全 市 主 要 领 导 干 部 研 讨 班
　　暨市委五届十一次全委扩大会议发言材料

科学谋划　创新进取

全力开创麦积跨越式科学发展新局面

中共天水市麦积区委书记　蒲　军

（2010年11月）

　　市委召开全市主要领导干部研讨班暨市委五届十一次全委扩大会议，对于我们深入贯彻十七届五中全会精神，科学谋划“十二五”发展，全面实施关中—天水经济区规划，推动经济社会又好又快发展，必将起到极大的促进作用。我们将借助省、市会议的强劲东风，认真总结“十一五”，精心谋划“十二五”，以新的思路、新的举措、新的作风，全力加快经济社会发展步伐，不断开创麦积区改革开放和各项事业发展新局面。

　　“十一五”时期，是麦积经济社会发展极不平凡的时期。面对国际金融危机、“5•12”特大地震、雨雪冰冻、洪涝等自然灾害的严重影响，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“打造陇上经济强区、构建和谐麦积”目标，全力实施“工业强区、产业富民、商贸兴埠、旅游拉动、城市带动”五大战略，全区经济社会呈现出提速发展的良好态势，综合实力明显增强，优势产业不断壮大，城乡面貌日新月异，人民生活水平显著提高，提前一年完成了“十一五”规划目标。2009年，全区实现生产总值70.13亿元，比“十五”末增加31.58亿元，增长81.9%；大口径财政收入完成5.04亿元，比“十五”末增加3.03亿元，增长2.5倍；全社会固定资产投资32.95亿元，比“十五”末增加10.46亿元，增长46.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9041元和2399元，比“十五”末分别增加2505元、729元。
“十二五”时期，是我区夯实基础、提升优势、奋力赶超、争先进位的重要阶段。我区既面临加快发展的诸多机遇，又面临破解难题的诸多挑战。如何巩固和扩大“十一五”发展成果，全力推进全区经济社会提速发展、跨越发展，不断把改革发展和各项建设事业推向更高水平，是一个非常现实、十分紧迫的重大任务。 

　　根据关中—天水经济区规划和省委“两翼齐飞”、市委“1135”区域发展战略对麦积的基本定位，我们在深入调研论证的基础上，提出了我区“13345”发展战略，即：围绕“十二五”末经济总量跃居全省十强县区和关中—天水经济区二十强县区这一目标，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃发展、建设关中—天水经济区三大机遇，发挥区位、交通、旅游三大优势，做强区域工业、特色农业、商贸服务、文化旅游四大产业，实现经济综合实力、产业发展层次、基础设施水平、对外开放程度、城乡群众生活质量五个提高，把麦积建成“两基地”（全省装备制造业基地、全省优质农产品加工示范基地）、“一枢纽”（陇东南重要交通枢纽）、“一中心”（陇东南地区现代物流中心）、“一胜地”（西部旅游胜地）和“关中—天水经济区”中东接西联、功能齐全、特色鲜明的现代化新区。一年来的实践证明，“1135”区域发展战略强有力地指导了我区的发展，“13345”发展战略符合我区实际，只要坚持不懈实施，就能推动麦积发展不断迈上新的台阶。

　　今后五年，我们将立足区情实际，发挥比较优势，顺势而为、赶超发展，积极实施市委“1135”和我区“13345”发展战略，加快新型工业化、农业现代化、旅游产业化和城乡一体化进程，做大工业、提升农业、活跃商贸、开发旅游、提促城建、改善民生，大幅度提高综合实力，大范围掀起建设高潮，大气力优化发展环境，大决心提升执政能力，推动麦积经济社会跨越式科学发展，奋力实现“打造陇上经济强区”目标。

　　第一，以振兴装备制造业为先导，在做大做强区域工业上实现新突破。坚持“服务驻区企业、支持园区企业、扶持地方企业”的思路，深入实施“工业强区”战略，全面提升工业经济实力。服务驻区企业，就是为驻区部省市属企业全方位搞好协调服务，创造良好的生产经营环境，促进驻区企业发展壮大，提升优强骨干企业的核心竞争力，加快区域工业一体化发展。支持园区企业，就是全力为“一区”（天水经济技术开发区）“两园”（廿铺工业示范园、社棠工业园）做好前期征地拆迁、环境营造、服务保障，加快园区建设步伐，引进一批关联度高、市场潜力大的大型企业集团，促进产业聚集，推动产业升级。扶持地方企业，就是发展壮大地方区属企业，深化完善企业改制，解决遗留问题，维护企业职工权益，着力扶持一批发展前景好的民营中小企业，提升区域工业整体水平，努力提高工业经济总量。
　　第二，以发展现代农业为目标，在持续增加农民收入上实现新突破。按照“种植调结构、畜牧抓龙头、劳务建基地”的总体思路，坚持用工业化的理念谋划农业，全力加快农业农村经济发展。我们将以“一城两园一集团”建设为龙头，加快农业现代化进程。以南山花牛苹果产业园建设为重点，扩大优质花牛苹果种植面积，提高果品品质，延伸产业链条，提升花牛苹果的带动能力。以山东威龙集团三阳川12万亩有机水果基地建设为重点，促进葡萄产业不断发展壮大。以城郊及渭河川道地区为重点，发挥城郊资源优势，扶持发展日光温室、优化大棚，强力推进蔬菜种植。以转变畜牧业发展方式为重点，着力抓好养殖龙头企业发展，进一步做大做强畜牧产业。扶持和引进一大批龙头企业，发展一大批农村合作组织，培养一大批农民经纪人，延伸农业产业链条，加快农业产业化步伐。到“十二五”末，全区林果总面积达到50万亩以上，蔬菜面积稳定在10万亩。
　　第三，以基础设施建设为重点，在推进城乡一体化上实现新突破。今年，市委、市政府通过多次调研，反复论证，专题会议研究，批准我区10个城乡一体化重点项目，并赋予300亩土地开发经营权。这是市委、市政府对我区多年以来支持力度最大的一次，历史上前所未有，全区人民深受鼓舞。我们将倍加珍惜并牢牢抓住这一良好机遇，按照“一城、十镇、百村”的建设思路，扎实推进全省城乡一体化试点，加快城市开发建设，实现以城带乡、城乡互动。建设一城，就是建设一个主城区，按照“配合市上项目建设，协调驻区单位开发建设，加快旧城改造建设，加速桥南新区建设”的思路，举全区之力实施好城乡一体化特别是城市建设重点项目，一是加快实施桥南片区排水、渭河城区段防洪及综合整治、北山滑坡群整治、卦台山景区规划建设、南山生态园建设、渭滨北路东延段景观整治、新建寄宿制高中、马跑泉公园改造提升、北山公园改造、道北体育场改造等10个条件成熟的项目；二是加快调研论证申报并适时启动“十二五”期间实施的城区集中供热扩容、城市绿化亮化、唐家沟和肉联厂排洪渠治理、电影院和文化宫、老年活动中心、保障性住房、锻压渭河大桥、社区市场、垃圾填埋厂建设和城区环卫设施改造、小巷道整治、城郊乡镇基础设施建设等10个项目。通过实施重点项目，进一步拉开城市框架、扩大城市规模、完善城市功能、提升城市品位。发展十镇，就是加快城郊10镇小城镇开发建设，城郊镇按城市化建设标准来谋划、来实施，近郊镇按小城镇建设标准来规划、来建设，启动城郊乡镇基础设施建设、产业培植等城乡一体化重点项目，完善城镇功能，壮大主导产业，以小城镇推动城乡一体化发展。带动百村，就是对100个城中村、城郊村，按照由近及远、由城中村到城郊村，分步实施的原则，积极改造城中村、带动近郊村、规划远郊村，打破镇界、村界，集约节约利用土地资源，建设“大社区”，以百村开发支撑城乡一体化发展。加快交通体系建设，在配合搞好天水机场迁建，抓好宝天高速公路过境段、天平铁路、天平高速公路、宝兰客运专线等重大交通项目的同时，继续坚持乡镇为主、部门帮建、财政补贴为主要形式的自建道路方式，每年保证100公里硬化、200公里以上砂砾路面道路建设，全力加快乡村公路、村庄道路通畅硬化工程，提高道路的等级水平和通行能力。
　　第四，以挖掘优势资源为基础，在发展壮大商贸旅游业上实现新突破。充分发挥交通优势、区位优势、资源优势，加快甘泉现代物流园区建设，着力构建交通运输、仓储营运、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系，进一步完善城乡商贸流通服务网络。巩固提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，大力发展电子商务等现代营销业，积极发展新型服务业，促进商贸服务业大发展、快发展。大力发展旅游产业，精心打造伏羲文化游、石窟艺术游、生态休闲游和高新农业观光游“四大旅游品牌”，使潜在的资源优势真正成为现实的经济优势。围绕加快麦积山5A级景区深度开发，提高基础设施水平和配套服务功能。充分发挥挖掘伏羲演绎八卦原创地和民间祭祀圣地的优势和潜力，高起点、高质量规划建设好卦台山景区。以南山生态园建设、马跑泉公园及北山公园改造提升等项目建设为重点，提高城市休闲娱乐档次和城区景点服务水平。积极发展以“农家乐”为主的景区服务项目，大规模、高标准对“农家乐”进行改造建设，强化行业管理、提升服务质量，促进“农家乐”旅游向更高层次迈进。
　　第五，以项目争取和招商引资为抓手，在加快开放开发上实现新突破。坚持发展抓项目不动摇，认真研究国务院扶持甘肃发展47条意见和关中—天水经济区建设规划，找准突破口，把握对接点，围绕支柱产业、特色农业、现代服务业、民生工程，积极争项目、上项目，力争有更多的大项目、好项目落户我区，不断增强发展后劲。创新招商引资方式方法，千方百计扩大招商引资规模，全方位引进资金，加强与省内外特别是关中地区的合作与交流，进一步加快对外开放步伐，建立与关中地区友好县区长期交流合作机制，实现项目联合、资源整合、产业融合，优势互补、双赢共进。
　　第六，以构建和谐社会为根本，在保障人本民生上实现新突破。大力实施科教兴区战略，加速科技成果转化和产业延伸，为经济发展提供强有力的科技支撑；按照“高中教育抓质量、职业教育抓就业、初中教育抓改革、小学教育抓管理、幼儿教育抓布点”的思路，统筹城乡教育资源，合理调整学校布局，重点建设好市委、市政府批准的新建寄宿制高中，推进城乡教育均衡发展；不断深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；加快文化基础设施建设，重点建设博物馆、电影院和文化宫、老年活动中心，改造提升道北体育场，推动休闲娱乐健身场所改造升级，丰富人民群众精神文化生活；健全社会救助体系，高度重视并妥善解决失地农民的生计和社会保障问题，启动实施新型农村养老保险制度，有效保障城乡困难群众的基本生活。进一步加强党的建设，为加快经济社会发展提供坚强保证。