中共天水市委  天水市人民政府

关于进一步加强招商引资工作的意见

　　为了加快《关中—天水经济区发展规划》实施进程，深入实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略和我市“1135”区域发展战略，不断扩大对外开放，提高招商引资工作水平和实效，现就进一步加强全市招商引资工作提出如下意见：

　　一、强化招商引资工作在全市跨越式科学发展中的战略地位

　　（一）充分认识招商引资工作的重大意义。加强招商引资工作是顺应国际、国内经济发展趋势的必然选择，是深化改革、扩大开放的内在要求，是狠抓项目建设、促进经济快速发展的重要途径。我市地处西部内陆欠发达地区，经济基础薄弱，综合实力不强，要实现《关中—天水经济区发展规划》确定的发展目标，提升天水在全省和“关中-天水经济区”发展中的位次，必须把招商引资作为经济工作的重要手段，正确处理项目建设与招商引资的关系，坚持以项目建设为载体，以招商引资为突破，依托全市重点产业及特色优势产业，大力推进招商引资工作，加快引进和培育一批重大产业项目，为全市经济社会发展注入新的活力，切实增强发展后劲。全市上下必须从贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的战略高度，充分认识做好招商引资工作的重大意义,切实把其作为经济建设的重要环节抓紧抓好。
　　（二）抢抓招商引资工作面临的新机遇。当前,随着产业梯次转移和经济一体化步伐的不断加快，一些发达地区的企业在完成资本积累的基础上寻求新的发展空间，为我市吸引投资、加快发展提供了难得的历史机遇。国家正式启动“关中—天水经济区”建设,有利于改善我市基础设施条件,扩大对外交流与合作,促进产业协作配套,进一步提升以装备制造业为主的工业经济实力,做大做强以特色文化为基础的旅游文化产业,推动以特色农业为主的现代农业发展,实现区域经济的快速协调发展。我省区域发展战略的实施和被列为循环经济示范省，有利于我市加快建设区域经济中心和物流中心，立足特色资源发展循环经济。随着宝天高速公路的通车,宝天高速天水过境段、天定高速公路、天平铁路、宝兰铁路客运专线、军民合用机场搬迁等重大交通项目和天水750千伏输变电工程、华能天水热电联产工程、天然气输送工程等能源项目的加快实施,有利于打破我市交通和能源“瓶颈”,为加快我市招商引资步伐创造良好的投资硬环境。全市机械、电器、电子等骨干企业的崛起和重大产业项目的布点，天水国家中低压电器检测中心和一批国家级、省级研发中心的建设，为进一步提升招商引资能力和水平，促进以科技为主的新型支柱产业拓展了广阔前景。各级党政组织要准确把握发展的新形势，抢抓招商引资工作的新机遇，强化措施，加大力度，实现招商引资工作的新突破。
　　（三）切实加大招商引资工作力度。各县区、各部门要把招商引资作为全局性的工作来抓，打破束缚对外开放的条条框框，清除制约招商引资的障碍和阻力，在日趋激烈的区域竞争中，以优良环境、优势资源和优惠政策，谋得新优势、赢得新挑战。要以服务招商引资、振兴天水经济为己任，牢固树立“人人涉及投资环境，事事关乎信誉形象，处处连着对外开放”的思想，时刻关注关心招商引资工作，满腔热情地做好服务工作，努力营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。各类企业、社会中介组织要积极发挥各自优势，充分利用国际国内两个市场、两种资源，广泛开展招商引资活动，多渠道、多层次地引进资金、技术、人才和管理经验，真正形成政府推动与企业招商、以商招商并举的招商引资新机制，推动开放型经济的快速发展。

　　二、进一步明确招商引资工作的指导思想、基本原则、奋斗目标和工作重点

　　（四）指导思想：坚持以科学发展观为指导，以实施关中—天水经济区发展规划、全省“两翼齐飞”区域发展战略和全市“1135”区域发展战略为契机，以推动陇东南区域中心城市跨越式科学发展为目标，立足全市特色资源和发展基础，发挥比较优势，抢抓发展机遇，按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的思路，以转变经济增长方式、调整经济结构、促进产业升级、培育壮大支柱产业为重点，开展多种形式的招商引资工作，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，不断扩大对外开放，下大力气改善投资环境，增强吸引投资的综合竞争力，不断提高招商引资工作水平和实效，促进全市经济社会又好又快发展。
　　（五）基本原则。坚持引进外资和引进内资相结合，引进资金与引进技术相结合，扩大引资规模与提高引资质量相结合，发挥政府引导作用与突出企业主体作用相结合。
　　（六）奋斗目标。按照与《关中—天水经济区发展规划》及我市发展战略、发展规划相配套、相衔接的原则和科学、前瞻、务实、可行的要求制定招商引资规划。今后每年全市招商引资到位资金要有较大幅度增加，引进的工业项目投资所占比重要逐年加大；对固定资产投资和经济增长的贡献率要逐年增加；招商引资对促进经济可持续发展、资源开发与综合利用，对环境保护、生态建设、发展循环经济、节能减排，对增加税收、促进就业的作用要逐步提高；对壮大主导产业、优化经济结构、提高经济效益的功能要逐步显现。
　　（七） 工作重点。一是招商引资的重点产业要突出装备制造业、医药食品、建材、农产品加工、电力、新能源新材料、现代农业和农业产业化、商贸物流、城乡基础设施建设等。二是招商引资的重点区域要针对资本聚集和资本流动的特点，大力吸引东部沿海发达地区的投资，积极争取引进外资和港澳台投资，同时充分重视和利用本地民间资本和周边地区的投资。三是招商引资重点对象要千方百计引大引强，紧盯国内知名大企业、大财团的投资动向，着力引进大产业、大项目；广泛利用各种投资机构的投资，引进一批中小企业入驻；要创造条件引进外商投资，力争每年有外资企业落户。同时充分发挥本地企业的作用，积极支持其投资扩张，培植发展的内在动力。

　　三、切实增强招商引资工作的针对性和实效性

　　（八）转变招商引资思路，提高引进项目质量。要认真总结经验教训，由注重招商引资数量向既重数量、更重质量转变；由招商引资向“招商选资”转变，按照招商必须促发展的要求，牢固树立招好商、招大商的理念，着力引进综合实力强、信誉好的投资者和市场前景好、发展潜力大、带动作用强的好项目，引导内外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业和农副产品深加工产业等，更加注重生态建设、环境保护、资源节约与综合利用。
　　（九）突出产业招商，促进产业聚集。立足现有支柱产业基础，发挥龙头骨干企业的作用，认真做好产业规划，明晰产业发展方向，制定产业招商方案，加快产业园区建设，吸引投资，扩大规模，发展上下游配套产业，延伸产业链，壮大产业集群。同时，要研究市场发展趋势，发挥我市资源优势，规划若干有发展前景的特色产业，论证和引进一批项目，培育新兴产业。
　　（十）加强项目前期工作，夯实招商引资基础。要把项目作为招商引资的切入点，除国家法律、法规明令禁止的项目外，所有产业均向外来投资者开放。要健全项目生成机制，动员各方面专家共同参与项目谋划工作，及时收集项目信息，围绕产业发展重点、资源特色、区位优势，以市场和国家产业政策为导向，组织专门力量筛选论证一批有深度、有价值的重点项目，特别是能支持当前、带动长远的重大项目和产业链长、科技含量高的项目。重点招商项目前期工作必须按有关审批要求，做好可行性研究，提高对投资者的吸引力。要建立科学、规范、完备的招商项目库，做到“储备一批、推介一批，洽谈一批、签约一批，建设一批、投产一批”。
　　（十一）加强招商项目实施的管理和服务，提高投资效益。对已签约引进的招商引资项目，要千方百计搞好项目跟踪联系，做好项目有关手续办理、项目实施、投产运营的全程协调服务，切实解决外来投资者在项目落户、建设和经营中遇到的问题。要严格兑现有关优惠政策，加强在建项目的进度和质量管理，加快推进招商项目落地建设和投产运营的进度。要通过跟踪服务与督办，切实提高项目履约率、资金到位率、开工投产率，确保引进一个、成功一个、带动一片，使招商引资项目实现预期经济、社会效益。

　　四、创新招商方式，拓宽招商渠道

　　（十二）创新招商方式。要把握新一轮产业转移的新动向，适应经济发展和资本流动的新特点，在坚持“走出去、请进来”等基本方法的同时，努力实现“三个转变”,即招商推介内容从单纯宣传优惠政策向推介优势资源、投资环境和投资商机、投资前景转变；招商模式从传统的、全面开花式的、组团式的招商向产业招商、主题招商、园区招商、项目招商、以商招商、上门招商、驻点招商、委托招商、小分队招商、网络招商转变；招商方法从企业或政府各自为阵向企业为主、政府推动的政企联动转变。
　　（十三）创新宣传方式。要在吃透市情的基础上，利用文字、图像、影音等形式，多角度、多层次、全方位宣传推介我市的投资环境、招商项目、优惠政策和奖励办法等，全力提高招商工作的宣传力度和效果，吸引投资者前来咨询和投资。要通过广泛宣传推介，寻找招商引资的对象；要在城市各主要出口、重点路段和公共场所，设置大型招商引资对外开放的公益广告牌及标语；要在市内各主要宾馆、酒店放置对外宣传资料。
　　（十四）搭建招商平台。要充分利用市内外重大专业会展及经贸投资洽谈活动等平台，集中展示和推介我市的优势产业和投资环境。对市委、市政府明确的重要经贸节会和投资洽谈活动，市招商局要负责组织参加招商，相关职能部门和各县区要整合力量，集中宣传展示我市投资环境和重点产业，提高节会招商的成效。要高度重视我市主办的大型节会活动在招商引资中的作用，充分利用与外地建立的各类友好合作平台，创新招商活动方式，深化政府、企业等多层面合作招商。
　　（十五）加强招商信息系统建设。要广泛开辟投资信息来源渠道，及时掌握发达地区资本流向和大企业、大财团的投资动向，有的放矢地开展招商。各县区、各部门要加强招商网络信息平台建设，充实完善招商项目信息库和客商资源信息库，加快信息整合、数据库建设和信息的实时更新，实现招商引资信息资源共享，发挥网上招商的作用。
　　（十六）拓展市场化招商模式。按照市场化、专业化运作思路，面向企业和社会各界聘请一些熟悉行业发展情况，对外联系广泛，有推介洽谈等招商特长的人士担任业余招商员，开展专业化、定向化招商。要加强与招商中介机构、省内外各商会的联系，在重点地区有针对性地聘请专业中介组织实施中介招商和委托（代理）招商。
　　（十七）突出企业和园区的招商主体地位。以市场为导向，鼓励企业整合资源、发挥优势，谋划、论证好的招商项目，外引内联，引进各类投资，促进企业不断发展壮大。要鼓励“以企引企、以商引商”，鼓励本市企业与市外企业合资合作，通过股权置换、并购、合资合作等方式，引进国际知名品牌和先进技术、经营理念和管理经验；鼓励外来投资者动员各种关系的客商或上下游产品关联企业共同来投资。开发区、各园区管委会要充分发挥园区作为招商载体的作用，以招商引资促进园区发展。

　　五、建立和完善招商引资激励机制

　　（十八）建立健全招商引资工作目标责任制和考评激励机制。将招商引资工作纳入市政府对各县区、各部门目标责任考核的内容，建立健全招商引资任务分解、检查考核、总结评比和奖励办法，市政府每年分别对各县区、市直相关部门、单位招商引资工作下达目标任务，对引进重点产业项目和大项目提出具体要求，对完成情况进行检查、督查和汇总、考核，每月通报各县区招商引资情况，年底进行评比。对引进工业、农业产业化、商贸物流、旅游等大项目多的县区、部门要进行奖励，对引进特大项目的进行重奖。要把招商引资工作考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
　　（十九）完善招商引资优惠政策，建立投资吸引和中介奖励机制。要结合国家西部大开发鼓励投资的若干优惠政策，在借鉴周边地区招商引资优惠政策的基础上，制定符合市情、切实可行的优惠政策，在土地供应、配套条件、收费减免和财政支持等方面对投资者予以扶持。对重大投资项目可采取“一事一议”的办法，在现有政策基础上，给予更多的优惠扶持。完善对招商引资工作有贡献的中介组织和个人的奖励办法，吸引各方面人士为招商引资提供信息、引荐客商、牵线搭桥，兑现对投资者承诺的优惠政策和对引荐人中介奖励。
　　（二十）建立招商引资经费保障机制。从2010年起，市、县区、天水经济开发区财政每年要按本级当年可用财力的1.5‰安排招商引资工作专项经费，列入财政预算，并随财力增长逐年增加，规范管理，重点用于招商项目的谋划、筛选、论证、报批等前期工作和项目的储备、包装推介，招商信息网络建设、投资环境宣传推介和招商资料印刷，外出招商活动及节会招商、邀请客商考察的接待，招商工作考核奖励、重大招商项目奖励和中介奖励等各种费用。
　　（二十一）逐步建立健全各项配套制度。要不断总结和准确把握招商引资工作的特点和规律，结合我市实际，逐项制定有关制度、办法、流程，形成完善的招商引资工作制度体系，促使招商引资工作逐步走向规范化、科学化。