全 市 主 要 领 导 干 部 研 讨 班
　　暨市委五届十一次全委扩大会议发言材料

转变发展方式   推进城乡统筹

打造关中—天水经济区现代农业示范高地

市委农工部  张廷纲

（2010年11月）

　　党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划《建议》，以加快转变经济发展方式为主线，对新时期“三农”工作作出了重大部署。前不久召开的省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议对今后五年“三农”工作的总体要求、目标任务、重点工作提出了新的要求，进行了全面安排。这为我们更好地谋划“十二五”时期的“三农”工作指明了方向。张书记、李市长的重要讲话和各位常委的发言，结合市情，对全市“十二五”发展进行了全面安排部署，特别是对“十二五”时期“三农”工作讲了非常好的意见，指导性、操作性很强，符合我市“三农”工作的实际。下面，我围绕贯彻张书记、李市长讲话精神，结合学习党的十七届五中全会精神，就我市“三农”工作谈几点认识和体会。

　　农业农村工作在全市工作大局中具有举足轻重的地位和作用。“十一五”以来，市委、市政府坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，以新农村建设为统揽，全面落实党的各项强农惠农政策，实施了一系列更为直接、更为有效、更为利民的工作措施，农业农村工作取得了历史性成就。一是粮食综合生产能力显著提升，粮食连续五年增产，由“十五”末的83.9万吨增加到108.82万吨，净增24.92万吨。特别是近三年来，在冰雪冻害、干旱暴洪等自然灾害交替影响和粮食播种面积逐年减少的情况下，粮食总产连续保持在100万吨以上，实现了农村粮食供应由长期短缺向总量供应有余的历史性转变。二是农民收入持续快速增长，今年全市农民人均纯收入预计达到2900元，比“十五”末增长87.09%，农业收入从以种植业为主转向种植、畜牧、服务等多种行业推进，实现了由主要依靠农业增产增收向收入来源多元化、多样化的历史性转变。三是主导产业优势显著提升，全市果品面积达到285万亩，蔬菜种植面积达到95万亩，畜禽养殖存栏量达到1881万头只，三大产业的产值占到农业总产值的62.69%，农业经营方式实现了由分散的家庭经营向适度的规模经营的历史性转变。四是农业生产经营方式发生较大变化，全市建成各类龙头企业217家，流通市场230多家，专业合作社248家，积极推进农企发展、订单生产、网上销售和品牌营销，农业产业化经营步伐加快，实现了传统农业逐步向现代农业迈进的历史性转变。五是农业科技取得重大进步，着力推进农业科技研发和转化应用，加快品种更新与产品换代，科技对农业发展的支撑作用日益显现，全市农业科技贡献率达到45%以上，实现了农业生产主要依靠增加物质投入向主要依靠科技支撑的历史性转变。六是农业生产条件得到明显改善，解决了78.98万人的安全饮水问题，新增有效节水灌溉面积17万亩，兴修梯田74.58万亩，治理水土流失面积1155平方公里，完成造林143.9万亩，实现了由靠天吃饭向可控农业方向迈进的历史性转变。五年来全市农业农村工作的发展，不仅为260万农民带来了福祉，也为全市经济社会发展做出了巨大贡献。但我市“三农”工作由于长期的城乡二元结构造成的深层次矛盾，给在新形势下加快农业农村发展带来了新挑战，突出表现在农业基础较差，农业综合生产能力不强；科技支撑能力较弱，农业社会化服务体系还不完善；农民收入增长相对缓慢，城乡居民收入差距持续拉大，城乡要素市场配置不均等问题。总体来说，目前我市农村仍然是发展最为滞后的区域，农业仍然是发展最为薄弱的环节，农民仍然是最为困难的群体，我市发展“三农”工作的任务仍然十分艰巨。

　　“十二五”和今后一个时期，是我市深入贯彻科学发展观，加快推进传统农业向现代农业转变的关键时期。学习贯彻党的十七届五中全会精神，就是要把规划《建议》对“三农”工作的要求和省、市委的决策部署具体化，变为我们的行动与实践。这就要求我们必须抢抓国家实施新一轮西部大开发、国务院进一步支持甘肃经济社会发展和关中-天水经济区建设的历史机遇，把切实转变农业发展方式作为根本主线，把统筹城乡发展作为根本方向，把发展现代农业作为战略任务，围绕强基地、调结构、兴产业、扶龙头、抓改革、促增效的思路，以“一城两园一集团”建设为龙头，加快建设国家绿色农产品生产加工基地、中国优质花牛苹果基地、中国航天育种基地、西北特色农产品集散贸易中心、国家循环农业示范市、天水三阳现代农业示范区，努力把我市打造成为关中—天水经济区现代农业示范高地。到2015年全市农业总产值达到135亿元，农民人均纯收入达到5900元。围绕上述思路目标，“十二五”期间我们要重点抓好以下几方面的工作：

　　（一）立足于夯实现代农业基础，在推进主导优势产业提质增效上下功夫、求突破。要把农业结构调整作为农业转变发展方式的主攻方向，以培育“一县一业、一域一品”为重点，建设一批规模大、起点高、带动力强的产业基地。重点要抓好2园6基地6片带建设：即天水北山生态产业示范园、天水南山花牛苹果产业园；以麦积为主的优质鲜食葡萄和酿酒葡萄生产基地，以秦州为主的西北地区最佳大樱桃生产基地，以清水、秦州、麦积为主的优质早实核桃生产基地，以张家川、清水为主的百万头优质肉牛养殖基地，以甘谷、武山、麦积、秦安为主的全省最大的瘦肉型良种猪养殖基地，以秦州、麦积、清水、秦安、甘谷为主的良种蛋鸡和散养鸡养殖基地；以渭河流域南北浅山为主的苹果产业带，以葫芦河流域为主的鲜食蜜桃生产带，以甘谷、秦安、清水、秦州为主的干果产业带，以河谷川道区为主的设施蔬菜产业带，以藉河流域为主的城市居民“菜篮子”产业带，以城郊和旅游景点为主的休闲观光农业产业带。到2015年，全市干鲜果面积达到350万亩，果品总产量达到180万吨，总产值36亿元。蔬菜总面积达到106万亩，产量达258万吨,总产值达到32亿元。畜禽饲养总量达到2750万头只，全市牧业总产值达到38亿元。    

　　（二）立足于拓宽农民增收渠道，在加快推进农业服务体系建设上下功夫、求突破。要把发展农村二、三产业作为转变经济发展战略的主要渠道，以工业化思路发展农业，全力推进农业工业化步伐，全面提高非农产业在农业收入中的比重。一是以市场需求为导向，依托特色主导产业优势，加快发展一批有实力、有品牌、市场竞争力强的农产品精深加工企业。要加大对特色明显、潜力突出的北京中果、德盛果蔬、嘉信奶牛等企业的扶持力度，加快技术改造，扩大生产规模，着力提高加工能力和市场竞争力。对重点龙头企业采取联合重组、增资扩股等形式，加快改造升级，力争众兴菌业、神州绿鹏在2012年上市，长城果汁、昌盛食品等一批国家级和省级龙头企业创造条件，争取早日上市。到2015年，全市年销售收入100万元以上的龙头企业达到125家，年均递增18%。二是要进一步加大农民工培训力度，不断拓宽劳务市场，着力打造一批技术含量高、质量效益好的劳务品牌，提高劳务输转的质量和水平。到2015年，全市输转劳动力达到75万人，劳务收入达到70亿元。三是加大流通服务体系建设力度，大力发展专业批发市场、物流配送中心、农资生产经营、农业技术信息服务等新型服务业，加大对秦州瀛池、麦积东部、武山洛门、秦安北大、甘谷冀城等国家级市场的改造升级。四是要充分发挥我市的农业资源优势，顺应人们注重休闲旅游、生态旅游的趋势，在交通要道、城郊和川道地区全面发展山、林、水、田等优美的自然山水旅游，有序开发农村民俗文化，加快发展以吃、住、娱乐为主的“农家乐”，推进具有农村特色的休闲观光游、自然山水游、农村风情游快速发展。

　　（三）立足于增强科技支撑能力，在加快新技术新产品应用推广上下功夫、求突破。要大力推进农业实用技术推广应用，围绕产业结构调整，制定鼓励农技人员下基层创业和技术服务的办法措施，搭建人才发展平台，大力推广新技术、新品种，积极兴办各类试验示范点，全方位开展农业科技推广和技术服务。加强农业与科研的联合，积极推进科技创新，加快科技服务体系建设，提高农业科技应用水平。到2015年，科技对农业的贡献率达到55%以上。要以政府引导扶持、部门强化监督、生产主体实施、农户广泛参与为原则，以创建农业标准化生产示范基地为手段，大力推广标准化生产技术，推动产业环境绿色化、基地建设规模化、生产过程标准化、质量控制制度化，提升我市农产品质量。加快天水三阳现代农业示范区建设步伐，以天水市农业高新示范园区为核心，把三阳区建设成为集科技创新、示范带动、产业孵化、技术培训、信息交流、旅游观光为一体的现代农业示范区。要围绕提高农民种养水平和就业创业能力，采取多种形式，整合各种资源，加大农民科技知识宣传和培训力度，努力培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民的致富本领和综合素质。

　　(四)立足于统筹城乡发展，在加快推进城乡一体化发展和新农村建设上下功夫、求突破。以打造从秦州李家台子到麦积区后川村城乡一体化发展百里长廊示范区为主，支持16镇17村围绕村庄整治、产业培育、制度机制等关键领域和重点环节，加大创新和探索力度，加快形成带动作用强、统筹水平高、体制机制活的城乡一体化发展先行区域，为全面推进城乡一体化积累经验、探索路子。把新农村建设与城乡一体化试点有机结合起来，重点抓好“一县、七片、五十村”建设。“一县”即支持武山县按照“做强农业产业、拉长工业短腿、激发商贸活力、培育旅游优势、统筹城乡建设、实现工农一体”的发展思路，建设全省推进城乡一体化发展和新农村建设示范县。“七片”即在每县区选择1个片区作为市级试点片区。“五十村”即在市级推进村及其他村中确定50个试点村，建设各具特色的新农村。

　　（五）立足于提升综合生产能力，在加强农业基础设施建设上下功夫、求突破。要加快农村水利建设，以水资源的高效利用为核心，以保障防洪安全、供水安全为目标，以水土环境综合治理为重点，积极争取国家投资，加快项目建设，全面提升水利服务于经济社会建设的综合能力。主要解决农村132.5万人饮水安全，新增有效灌溉面积8.4万亩，新增节水灌溉面积10.6万亩，新修及加固堤防257千米，新增水土流失治理面积1027平方公里，新修梯田123.2万亩。要加强农村生态环境建设，重点抓好天保二期生态工程建设、三北五期造林项目，巩固退耕还林成果项目、国家生态公益林建设项目、中德财政合作造林项目，全市新增森林面积104万亩，全市森林覆盖率达到35%。要加快发展循环农业，全面实施《天水市循环农业发展规划》，以农村沼气建设为重点，探索和推进联户式沼气池、集约化养殖场大中型沼气建设，搞好沼气、沼液、沼渣综合利用。