12月24日，中共张家川县委十一届八次全委扩大会议在县行政中心隆重召开。会议听取了县委书记刘长江受县委常委会委托作的工作报告，县委副书记李肖锋在会上就县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议作了说明，县委常委、纪委书记牛永祯受县纪委常委会委托作了县纪委工作报告；会议审议通过了《中共张家川县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共张家川县委第十一届委员会第八次全体会议决议》。

　　县委委员、候补委员；不是县委委员或候补委员的县级领导；县纪委委员；各乡镇党委书记、乡镇长，县直及驻县市属各单位主要负责人，县直高中和县职中校长、书记，县第一、二人民医院、中医院、马鹿林场、关山林场负责人共140余人参加会议。

    会上，县委书记刘长江作了题为《举特色旗，打民族牌，为推动全县经济社会跨越式发展而努力奋斗》的工作报告。

    刘长江指出：“十一五”时期，是全县经济社会发展极不平凡的时期，我们既经受了国际金融危机、“5.12”地震等重大考验，也迎来了国家建设关中—天水经济区、实施扩大内需政策等难得机遇。五年来，在中央和省、市委的坚强领导下，全县上下解放思想，抢抓机遇，团结奋进，锐意进取，全面完成了“十一五”规划目标任务，开创了张家川发展的新局面。“十一五”时期，是全县经济社会发展速度最快、城乡面貌变化最大、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的五年，全县经济社会发展迈上了新的台阶。主要经济指标比“十五”末有了大幅度的增长。预计到2010年底，全县生产总值达到 15.6亿元，增长1.3倍；完成工业增加值2.65亿元，增长94.3%；财政收入1.027亿元，增长3.6倍；财政支出10.8亿元，增长3.4倍；全社会固定资产投资完成23.1亿元，增长8.2倍；社会消费品零售总额3.4亿元，增长1.7倍；农民人均纯收入达2480元，增长87.5%；城镇居民人均可支配收入达10385元，增长1.4倍；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇失业登记率为4%。

    过去五年的成绩来之不易。对于张家川这样一个偏僻边远贫困县来说，每前进一步，都要付出比别人多几倍甚至几十倍的努力。我们深深地体会到，要把张家川的事情办好，在具体工作中要做到“五个坚持”：一是始终坚持以科学发展观统揽全县各项工作为第一要求，紧密联系张家川实际，理思路、做决策、办事情；二是始终坚持以加快张家川发展为第一要务，抢抓各种机遇，上项目、激活力、促发展；三是始终坚持以保持社会和谐稳定为第一责任，紧贴全县人民的现实需求，解难题、办实事、保稳定；四是始终坚持以改革创新为第一动力，围绕促发展构和谐，立制度、改体制、创机制；五是始终坚持以加强党的建设为第一抓手，立足提高全县各级党政组织的执政能力，强基础、抓班子、带队伍。

    刘长江强调：在经济全球化和国内区域发展战略不断调整完善，以及周边县域经济竞相发展的新形势下，正确认识全县经济社会发展的阶段性特征，确定符合县情的发展思路，是实现全县经济社会跨越式发展的重要前提，也是我们把握全局、做好“十二五”规划的基本依据。

    “十二五”时期，是全县深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是夯实基础、破解瓶颈、突出特色、培育优势、积蓄后劲、赶超发展的重要阶段。全县经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但我们必须清楚的看到我们面临的困难是动态的、阶段性发展中的困难，张家川发展的基本面没有改变，潜力和后劲依然很大。从宏观政策看，我们面临着五大机遇：一是国家继续实施西部大开发战略，为我们带来了宝贵的发展机遇；二是国家坚持强农惠农，高度关注民生的政策，为我们推进新农村建设提供了机遇；三是国家促进少数民族和民族地区发展的政策，特别是市委、市政府出台的关于加快张家川县经济社会发展的意见，是我县建县以来迎来的最大战略机遇；四是国务院出台了进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见，为我们带来了新的发展机遇；五是国家规划的“关中—天水经济区”的建设，省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推动”区域发展战略和市委提出的“1135”区域发展战略为我们加强基础设施建设、培育特色优势产业提供了有利的条件。从县内态势看，经过多年的发展，矿产、畜牧、劳务、清真食品加工等一些优势产业日渐壮大，对经济发展的牵动力进一步增强。随着天平铁路、庄天二级公路等一些重大交通项目的实施，制约全县发展的交通瓶颈将基本破解，基础条件将逐步改善，区位优势将逐步显现。一些事关全县经济社会发展的重大项目和打基础、利长远的工作，将强力推动县域经济的发展和民生问题的改善。特别是全县人民盼发展、思发展、谋发展的强烈愿望，党员干部在抢抓机遇、奋力赶超中激发出来的干事创业热情，回汉人民共同团结进步、共同繁荣发展的大好局面为经济社会跨越式发展增添了动力，营造了良好环境。

    科学分析全县的发展大势和阶段特征，“十二五”时期全县发展的总体思路是：以科学发展观为指导，按照“依托天水、联接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展战略，围绕“五大目标定位”（把张家川建成全国各民族共同团结进步、共同繁荣发展的示范县，中国西部清真食品城，陇东南畜牧大县，天水市矿业基地，关中—天水经济区特色旅游区），坚持“举特色旗、打民族牌、走民营路、建和谐县”的基本方略和“发展高于一切，稳定压倒一切，民生重于一切，党建保证一切”的基本理念，实施项目带动、科教兴县、赶超发展三大战略，做强草食畜牧业、矿产业、民族加工业、商贸旅游业四大产业，努力提升基础设施建设、农业产业化、工商经济发展、城镇综合开发、社会事业发展水平，强力推动张家川经济社会跨越式发展，为建设富裕文明和谐张家川奠定坚实基础。

    发展重点是走好五条路子。即坚持以基础设施建设为重点，以产业化建设为核心，大力推进社会主义新农村建设，坚定不移地走农业产业化发展的路子；坚持以园区建设为平台，以招商引资为抓手，着力培育“四大产业”，坚定不移地走新型工业化的路子；坚持以优化环境为前提，以强化扶持为动力，大力推进商贸业发展，坚定不移地走全民创业的路子；坚持以城带乡，以工促农，大力推进城乡统筹发展，坚定不移地走城镇带动发展的路子；坚持以教育为基础，以科技为先导，大力推进和谐社会建设，坚定不移地走科教兴县发展的路子。

    刘长江在报告中提出，全县在“十二五”时期的奋斗目标是：国民经济增长速度高于全市平均水平，综合经济实力在全省县区排序中持续前移5位，在全省自治县中处于中上水平。

    刘长江要求，在“十二五”时期，全县经济社会事业发展要实现五个提升：一是强力实施“项目带动”战略，提升全县基础设施建设水平。举全县之力抓项目，抢抓国家加快民族地区和西部地区发展以及“国扶47条”等政策机遇，全面贯彻市委、市政府《关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》精神，选足选好“十二五”期间的建设项目。积极主动协调、衔接、争取使已征集筛选的508个重点项目进入国家和省、市规划的大盘子。基础设施建设的具体目标是:“十二五”前三年即自治县成立60年的时候，农田水利建设实现川区水利化、山区梯田化、沟梁林带化、饮水安全化、农路网络化、城乡清洁化；在道路建设上实现出县道路高等化、通乡道路柏油化、通村道路水泥化、村内道路全硬化的目标；文化建设上实现村村有文化室、卫生所，有文化广场；教育实现三年大发展目标；农业产业化、标准化有显著提升，农村城镇化、工业化进程加快。科学布局城乡电网、电力产业、煤炭与燃气输送、农村沼气等能源建设项目，争取西气东输二期工程管道支线过境张家川，积极发展煤电、煤化工等重大项目，建成北气南输和陇东南煤炭西南输出通道。突出抓好县城至恭门火车站二级路、平安梁安全饮水、富川水库等基础设施项目、教育卫生等社会事业发展及各项民生项目，以项目的实施提升基础设施建设水平；二是扎实推进新农村建设，提升农业产业化水平。全面落实党的强农惠农政策，加大对农业和农村工作的支持和投入力度，延伸现代农业产业链，壮大培育特色优势产业，加快农业产业化建设步伐，加强农业农村基础设施建设，扎实推进新农村建设。围绕“川区抓蔬菜、浅山抓玉米、山区抓洋芋、高山抓药材、东部抓大麻、西部抓果品”的思路，按照形成城乡一体化发展新格局的根本要求，以“三区三园五带”工程为抓手，在石硖灌区的三乡镇规划建设2万亩的川区农业综合开发示范区；在西部六乡镇规划建设300平方公里覆盖15万人口的山区农业综合治理示范区；在天平铁路恭门段沿线规划建设城乡一体化示范区；在沿川、沿路、沿河规划建设蔬菜示范园；在张川镇规划建设畜牧产业示范园和农产品加工示范园；在全县各乡镇适宜区规划建设苹果、玉米、马铃薯、中药材、大麻五个种植片带。紧紧抓住全省肉牛产业大县建设的良好机遇，坚持走“区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务、品牌化提升”的路子，努力实现畜牧业生产总量快速扩张，质量明显提高，效益不断增加的目标；力争三年内使全县畜禽饲养量达到130万头（匹、只），牛饲养量达到21万头，出栏6万头，羊饲养量达到21万只，出栏 6万只；力争使“张家川县红花牛”品牌获得无公害产地和产品认证。高度重视劳务经济，做大做强“伊香拉面师”、“伊民电焊工”、“伊香烹饪师”、“民族家政”等特色劳务品牌,不断提高劳务输出的组织化和品牌化水平。坚持以“整合资金、整村推进、连片开发”为主的扶贫方式，整流域治理，整片带开发，尽力改善贫困人口的生产生活状况，加快脱贫步伐。坚持把社会主义新农村建设作为农村工作的主题，以产业发展为中心，以村庄道路硬化和“三清五改”为突破口，按照城乡一体化的要求，通过整合易地搬迁、扶贫开发、危旧房改造等项目及资金，高标准、高质量推进全县新农村建设；三是集中培育特色优势产业，提升工商经济发展水平。按照立足资源优势、强化扶持指导、完善服务体系、突出优势产业、逐步做强做优的总体要求，以矿产业、民族加工业、商贸流通业为重点，以招商引资为抓手，以工业园区建设为平台，以三镇为依托，强力促进工商经济快速发展。做大做强矿产业。以陈家庙矿山综合开发利用为龙头，全力抓好鑫达矿业公司40万吨铁精选矿、10万吨铜精选矿项目建设，加快实施120万吨新型干法水泥生产项目。结合富川水库修建，积极引进煤电、煤化工、铁铜冶炼、建材加工等项目。做精做优民族加工业。充分利用张家川清真食品天然品质、清真品格的优势，加大对伊味思清真食品有限公司、建明调味品厂、中药饮片厂、阿胶厂等企业的扶持力度，积极扶持新上肉牛屠宰项目；以粮食、农副产品及民族饰品加工为主，拓宽民族加工业领域，使民族加工业得到全面发展。做活做响商贸旅游业。充分发挥回族群众擅长经商的优势，论证规划在张川、龙山、恭门镇建立大型物流中心，搞活商贸流通。坚持把招商引资作为扩大县域经济总量的战略举措，围绕全县经济社会发展重点，精心谋划储备招商引资项目，拓宽招商渠道，扩大招商引资规模，提高项目履约率和资金到位率。充分发挥民族优势，加强与阿联酋、沙特、马来西亚等国家的友好往来，积极争取外援项目和资金。不断扩大与多方面的友好往来，以开放合作、互利共赢的姿态吸引四海宾朋来张家川投资兴业。发挥比较优势，打响以关山云凤风景名胜区为主的草原生态旅游、以宣化岗拱北为主的民族风情旅游、以马家塬战国古墓为主的历史文化旅游“三大旅游”品牌，主动加强与关中地区的联系，借船出海，扩大影响，提升张家川旅游的知名度，使旅游业真正成为全县经济发展新的增长点；四是坚持统筹城乡发展，提升全县城镇化建设水平。按照“南北拓展、东西延伸、改建并举、综合开发”的思路和“扩大规模、增大容量、完善功能、提升品质、培育产业、增强综合承载能力”的要求，积极实施城市带动战略，加快县城南北路网及回乡风情园建设工程，力争将回乡风情园建成民族风情园、历史文化园、休闲娱乐园、旅游观光园。把房地产开发和市场体系完善作为推动城镇化的重要抓手，规范房地产开发，三年新增80万平方米商品房及保障性住房，完善市场体系，满足城市各阶层及农民进城住房和就业的需求，努力打造“设施配套、功能完善、环境优美、富有活力、生态文明”的陇东南地区特色民族城。以县城为龙头，以小城镇为纽带，以中心村为基础，切实推进农村城镇化进程。加快龙山、恭门、马鹿、梁山、马关、张棉等小城镇建设步伐。加快培育发展以商贸型、工矿型、综合加工仓储物流型、旅游型特色鲜明的城镇群，强力推进城乡一体化建设；五是深入实施科教兴县战略，提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展战略，奋力实现三年教育大发展的目标。明年完成县城内所有学校设施完善和阿阳中学建设工程；2012年完成初中以上学校的建设；2013年完成中心小学以上学校的建设。大力发展医疗卫生事业，完成县第一医院与中医院置换，力争将县第一医院建成全市一流的县级医院。积极实施“西新工程”，不断完善广播影视公共服务体系，提升公共文化服务质量，完成文化影视中心建设项目。积极推进科技进步和自主创新，提高科技对经济发展的贡献率。加强人口和计划生育工作，创建国家级人口与计划生育优质服务县。加快推进“平安张家川”建设，进一步加强社会治安综合治理、信访工作，及时化解各类矛盾，维护社会稳定。以创建“全国两个共同示范县”为目标，切实加强民族宗教工作，形成经济充满活力、社会文明进步、生态环境友好、人民安居乐业的和谐发展新局面。

    刘长江指出，2011年是实施“十二五”规划的开局年，做好明年的工作，对于“十二五”发展开好局、起好步意义重大，影响深远。按照中央、省、市委的总体安排部署，明年全县工作的总体要求是：以党的十七大及十七届五中全会精神为指针，全面贯彻中央经济和农村工作会议精神，以强基础、兴产业、惠民生为主线，以强化投入、上大项目、扩大消费为支撑，以全民创业、优化环境、促进和谐为保障，千方百计抓项目、集中精力解难题、整合资金建亮点、突破瓶颈促发展、优化发展大环境、强化党建做保证，确保全年各项工作开好局、起好步，为顺利完成“十二五”规划奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成18.1亿元，增长15％；财政收入完成11913万元，增长16％；全社会固定资产投资完成28.93亿元，增长25％；城镇居民可支配收入达到11735元，增长13％；农民人均纯收入达到2852元，增长15％；人口自然增长率控制在8‰以内。

    刘长江强调，为完成明年全县工作总体要求，必须突出重点，实现六个新突破：一是以争取重大政策和项目为支撑，努力在增强县域发展能力上实现新突破。全县各级党政组织、各级干部要把抢抓发展中的每一个重大政策和机遇以及争取发展中的每一次机会和项目作为首要的政治任务，要深刻认识党和政府对民族地区发展的亲切关怀带来的新希望、大机遇，以重大政策和项目的落实增强县域发展能力；二是以“三区三园五带”建设为抓手，努力在农业与农村经济发展上实现新突破。要全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持“抢抓机遇强基础、扶持龙头兴产业、多措并举促增收、统筹规划活市场、倾心尽力惠民生”的思路，以“三区三园五带”建设为抓手，强化投入，依靠科技，创新机制，努力在农业和农村经济发展上实现新突破；三是以三大工业园区和物流园区建设为平台，努力在工商经济发展上实现新突破。坚持举特色旗、打民族牌、走民营路的方针，充分发挥资源及特色优势，突出重点，破解瓶颈，强化投入，优化服务，努力在工商经济发展上实现重大突破；四是以推进城镇化建设为动力，努力在城乡一体化建设上实现新突破。按照统筹城乡发展，形成城乡一体化发展的要求，坚定不移地推动城镇综合开发，加快城镇化进程，形成以县城为龙头，小城镇为依托，中心村为基础的城乡一体化建设格局；五是以保障和改善民生为重点，努力在社会事业发展上实现新突破。按照全面协调可持续发展的要求，统筹发展科技、教育、文化、卫生、人口与计划生育等各项工作，推进社会各项事业全面协调发展；六是以创建“两个共同”示范县为目标，努力在维护社会和谐稳定上实现新突破。深入研究高度重视新时期党的统一战线工作，以建设全国各民族共同团结进步、共同繁荣发展示范县为目标，以“三联三引三助”活动及“四个讲清”活动为重点，深入开展民族团结进步创建活动；坚持落实好宗教从业人员生活费补贴，认真做好阿訇和寺管人员的教育培训；坚持依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教和社会主义相适应；团结一切可以团结的力量，汇聚起促进社会和谐的强大合力，永葆全国和全省民族团结进步先进县的崇高荣誉。

    刘长江要求，实现“十二五”时期全县经济社会发展目标，确保明年各项工作开好局，起好步，关键在于加强党的领导。要始终坚持以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，为全县跨越式发展提供坚强的政治保证。

    县委副书记、县长马中奇主持会议并做了总结讲话。他强调，一要认真学习，深入领会，全面贯彻会议精神。这次会议是我县在全面总结“十一五”，科学谋划“十二五”的关键时期召开的一次重要会议。贯彻好这次会议精神，对进一步统一全县各级干部的思想，凝聚各方面的力量，抢抓各种机遇和有利因素，切实搞好今年的总结工作，科学谋划“十二五”发展大计，做好明年工作，推动全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义；二要突出重点，强化措施，全力做好明年各项工作。明年是“十二五”开局之年，做好明年各项工作对实现“十二五”目标具有重要意义；三要统筹兼顾，全面推进，切实做好“两节”期间的各项工作。贯彻落实这次会议精神，要立足当前，抓住有限时间，进一步强化工作措施，狠抓工作落实，全力做好“两节”期间的各项重点工作。

县委副书记李肖锋就县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议作了说明

　　县委常委、纪委书记牛永祯代表县纪委常委会作了题为《标本兼治，惩防并举，深入推进党风廉政建设和反腐败工作》的报告。报告总结了2010年全县党风廉政建设和反腐败各项工作，对2011年全县党风廉政建设和反腐倡廉工作进行了安排部署。