(九)依托伏羲文化旅游节，积极培育节庆旅游品牌。不断探索和创新节会举办模式，策划各类旅游节庆活动，重点举办好伏羲公祭大典暨伏羲文化旅游、清水轩辕文化、张家川花儿、秦安蜜桃、麦积花牛苹果等系列旅游节庆活动，培育具有影响力的节庆品牌，集聚人气，拉动市场，提升天水旅游影响力。

　　(十)发展乡村旅游，实施富民工程。把发展乡村游与新农村建设、调整农业产业结构、促进农民增收有机结合起来，整合项目资金，加快实施旅游富民工程。以景区、林区、市农业高新技术示范园区、“一城两园”和郊区周边为主要区域，以东岔镇、党川镇、麦积镇、甘泉镇、马跑泉镇、花牛镇、玉泉镇、皂郊镇、娘娘坝镇、太京镇、大像山镇、磐安镇、洛门镇、滩歌镇、陇城镇、红堡镇、马鹿镇等为重点乡镇，按照统一规划、统一标准和整体推进的原则，大力发展专业旅游村和农家乐，满足短途、小长假和郊游市场需求。科学制定乡村旅游发展规划，加强标准化建设，全面推行专业旅游村和农家乐餐具统一配送、卧具集中漂洗、给排水一次到位、电视通讯全覆盖，建设水冲式厕所、洗浴间，配备消毒柜，确保专业旅游村、农家乐菜品卫生安全，环境优美，服务设施完善。加大项目整合力度，农林水电交通等部门的项目资金要向专业旅游村和农家乐倾斜，确保建一个成一个、带一片，促进专业旅游村和农家乐不断发展壮大。充分利用“家电下乡”政策，支持从事农家乐等乡村旅游的农民批量购买家电产品和汽车、摩托车。实施“旅游创业援助计划”、“妇女旅游就业援助计划”和“旅游扶贫行动”，落实小额担保贷款扶持政策，以创业带就业，以发展促脱贫。到“十二五”末，全市专业旅游村达到85个，农家乐达到1680户，直接吸纳农村劳动力1.5万人。

　　(十一)开发旅游商品，延长产业链条。以市场为导向，以天水旅游商品研发中心基地和企业为载体，加快便携式、易摆放、特色化旅游商品的生产销售，在景区实行旅游商品连锁经营，不断提高旅游商品和旅游纪念品在旅游产业中的比重。重点扶持飞天雕漆、汉唐陶艺、麦积挂毯、麦积珠绣、大漠鞋业、鸳鸯玉器、清水庞公石、玄极治疗仪等特色旅游商品生产经营，启动建设天水雕漆博物馆、汉唐陶艺苑。充分发挥旅游商品企业协会功能，评定一批旅游商品生产、销售定点企业，对达标的旅游商品中心和休闲场所可评定为A级景区，促进全市旅游商品企业不断发展壮大。加强景区、旅行社、旅游商品展销中心之间的产业协作，努力提高旅游商品的综合效益。组织开展天水旅游商品设计大赛，设立天水旅游商品奖，鼓励旅游商品企业研发新产品，对有批量、销路好的旅游商品生产企业给予贷款贴息，对有突出贡献的旅游商品研发人才给予奖励，把重点旅游商品企业的人才定向培训纳入就业再就业培训计划给予支持。同时，要深入挖掘和提炼天水名小吃、地方菜品，开展餐饮美食大赛，不断丰富“伏羲”菜品内容，提高市场竞争力。

　　(十二)加强宣传推介，拓宽客源市场。突出“羲皇故里·全球华人寻根祭祖圣地”和“陇上江南·麦积山5A景区”主体旅游形象，创新旅游宣传方式，大力开展国内外宣传促销活动，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应。积极推进“区域联动、部门联合、企业联手、媒体联姻、电子联网”的大旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系。充分利用外宣、外事、商务、侨务、文化、出版等对外宣传渠道，积极开拓环渤海、长三角、珠三角等国内重点区域及港澳台、日韩地区等国外旅游市场。在境内外主流媒体、机场、车站、动车组、高速公路服务区和宾馆饭店投放旅游广告和旅游宣传资料，扩大旅游宣传覆盖面。加强电信、联通、移动旅游短信和温馨提示服务，在天水电视台设立文化·旅游频道，在报刊、网络设立旅游专栏，宣传天水旅游产品。充分发挥重点客源地北京、上海、广州、西安、成都、新疆旅游联络处的作用，积极招徕客源。协助办好 “敦煌行·国际丝绸之路文化旅游节”系列活动，与银行业合作发行旅游信用卡和旅游消费信贷，与邮政部门联合推出旅游门票明信片，进一步提高天水旅游的知名度和市场影响力。

　　(十三)推进区域协作，实现互利共赢。围绕将天(水)平(凉)建成甘肃东翼连接周边省区区域旅游集散中心的目标，加强和平凉、庆阳、陇南、定西等兄弟城市的区域旅游合作，加强连接互动，促进共同发展。积极开展 “关中人最亲近的西花园”、“ 避暑胜地纳凉天堂-天水”、“走进仙人崖·亲近大自然”、“自驾车·3小时到麦积山”等系列主题推介活动，加快推进关中-天水经济区旅游一体化进程。进一步扩大和陇海兰新经济带沿线城市合作体、关中-天水经济区旅游发展联盟、四省十六方区域旅游协作体、中国优秀旅游城市(西北)协作体的交流合作，推进区域内旅游资源联合开发和整体营销，建立高层旅游协商、信息沟通及危机处置协调机制，联合举办旅游合作论坛、节庆旅游、体育旅游等活动，促进区域间旅游协调发展。

　　(十四)加强培训教育，开发人力资源。组织、人社、教育部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，制定优惠政策，积极引进各类急需紧缺人才。要充分发挥天水旅游职业教育集团的作用，按照市场需要，采取多种形式大力培养旅游企业急需的经营、管理和酒店服务等各类人才。加强与西安旅游院校的委培合作，提高旅游人才培养的针对性，力争3年内对旅游初、中级管理人员和导游人员进行分级分类培训。完善旅游从业人员持证上岗制度，逐步形成岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局。坚持开展旅游行业大练兵活动，深入开展导游大赛和饭店服务人员技能大赛，提高行业服务水平。培养推出一批名导游、名服务员、名厨师、名企业家，建立旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。

　　(十五)规范行业管理，提高服务水平。以游客满意度为基准，标准化管理为手段，信息化服务为途径，低碳环保为目标，提升服务质量和产业素质。全力推进旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增量、农家乐规模化经营等工作，努力为游客提供便捷、舒适、高效的旅游服务。落实各级政府、经营主体、相关部门的监管责任，健全旅游监管体系，加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理。建立健全旅游服务质量评价体系，开展游客满意度调查，定期发布游客满意度和旅游质量评价报告，引导游客消费、企业经营。旅游、工商、商务、卫生、安监、公安、质检、价格等部门要加强联合执法，对旅游景区社会治安进行综合治理，开展打击非法从事旅游经营活动，整治虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护游客合法权益。组建市旅游执法支队和县区大队，做好旅游市场的日常监管和游客投诉受理工作。建立健全旅游企业退出机制，对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，依法依规严肃处理。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制定旅游从业人员诚信服务准则，健全旅行社服务质量、信用等级体系，推进旅行社A级评定工作，建立导游员激励机制，强化导游员管理。充分发展旅游行业协会作用，提高行业自律水平。建立健全旅游安全保障机制，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，提高安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任，消除安全隐患。完善旅游安全提示预警制度，重点旅游地区要建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境监测和预报预警系统。建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，提高应急处置能力。搞好旅游保险服务，增加保险品种，扩大投保范围，提高理赔效率。严格执行安全事故报告制度和重大责任追究制度。深入推进旅游行业精神文明建设，积极开展“三优一满意”活动及“青年文明号”服务窗口创建活动，全面落实旅游景区对老年人、残疾人和学生等特殊人群门票优惠政策。加强旅游市场统计调查，为社会发布科学、准确的信息。大力实施旅游节能节水减排工程，创建绿色环保企业，建成旅游景区污水、垃圾收集处理系统，实现污染物达标排放，提高景区环境质量。到“十二五”末，星级饭店、A级旅游景区用水用电量降低20%。

　　四、保障措施

　　(十六)加强组织领导，凝聚发展合力。成立天水市旅游产业发展领导小组，主要职责是研究制定全市旅游产业发展战略与改革措施，指导编制旅游业发展规划并组织实施，协调解决旅游产业发展中的重大问题;领导小组下设办公室，主要承担领导小组安排的任务，做好协调服务和督查落实工作。各县区要成立相应机构，加强对县区旅游工作的指导。同时，要建立健全市、县区旅游管理机构，加强旅游干部队伍建设。从2011年起，市上把旅游接待人数、综合收入、生产总值占比、旅游发展资金、景区创A、酒店评星、旅游项目建设、旅游厕所改造和吸纳就业人数等指标纳入政府目标管理责任书，对市直有关部门和各县区进行年度考核，年终兑现奖惩。

　　(十七)科学编制旅游规划，加强协调指导。建立全市旅游发展总体规划、县区旅游发展规划、旅游景区开发建设规划三级规划体系，完善星级宾馆、A级景区、旅行社、旅游商品、专业旅游村、农家乐、旅游线路、市场营销、人才培训、旅游信息化、百万人次景区发展等专项规划，积极主动与周边地区联合编制跨区域旅游合作规划，进一步完善《天水市旅游产业“十二五”发展规划》和《天水市关中-天水经济区发展规划旅游规划实施方案》，促进旅游发展规划与全市经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划等紧密衔接，实现旅游与国土、建设、交通、工信、农业、林业、水务、扶贫、人社、教育、文化、卫生、体育、环保、统计、金融、宗教、文物保护等各方面工作的相互协调。

　　(十八)加大财政投入，拓宽融资渠道。2011年-2015年，市、县区财政每年安排3000万元的旅游发展专项资金，其中，市级1000万元、两区500万元、五县200万元，主要用于支持旅游景区基础设施建设项目贷款贴息、旅游宣传推介、规划编制、从业人员培训、政府奖励和重点旅游商品研发补助等。市财政局、旅游局具体制定专项资金使用管理办法。建立旅游产业融资和担保体系，鼓励和扶持重点非国有旅游企业(项目)采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，进一步扩大融资规模，采取BOT、TOT等融资方式，吸引社会资金参与旅游基础设施建设。鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小型旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资。组建天水旅游发展投资公司，依托国有旅游企业探索旅游地产开发新路子。放宽旅游开发准入条件，鼓励引导企业资本、金融资本、民间资本等社会各方通过合资、参股、兼并、转让、承包、租赁等方式，参股旅游资源和项目开发建设。整合市内旅游企业资源，组建以景区、旅行社、星级宾馆、旅游商品企业为股份的天水旅游集团有限公司，积极推进与周边地区和国内有实力的旅游集团加强合作，经过3—5年的培育，力争上市融资，推进投资主体多元化，不断拓宽融资渠道。