全  市  主  要  领  导  干  部  研  讨  班
　　暨市委五届十一次全委扩大会议发言材料

全面贯彻落实党的十七届五中全会精神

推动天水经济社会跨越式科学发展

市人大常委会党组副书记、副主任     任伯年

（2010年11月）

　　党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，应对国际国内重大挑战、全面建设小康社会关键时期召开的一次十分重要的会议。会议充分肯定了“十一五”取得的辉煌成就，明确提出了“十二五”规划的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，描绘了我国经济社会发展新的宏伟蓝图，凝聚了全党全国各族人民的集体智慧，体现了全党全国各族人民的共同意愿，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要指导性文件。

　　市委召开这次全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议，专题学习贯彻党的十七届五中全会和省委十一届十次全委扩大会议精神，十分及时，很有必要，对于我们把握全会精神，科学谋划“十二五”发展，加快天水经济社会实现跨越式科学发展具有十分重要的意义。张书记代表市委常委会作的工作报告，对今后五年全市经济社会发展做出了总体部署，明确提出了“十二五”时期天水经济社会发展的奋斗目标。当前，我市正处于加快发展的关键时期，全市人大代表及人大机关要自觉在思想和行动上与市委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实市委“十二五”时期的战略部署，把学习贯彻党的十七届五中全会和这次全委扩大会议精神作为今后一个时期的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，找准人大工作的着力点，推动全市经济社会跨越式科学发展。 　　

　　一、回顾总结，深化认识，增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感

　　“十一五”时期，全市坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发、扩大内需和关中——天水经济区建设等重大机遇，深入实施“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，经济和社会发展都取得了显著成效，综合实力显著增强，国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、旅游综合收入等主要经济指标将提前或超额完成“十一五”规划目标，进入了历史上发展最好最快的时期，也是城乡群众得实惠最多的时期。

　　回顾“十一五”市人大常委会的工作，我们紧抓《监督法》颁布实施的有利时机，在市委的正确领导、市“一府两院”及其工作部门的积极配合和社会各界的关心支持下，四年来常委会各项工作和全市其他工作一样都取得了长足的进步和发展，主要体现在：监督工作成效显著。紧紧围绕市委中心工作、政府重点工作和群众关注的热点问题，先后听取和审议了经济社会、农业和农村、城市规划与建设、教科文卫、计划生育、生态环境整治等方面的工作报告87项。特别是针对国际金融危机对我市的影响，加强了对国民经济和社会发展的宏观监督，深入分析经济运行中存在的问题，提出了改进意见和建议。依法开展了对房地产管理法、药品管理法、食品安全法等执法检查26次，组织视察、调研216次，处理人民群众来信823件，来访4660人（次）。为提高监督实效，制定出台了《关于听取和审议专项工作报告实行满意度测评的暂行办法》和《规范性文件备案审查实施办法》，相继开展了专项工作报告投票表决、审议意见跟踪督查、发布执法检查公告等一系列具有前瞻性、创新性的工作，有力地支持和促进了“一府两院”的各项工作。决定权得到有效行使。围绕市委的重大决策和部署，审议决定了包括国民经济和社会发展、财政预算、城市规划等一系列重大事项，先后作出决议、决定45项，为我市经济社会发展提供了法制保障。针对“5.12”汶川特大地震给我市人民群众生命财产造成重大损失的实际，作出了关于《全市抗震救灾及灾后恢复重建工作的决议》、《关于批准2008年市级抗震救灾和灾后恢复重建财政支出预算项目调整方案的决定》，有力地促进了全市抗震救灾和灾后恢复重建工作的顺利进行。为有效保护麦积山景区生态环境，作出了《关于加强麦积山景区矿产资源管理工作的决定》。人事任免和代表工作不断加强。常委会始终坚持党管干部和依法任免相统一的原则，认真行使任免权，决定任免、任免和批准任免国家机关工作人员363人次，保证了国家机关的正常运转和各项工作的顺利进行。坚持把代表工作作为一项基础性工作来抓，搭建平台，创造条件，支持代表参政议政、依法行权，认真督办代表建议，组织代表培训和开展活动，坚持通过多种途径加强和改进代表工作，代表履职能力不断提升，代表作用得到有效发挥。自身建设基础不断夯实。注重加强政治理论和法律法规的学习，高度重视制度建设，先后修订完善了常委会工作和监督制度10余项。加强队伍建设，重视机关中青年干部的教育、培养、选拔使用和交流力度。加大宣传工作力度，制定出台了《关于进一步加强和改进人大宣传工作意见》、《关于进一步加强信息工作意见》，超额完成《市委信息》目标任务，在市委《决策参考》开设人大专栏。认真开展学习实践科学发展观、“创先争优”和“效能管理年”活动，组织广大党员干部深入基层开展“四联四促”，积极创建省级精神文明单位，使常委会机关面貌发生了新的变化。

　　二、积极探索，锐意创新，服务和保障天水经济社会跨越式科学发展

　　明年是全面实施“十二五”规划的开局之年。我们要认真学习贯彻党的十七届五中全会和省、市委全委扩大会议精神，抢抓国家实施西部大开发战略和“关中—天水经济区规划”实施的重大历史机遇，围绕省、市委新的区域发展战略部署，结合人大工作面临的新形势、新任务，增强信心、和衷共济、共克难艰，充分发挥常委会的职能作用，以新的思路和作为，谋求人大工作创新发展，我们将着重抓好以下几方面的工作。
　　要围绕全市工作大局，加强和改进监督工作。明年计划听取和审议市政府关于全市农村扶贫开发、广播电视“村村通”工程建设、法院执行工作和麦积山风景名胜区管理等专项工作报告。听取和审议2010年市级财政决算及同级财政审计、2011年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告，批准2010年市级财政决算。重点对消防法、产品质量法、水法、建筑法和全民健身条例的实施情况开展执法检查。围绕常委会审议议题，组织常委会组成人员、市人大代表和专家学者开展视察。适时对近两年来开展的安全生产法、气象法、科技进步法、防震减灾法和审议全市城乡低保工作作出的审议意见贯彻落实情况进行跟踪督查，督促政府整改落实。依法行使人事任免权，保证党委意图和人民意愿的高度统一。开展规范性文件备案审查，加强人大信访工作，维护人民群众合法权益和社会的和谐稳定。
　　要充分发扬民主，搞好市县区乡镇人大换届选举工作。十一届全国人大常委会第三次会议审议通过了新修订的《选举法》，其中一项最重要的内容就是将城乡人大代表选举由原来的4:1改为1:1同比例选举，取消城乡不同比例的选举差别，确保基层代表数量。要使城乡人大代表同比例选举得以实现，面临诸多新的困难和问题，如选举委员会制度的改革完善，城乡代表的结构、比例、分布以及如何处理好人大代表候选人不能进入选举委员会、如何防止两地同时担任人大代表等问题都有待于进一步研究。要解决好这些问题，我们必须严格按照新修订的《选举法》规定，深入实际调查研究，积极探索，勇于实践，制定换届选举实施方案，保障公民都享有平等的选举权，保障各民族都有适当数量的应选代表，确保市县区乡镇人大换届选举工作顺利进行。
　　要规范代表履职行为，充分发挥代表作用。随着民主法治建设的不断推进和加强，代表履职水平有了很大的提高，但针对代表履职过程中出现的一些新情况、新问题，十一届全国人大常委会在深入调研，吸收各方面意见的基础上，审议并通过了新修订的《代表法》，主要是进一步明确人大代表的权利和义务，细化人大代表的履职规范，强化对人大代表履职的保障，加强对人大代表的监督。如何更好的将新修订的《代表法》贯穿于代表履职的始终，提高代表履职能力，是摆在全市各级人大工作者面前的一个新课题。我们一定要结合天水实际，指导代表将新修订《代表法》规定的七项权利和七项义务落到实处，充分发挥不同区域、不同行业代表的特点，处理好代表执行职务与开展本职工作的关系，积极为“十二五”期间我市经济社会发展建言献策。
　　要探索监督新方法，依法开展专题询问。在今年全国“两会”上，吴邦国委员长作常委会工作报告时讲到进一步完善监督工作方式方法，提出今年将依法开展专题询问和质询。半年时间里，全国人大常委会率先两次开展专题询问，一次是“问钱”（四万亿财政预算），一次是“问粮”（粮食安全），这两次专题询问都取得了实实在在的监督效果，在全社会获得了广泛好评和赞誉。短短几个月时间，专题询问在全国各地引起强烈反响，先后有二十多个省、市区、直辖市的二十多个县、区、市人大常委会开展专题询问。参加专题询问的政府工作人员、市人大代表，无论是在责任意识方面、还是在履职意识方面，都有一个较大幅度的提升。市人大常委会计划在明年会同市政府，选择广大群众关注的热点、难点问题，适时开展专题询问，进一步加强对专项工作的监督，促进政府工作，提高公信力，疏缓情绪，化解社会矛盾。

　　实现天水经济社会跨越式科学发展是落实十七届五中全会精神的客观要求，市委张书记的工作报告符合全市人民的共同愿望和期盼。会后，我们将召开党组、总支、支部会议，传达贯彻这次全委扩大会议精神，进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲，出实招，办实事，求实效，认真总结“十一五”规划纲要执行中的经验和教训，认真研究“十二五”规划纲要，为明年“两会”审查批准“十二五”规划纲要做好充分准备，努力推动天水经济社会实现跨越式科学发展。