理运行机制。深入开展农村固体生活垃圾集中收集处理，改善村容村貌。继续实施“一体两翼”扶贫开发战略，坚持整合资金、整村推进、片带开发，全力抓好恭门张良梁畜牧产业开发、大阳人畜饮水工程片带建设，实现9300贫困人口稳定解决温饱。大力发展劳务经济，加大劳动力技能培训和服务，巩固扩大劳务基地，年内输转劳动力8万人（次），创劳务收入3.2亿元。

　　二、抢抓扩大内需政策机遇，努力实现项目和招商引资工作新突破

　　坚持把项目作为扩大投资、加快发展的有效载体，紧扣国家宏观调控和投资导向，抢抓中央扩大内需政策机遇，继续打好“民族县”、“国扶县”和“省财政直管县”牌子，全力争取项目。重点抓好廉租住房建设等183项重点项目争取，力争争取国家无偿投资2亿元以上。全面完成桐林湾至张棉四级公路改扩建等25项续建项目。开工建设易地扶贫搬迁等51项新建项目。加快交通道路建设，完成龙山—连五—马关四级公路铺油工程，实现乡乡通油路。积极落实劳务组织、建设用地、原材料供应、协调服务等措施，全力配合做好天平铁路张家川段工程建设。积极争取省道305线张家川段、莲花—张家川—石桥二级公路项目，完成52条228.3公里农村通达通畅公路、县综合汽车站和马鹿旅游汽车站等交通项目建设。加大公路养护力度，加强交通运输管理，促进交通运输业健康发展。坚持以质量为核心，建立健全项目建设管理长效机制。依法打击破坏阻挠项目建设的违法行为，优化项目建设环境。

　　坚持把招商引资作为扩大县域经济总量的战略举措，按照“意向项目抓洽谈、洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓效益”的要求，密切关注国内外资金投资导向，围绕全县经济社会发展重点，精心谋划储备招商引资项目，切实提高项目与资金的对接率和成功率。加大宣传推介力度，着力抓好花岗岩开采加工、闫家乡铁矿及多金属矿开发、长石开采加工等项目洽谈，力争年内签约招商引资项目不少于20项，实际引进资金3.3亿元。加快重点招商引资项目建设进度，完成中石油管道工程张家川分输泵站等招商引资续建项目，开工建设奶牛养殖、工业铸件加工、沙棘种植加工等6项新建项目，认真抓好县一中新校区建设等外援项目落实，积极筹备成立驻阿联酋独资公司，推动境外经贸合作迈出实质性步伐。进一步强化全民招商和全民创业理念，全面落实招商引资优惠政策，努力提高行政审批和服务效率，严厉打击坑商、损商的违法行为，努力创造亲商、安商、富商的良好氛围。

　　三、以县城建设为龙头，加快城镇化建设步伐

　　坚持以规划统揽建设，以开发扩大投资，以道路构建框架，以市场提升功能，以管理塑造形象，按照“南北拓展、东西延伸、完善功能、提升品位”的总体要求，推动县城建设向纵深发展。不断完善城镇建设规划，启动编制县城各功能区和主干道控制性详细规划，加强小城镇建设规划工作。加快县城开发建设进度，开工建设城区道路延伸改造工程，拓展完善县城道路网络。继续推进“市场建设年”活动，全面完成龙山皮毛市场二期工程、县城综合市场、农副产品和汽配修理市场、民族商贸城和张川、龙山牲畜市场等工程。完成星月花苑二期工程等房地产建设项目。深入实施经营城市战略，积极推进县城宜开发板块土地出让和建设，始终保持县城投资建设的强劲势头。全面实施南山公园建设，完成县城所有小巷道硬化，加大县城绿化、美化、亮化工程实施力度，规范住宅小区物业管理，不断改善和优化县城人居环境。坚持“小城镇、大战略”方针，采取市场化运作方式，以道路改造和市场建设为重点，抓好龙山、恭门、马关、马鹿等小城镇建设。认真实施“城镇管理年” 活动，加大综合执法力度，坚持集中整治与强化日常监管相结合，全面改善城镇卫生环境和秩序。深入推进城镇综合管理体制改革，不断完善城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。

　　四、积极实施工业强县战略，努力提高城镇经济运行质量

　　全面落实扶持中小企业发展的各项优惠政策，促进工业经济较快发展。加快推进工业园区建设，完成中部工业园区二期工程建设规划并启动建设。突出抓好已入驻园区企业建设协调服务，促进园区落户企业尽快建成投产。进一步加大入驻园区项目衔接洽谈力度，力争有新的企业落户园区。完成东西部工业园区建设规划、土地征用和部分基础设施建设。进一步完善园区管理运行机制，推动园区步入规范化运营轨道。加大骨干企业扶持力度，充分利用国家加大对中小企业金融支持的机遇，建立健全中小企业融资担保和贴息机制，拓宽融资渠道，切实解决中小企业融资难的问题。加大企业技术改造力度，着力抓好伊味思清真食品有限公司恒温和果蔬生产线建设，积极争取实施阿胶口服液生产线、动物生化制品加工等技术改造项目，提高企业生产经营能力。依托节会平台，积极开展特色产品宣传推介，扶持企业开发培育拳头产品和商标注册。综合利用国家及省市鼓励进出口，以及我县与境外建立经济合作关系的有利因素，帮助骨干企业积极申报争取外贸出口资格，使具备条件的企业产品实现出口外销。进一步优化工业产业结构，依托天平铁路、中石油张家川销售公司、寺湾水电站等重大项目，积极发展能源产业。全面落实非公有制经济发展优惠政策，以县城商业步行街建设为契机，整合资金建设创业平台，积极扶持全民创业，引导发展信息中介、旅游服务、通信等新型服务业，壮大非公有制经济总量。深入开展整顿和规范市场经济秩序活动，加大市场物价监测调控力度，扎实推进“万村千乡”市场工程，加强商贸流通网点改造建设，建立健全覆盖城乡的商贸流通网络。

　　坚持把旅游业作为县域经济发展新的增长点，进一步完善旅游发展规划，完成关山云凤风景名胜区省级命名。加强与旅游开发企业的洽谈协商，拓宽旅游开发投资渠道，加大景区基础设施建设力度，提高景区运营能力。完成关山云凤风景区游客服务中心、万树谷景区道路改扩建等基础设施建设，依托寺湾水电站建设，在寺湾景区建设游乐设施。整合宣传推介资源，组建旅游开发经营主体，积极开展与县外旅游团体的交流与合作，力争实现与陕西、天水旅游环线的对接，加快旅游经营市场化进程，提高全县旅游开发水平。

　　五、准确把握金融形势，努力提高财税保障水平

　　认真分析研究各种经济因素对财税收入带来的不利影响，进一步巩固和扩大矿产资源、清真食品开发等主体财源建设。紧紧围绕中石油管道工程张家川分输泵站、天平铁路等项目运营建设机遇，充分挖掘增收潜力，培育发展后续财源，努力解决财源结构单一、增收不稳定的问题。切实改进和加强税收征管，加强重点税源动态监控，加大契税、耕地占用税及零散税种征收力度，做到以小补大，确保应收尽收。充分发挥财政省直管县的优势，牢牢把握国家财政政策导向，积极争取各类转移支付和财政专项资金，努力实现财政收支平衡。主动适应积极的财政政策，坚持公共财政支出方向，调整和优化财政支出结构，进一步扩大民生、公益性建设等公共领域支出，确保各种刚性支出足额发放，确保各项社会保障支出均衡到位，确保各项建设发展支出及时拨付。进一步强化预算约束，严格控制一般性支出，继续压缩公用经费支出，集中财力办大事。切实加强财政监管，加大经济责任审计力度，严肃财经纪律，积极推行财政支出绩效评估、跟踪问效和信息反馈制度，努力提高财政资金使用效益。进一步深化财政体制改革，全面推行国库集中收付制度改革，规范政府采购行为。深化“收支两条线”改革，逐步将行政事业性收费纳入预算，扩大预算约束范围。进一步加强银政银企合作，整顿优化社会信用环境，扩大金融服务范围，强化金融机构对地方经济建设的支援作用。

　　六、不断完善改革创新措施，统筹发展各项社会事业

　　始终坚持教育优先发展战略，重视和规范幼儿教育，巩固提升基础教育，大力加强高中教育，积极发展职业教育。继续开展“教育质量提升工程”，进一步调整优化学校布局，认真落实乡镇中小学任教的省属师范院校本科毕业生以奖代补政策，促进城乡教育均衡发展。继续深入开展“四风”整顿，深化教育人事制度改革，强化教育教学管理。实施县五中实验楼建设，全面完成县一中新校区、县职教中心建设项目，完成张川镇中学整体搬迁，积极推进中小学校标准化建设，努力改善办学条件。全面落实义务教育经费保障机制，推进教育事业健康发展。

　　进一步完善农村合作医疗制度，不断健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，深入开展“万名医师支援农村卫生”活动，加大医疗卫生人员培训力度，提高医疗服务水平。加强公共卫生服务体系建设。大力发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极推进农村食品药品“两网”建设，切实加强食品药品质量监管，保障人民群众饮食用药安全。实施妇女病普查普治项目，完成县中医院整体搬迁，抓好妇幼保健业务楼、乡镇卫生院填平补齐、社区卫生服务站和村卫生室等项目建设，努力改善医疗卫生条件。以争创省级优质服务县为目标，认真开展计划生育专项治理，完善人口和计划生育工作长效机制。全面完成县乡计生服务站所建设，改善人口和计划生育工作基础条件。

　　高度重视科技文化事业。加大科技引进、示范和推广力度，提升科技对经济社会发展的支撑功能。认真办好第二届关山花儿会暨清真食品节，挖掘保护非物质文化遗产。加快乡镇标准化文化站、“农家书屋” 和信息资源共享工程建设，改善文化基础条件。全面完成体育活动中心建设，深入开展全民健身活动。依法加强文物保护，认真抓好马家塬遗址挖掘保护工作，完成县民族博物馆建设，争取实施马家塬遗址博物馆建设。继续抓好广播电视“村村通”和城区数字化建设改造工程，完成龙山、恭门两镇光纤延伸改造，扩大广播电视覆盖率。依法加强统计工作，完成第二次经济普查。积极开展扶残助残活动，支持老干部及工会等人民团体工作，完成残疾人综合服务中心、青少年校外活动中心、档案馆、科普馆和工人俱乐部建设。继续抓好防震减灾工作，加强档案建设，加快二轮修志。积极支持金融保险、邮政通信、工商管理、质量技术监督、食品药品监督、税务、电力、气象等行业的创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等部门的生产与经营，调动各方面的积极性，开创相互支持、共同发展的新局面。

　　七、全面推进灾后恢复重建，不断完善城乡基础设施

　　牢牢把握国家加大灾后恢复重建投资的机遇，坚持以重建规划为依据，以居民住房重建为重点，以争取实施重建项目为支撑，全面推进灾后恢复重建。按照统一规划、政府组织、群众自建、社会支持的总体要求，充分调动和发挥广大农民在灾后重建中的主体作用，全面完成10个整体搬迁村和9199户分散自建户的建设任务，并顺利通过省市验收。整合项目资金，坚持以教育、卫生等社会事业为重点，加大公共服务设施灾后重建力度，完成南川小学等11所学校和恭门卫生院等13所医疗机构灾后重建项目。严格按照灾后恢复重建规划，积极争取实施道路交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设项目，进一步扩大文化、广播电视等公共设施重建规模。抢抓国家将产业发展纳入灾后重建规划的有利时机，坚持以市场为导向，以企业为主体，积极争取实施工业、农业、畜牧、旅游等产业灾后恢复重建项目，调整和优化产业结构。坚持把工程质量管理贯穿灾后重建工作的始终，加强重建项目的规划设计、招投标和施工监理工作，严格执行建设标准，提高抗震设防程度，确保重建工程质量。加大政策和资金扶持力度，积极引导建材企业扩大生产，有效解决建筑材料短缺问题，加强市场监管，依法采取干预措施，保持建筑材料价格基本稳定。高度重视重建项目资金的监督管理，坚持专款专用，确保灾后恢复重建资金投入及时足额到位。加大地质性灾害监测治理力度，严防次生灾害发生。进一步完善地震等自然灾害应急预案，加强应急队伍建设，科学储备应急物资，不断提高应对自然灾害的能力。

　　八、着力改善民生，积极推进和谐社会建设

　　坚持和谐抓民生，加快建立覆盖城乡的劳动和社会保障体系。全面落实就业和再就业政策，积极做好高校毕业生就业工作，大力开发就业岗位，优化就业服务，加强劳动技能培训，鼓励和扶持全民创业。实现城镇新增就业1400人，安排困难对象再就业300人，规范公益性岗位。加强养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的扩面征缴工作，加大社会保险基金统筹力度，提高社会保障水平。进一步完善城乡社会救助体系，继续做好城乡最低生活保障工作。积极开展城乡医疗救助，完成中心敬老院建设，认真做好“五保户”供养和优抚安置工作。依托公产房改造，加大保障性住房建设力度，采取廉租住房补贴和实物配租相结合的方式，扩大城镇廉租住房保障范围。认真实施农村困难群众危房改造，加大救济救助力度，解决城乡群众生产生活困难。严格落实土地管理和耕地保护责任制，继续开展土地市场和矿产资源秩序整顿，完成第二次土地普查、农村土地权属调查和颁证。积极实施环境监测业务楼建设，加强环境保护工作，深入开展节能减排行动，实现资源合理开发、有效利用。严格落实安全生产责任制，继续抓好安全生产隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。严格落实信访属地管理和包案责任制，及时排查化解矛盾，妥善处理群体性事件，依法维护和规范信访秩序。深入开展平安创建活动，全面落实社会治安综合治理措施，巩固提高“三基”建设成果，完成马鹿等5乡镇司法所建设。深入开展严打整治专项行动，积极开展禁毒斗争，不断完善公安指挥中心接处警和指挥调度机制，着力构建社会治安防控体系。全面贯彻落实民族区域自治制度，积极开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，注重发挥宗教界人士在经济社会发展中的特殊作用，不断开创和谐稳定的新局面。

　　九、推进依法行政进程，不断加强政府自身建设

　　坚持以建设法治、责任、廉洁和服务型政府为目标，切实加强民主法制和政府自身建设。严格执行政府议事规则，不断完善和推行重大决策专家论证、听证、合法性审查和集体决策制度，努力提高政府决策水平。自觉接受县委领导、人大法律和工作监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，积极落实人大审议和政协评议意见，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展“五五”普法教育，全面落实领导学法和法制讲座制度，严格落实行政执法责任追究制度，切实规范行政执法行为，全力打造法治政府。积极推进政府效能建设，建设行政审批服务中心，积极实施“一站式”审批服务，全面推行首问责任制、限时办结制、挂牌服务等制度，提高服务质量和效率。加大教育管理培训力度，努力提高公务员队伍整体素质。认真实施事业单位分类改革，加快政府职能转变步伐。积极推行政务公开和电子政务，创新公开载体和形式，努力打造阳光政府。建设县政府应急指挥中心，完善“多台合一”应急系统，不断提高应对突发公共事件的能力。高度重视作风建设，积极推行“一线工作法”，严格目标考核和责任追究，倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风。坚持从严治政，强化责任意识，确保政令畅通。大力加强行政监察和效能投诉工作，依法依纪严肃查处行政不作为、乱作为现象。全面落实党风廉政建设责任制，积极开展重点建设领域和重点项目审计监察，从源头上消除和预防腐败，努力推动政府系统廉洁高效运转。

　　各位代表，切实改善人民群众生产生活是政府全部工作的出发点和落脚点。为了让城乡群众共享改革发展成果，进一步强化建设发展载体，今年，县政府将依托项目，集中一定财力，全力抓好事关全县经济社会发展大局和人民群众切身利益的10件大事。（1）完成15个乡镇51个村3020口沼气池建设。（2）完成恭门、大阳两个扶贫片带畜牧产业开发和人畜饮水工程；实施张川镇崔家村、袁川村164户易地扶贫搬迁项目。（3）完成龙山—连五—马关四级公路铺油工程。（4）完成中城北路、滨河东路、解放东路延伸改造工程，建设和完善城区主干道配套设施。（5）实施石峡水库除险加固工程。（6）完成2000户农村危房改造工程。（7）启动实施县城垃圾、污水处理厂和农村垃圾集中收集处理工程。（8）实施县城4所小学的标准化建设。（9）建设廉租住房200套，解决城镇低收入人口住房困难问题。（10）完成13个乡镇文化站和50个农家书屋建设。

　　各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县人民，抢抓机遇，加压提速，真抓实干，锐意进取，为加快建设富裕、和谐、文明的张家川而努力奋斗！

（马存福 窦苗苗）