2009年2月12日上午9点，张家川县行政会议中心，张家川回族自治县第十四届人民代表大会第三次会议在庄严的国歌声中开幕。各位代表、邀请人员和列席人员出席了本次大会。

　　大会执行主席、县人大主任李升平主持本次大会。

　　会上，张家川回族自治县人民政府县长马小龙作政府工作报告。

　　参加本次大会的执行主席共15人（按姓名笔画排列）：马小龙、马正业、马国礼、马国武、马建国、王九仲、毛巧莲、李升平、李兆吉、李肖锋、李栋一、李映吉、海金武、蒲  军、雒建明。

张家川县委书记蒲军出席会议

政 府 工 作 报 告
 
——2009年2月12日在张家川回族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长   马小龙

各位代表：

　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2008年工作回顾

　　2008年，是我县发展历程中极不平凡的一年。面对低温冻害、特大地震等严重自然灾害和市场价格波动、金融危机等严峻形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，振奋精神，坚定信心，共克时艰，务实苦干，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，一些方面的工作实现了新的重大突破。

　　——综合实力显著提升。全县生产总值突破10亿元，达到10.46亿元，增长17.9％；其中一、二、三产业增加值分别完成2.61亿元、2.49亿元和5.36亿元，分别增长8.8%、11.7%和26.4%；大口径财政收入突破5000万元，完成5210万元，增长36.7%；全社会固定资产投资突破10亿元，完成12.04亿元，增长83.5%；实现社会消费品零售总额2.1亿元，增长25％。城镇居民可支配收入达到7760元，增长22%；农民人均纯收入达到1936元，增长21%；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　——农村经济持续发展。粮食总产达到10.5万吨，增长17.9%。农业内部结构不断优化，建成优质洋芋、优质蔬菜、中药材等生产基地15个15.4万亩。加快畜牧产业开发，畜禽饲养总量达到76万头（匹、只），畜牧业产值达到1.5亿元，增长11.1%。全面完成上磨南河堤防工程，连五梁饮水安全工程、东峡水库除险加固工程进展顺利。农村能源建设深入推进。新修梯田3.2万亩。完成退耕还林补植补造3.1万亩，实施德援造林2.7万亩，完成南山公园植树489亩，新建优质果园1500亩，农业基础条件和生态环境明显改善。在中西部3个片带10村实施蔬菜种植、畜牧产业开发、饮水安全项目，扶贫开发效益显著提升，实现1300绝对贫困人口基本解决温饱，6000低收入人口稳定解决温饱。新农村建设扎实推进。劳务经济健康发展，新建劳务基地10个，输转劳动力8.3万人（次），创劳务收入2.2亿元。全面落实各项支农惠农政策，兑现粮食直补、农资综合等补贴1900万元。

　　——项目和招商引资再创新高。实现了投资总量、建设规模、实施领域三个历史性扩充，共争取项目97项、国家及省市投资达2亿元。特别是天平铁路等重大项目的实施，必将有力带动县域经济的发展。当年实施重点项目86项，完成投资4.3亿元。改扩建四级通乡油路3条64公里，完成农村通达通畅工程71条234.4公里，改造和新建农电线路25公里，通信线路28公里，新增通信基站25座。共签约各类招商引资项目22项，拟引进资金4.2亿元，实际到位资金3.3亿元，中石油管道工程张家川分输泵站、中石油张家川销售公司、锦德瑞宾馆等重点项目顺利实施。寺湾水电站、华忠清真食品有限责任公司等一批工业项目的引进实施，打破了项目建设领域单一、结构不合理的局面。积极拓展境外招商引资渠道，与中东穆斯林国家和地区达成了饮水安全、教育、灾后重建等基础设施建设援助项目。

　　——城镇建设整体推进。完成了城区主干道建设控制性规划。完成了8条8.4公里城区道路和5座桥梁的改造建设工程，形成了“三纵五横”的城区道路框架。全力推进以行政中心为标志的新区建设，行政中心大楼等重点工程投入使用，体育活动中心、中医院建设等15个重点建设项目进展顺利。积极推进经营城市步伐，星月花苑二期工程、宝鼎花苑、恒顺嘉园等商住小区建设完成年度任务，开工建设龙山皮毛市场二期工程、县城综合市场、汽车修配和农资综合市场等工程，市场体系不断完善。依法开展土地征用和拆迁安置工作，共完成拆迁275户3.1万平方米，征用储备土地588亩，发放补助资金2700多万元。硬化城区小巷道38条4.7万平方米。坚持统筹城乡、以城带乡发展模式，龙山、恭门、马关、梁山等小城镇建设积极推进，城镇化建设迈出历史性步伐。认真实施“城镇管理提高年”活动，县城配套设施不断完善，市容市貌明显改观。

　　——城镇经济健康发展。积极实施工业强县战略，建立200万元工业发展基金。积极扶持骨干企业技术改造，完成鑫达矿业公司1000吨铜选矿生产线建设，天运达绒业发展有限公司开业生产，伊味思清真食品有限责任公司熟肉生产线建成投产。中部工业园区道路、供水、供电等基础设施建设基本完成，建明调味品有限责任公司、绿源中药饮片有限责任公司等入驻园区企业基本建成，华忠清真食品有限责任公司、寺湾水电站开工建设。工业增加值完成1.9亿元，增长13.1%。财政收入实现新突破，财政对经济社会发展的支撑作用明显提升，财政支出完成6.7亿元，增长57.2％。大力推进全民创业活动，新增私营企业90户，非公有制经济实现产值3.7亿元，增长13.6％。基本完成了全县旅游产业总体规划编制，旅游开发迈出实质性步伐。大力整顿和规范市场经济秩序，商贸流通日趋活跃。

　　——社会事业全面进步。认真实施“教育质量提升工程”，高考正式上线率增长6.7％。实施各类教育项目工程27个4.1万平方米，办学条件不断改善。深入推进新型农村合作医疗制度，不断完善药品政府采购统一配送机制，共为11.4万名住院和门诊患者报销医药费2634.2万元。争取实施卫生项目32个，县第一人民医院住院楼投入使用，县中医院建设工程基本完工，为6个边远乡镇配备了医疗救护车，乡村卫生院（室）、农村改厕等项目建设进展顺利。成功处置了婴幼儿问题奶粉等公共卫生事件。全面落实奖励扶助政策，综合治理人口问题机制不断完善，人口和计划生育基层基础工作得到加强。整合民族文化资源，成立县民族艺术团，建成民族艺术剧院和51个村农家书屋，文化事业健康发展。重视和加强非物质文化遗产保护，第三次全国文物普查有序开展，马家塬遗址挖掘保护卓有成效，民族博物馆项目建设进展顺利。城区广播电视网络光纤升级改造工程全面完成。档案信息化工程建设和二轮修志工作积极开展。第二次全国经济普查进展顺利。双拥共建、扶残助残、人民武装与兵役工作、物价等事业健康发展。金融保险、邮政通信、工商管理、税务、石油、烟草、盐务、质监、气象、药监等部门为服务地方经济建设做出了新的贡献。

　　——社会保持和谐稳定。认真落实就业再就业政策，人力资源市场投入使用，开发公益性就业岗位530个，实现城镇新增就业2180人，城镇登记失业率为3%。启动实施地方关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工医疗保险工作。加大养老保险金征缴清欠力度，企业离退休人员养老金发放率达100%。村干部养老保险和养老补贴制度初步建立。全面落实城乡低保扩面提标政策，加大城乡救助救济，下拨救灾款1726万元，城乡困难群众基本生活得到较好解决。县公安指挥中心、看守所顺利搬迁，“三台合一”、县城治安监控系统开通使用，公安消防大队业务楼、基层派出所和司法所建设进展顺利，公安“三基”工程建设取得显著成效。全面落实社会治安综合治理措施，扎实推进平安张家川建设。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持稳定。认真开展土地市场和矿产资源开发秩序清理整顿。深入开展第一次污染源普查和全民节能减排专项行动，启动实施农村生活垃圾集中收集处理，环境质量逐步提高。以开展“县委书记大接访”活动为契机，妥善解决了一批突出信访问题，信访秩序明显好转。深入贯彻落实民族宗教政策，民族宗教工作不断加强，保持了社会稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面。

　　——抗震救灾和恢复重建进展顺利。面对突如其来的5.12特大地震，全县上下紧急行动，沉着应对，万众一心，众志成城，战胜了地震灾害。全县广大干部群众和社会各界共捐款捐物113.9万元，为四川省青川县捐赠30万元的救灾物资，为“三孤”、“三无”人员发放生活费1471万元，面粉100万斤。适时将工作重点转入灾后恢复重建，坚持规划先行，筛选确定灾后恢复重建项目385项33.6亿元。压缩公用经费，争取投入重建资金9323万元。深入开展建材市场价格监管，严把工程建设质量，整村搬迁10个村776户已开工建设620户，分散自建269村9199户房屋主体基本完成，全面完成2434户受损房屋的维修加固。争取建成教学、医疗业务活动板房482套，中小学校、医疗卫生机构、公共基础设施灾后重建工作有序开展。

　　——政府自身建设不断加强。深入推进依法行政，组建了县政府法律顾问团，公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善，依法决策水平得到提高。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理各级人大代表意见建议和政协委员提案206件。大力推行政务公开，政府工作的透明度进一步增强。精简行政审批事项，积极筹备成立行政审批服务中心，认真实施事业单位改革试点，政府职能进一步转变。不断完善突发公共事件应急预案体系，有效开展了应急处置工作。重视和加强行政监察和效能投诉工作，受理查处了一批行政不作为和乱作为问题。认真落实党风廉政建设目标责任制，加大对重点项目、专项资金的审计监察力度，积极开展行风评议，行业风气不断好转。

　　——十件大事较好落实。县一中新址完成教学楼主体工程和综合楼基础工程，县职中教学楼和学生宿舍楼主体工程全面完成；韩川至梁山、马堡至岔儿李公路建设全面完成，桐林湾至张棉通乡油路完成路基工程；完成人民路、解放路、滨河路改造工程，南山公园建设完成初步规划评审和绿化工作；北河堤防开工建设；完成了川王马达等3村易地扶贫搬迁、孟寺等11村整村推进和2200口沼气池建设；张家川中心敬老院完成基础工程；廉租住房及刘堡、川王饮水安全工程开工建设；县财政安排535万元，农村合作医疗参合农民补助标准由20元提高到40元，城镇居民医疗保险平均报销比例由50%提高到70%，城镇职工医疗保险平均报销比例由56.6%提高到78.7%，农村低保由每人每月15.8元提高到50元，城市低保由每人每月125元提高到138元；县城综合市场改扩建、民族购物中心完成规划设计和土地征用工作。

　　各位代表,刚刚过去的一年,是我们在加快发展中保持稳定，在应对挑战中有所作为的一年。一年来的实践证明，只要我们坚定信心，众志成城，就能够经受起任何艰难险阻的考验，在困境中开创新局面；只要我们勇于创新，敢为人先，就能够突破自然因素和发展条件的限制，在奋进中实现新跨越；只要我们坚持执政为民，求真务实，就能够最大限度的凝聚力量，在发展中取得新进步！一年来的实践也使我们深刻体会到，所有成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县人民团结一致、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的劳动者,向人民武装和驻张各单位，向各人民团体、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：灾后重建进展不平衡，重建任务仍然繁重；农业结构调整步伐缓慢，产业化程度低；项目工作仍然薄弱，企业在招商引资中的主体作用发挥不够；工业经济运行质量不高，工业园区建设尚未全面展开；财政收入结构单一，稳定性不强；旅游开发、非公有制经济发展缓慢；教育质量不高，公共卫生薄弱；城区市场体系不健全、配套设施不完善，城镇综合管理薄弱，脏乱差问题仍未能有效解决；政府部门在履行职能中越位、缺位、错位问题仍然突出，部分干部在加快发展的重大问题上瞻前顾后、封闭保守，在具体工作中只说不干，甚至制造矛盾，影响团结；乡镇政府职能转变尚未完全破题；公务员管理薄弱，工作作风、行政效能与形势任务不相适应。对于这些问题，我们将认真分析研究，逐一加以解决。