加强制度建设　　完善惩防体系

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

———在中国共产党天水市第五届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

杨维俊

（2010年2月24日）

同志们：

　　我代表中共天水市纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

　　市纪委五届五次全会的主要任务是：传达贯彻中纪委十七届五次全会和省纪委十一届五次全会精神，认真落实市委五届九次全委会议工作部署，回顾总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2010年的各项工作任务，推动全市党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

　　2009年工作回顾

　　2009年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委、市委关于反腐倡廉建设的各项决策部署，紧紧围绕市纪委五届四次全体会议提出的“创机制、抓特色，重效果、上水平”的总体要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断创新思路，强化工作措施，狠抓任务落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效，为全市改革发展稳定提供了有力保障。
　　———对各级党委政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查力度不断加大。紧紧围绕保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署的贯彻落实，严明政治纪律，加强监督检查，先后四次对全市扩大内需项目进行了普遍检查和重点抽查，共涉及397个项目总投资51.81亿元，及时纠正了项目实施中存在的一些突出问题。加强灾后重建资金物资拨付使用情况的监督检查，对全市抗震救灾资金物资实行电子监察和规范化管理，促进了灾后恢复重建工作的有序推进。深入开展减轻农民负担、环境保护、生态林业工程、节约用地、房地产开发等政策规定执行情况的专项监督检查，一些影响和制约科学发展的突出问题得到较好解决。
　　———干部队伍作风建设进一步加强。结合学习实践科学发展观活动，建立完善作风建设的体制机制，制定出台了《关于对县处级领导干部进行廉政勤政谈话的暂行办法》、《关于对市直单位作风状况进行民主测评的暂行办法》和《关于县区党政主要领导和市直反腐倡廉建设牵头单位主要负责人向市纪委常委会进行廉政勤政述职的暂行办法》。在全市社会各界人士代表中对市直及驻市134个单位进行了“千人作风测评”活动，组织4个县区主要领导和4个市直惩防体系建设牵头部门的主要负责人就履行“一岗双责”和廉政勤政情况进行了述职。全年共开展诫勉谈话52人（次），实施责任追究25人（次）。各县区和市直6个系统开展了民主评议政风行风工作，建立健全各项规章制度146项。全市党政机关行政效率有了进一步提高，干部作风状况有了新的好转。
　　———预防腐败试点工作取得阶段性成果。按照省委、省纪委安排我市承担廉租住房建设项目监管预防腐败试点工作的有关要求，及时成立工作机构，制定《全市廉租住房建设项目监管预防腐败试点工作实施方案》，以秦州区15个廉租住房建设项目为载体，紧紧围绕关键环节开展全方位监管，初步探索形成了“五监管一查处”的监管机制和制度体系，为进一步做好廉租住房建设项目和其他重大建设项目的监管工作积累了经验。
　　———党员干部廉洁从政意识明显增强。坚持把加强党性党风党纪教育作为廉政建设的基础工作，认真落实“一册、一课、一栏、一片、一会”为载体的廉政教育长效机制，开展“扬清风，树正气”廉政公益广告展播活动，1件作品获得全国一等奖和全省特等奖，2件作品分获全省二、三等奖。在全市领导干部中认真开展警示教育活动，邀请省纪委、省检察院有关领导作案件分析报告，进一步增强了领导干部廉洁从政意识。以庆祝建国60周年为契机，广泛开展知识竞赛、纪念征文和廉政书画摄影展等一系列宣传教育和廉政文化“六进”活动，在全社会营造了尊廉崇廉的良好氛围。
　　———查办案件工作继续保持了强劲势头。坚持把案件查办作为反腐败斗争的治本工作，不断加强纪委信访工作，严肃查办了领导干部贪污受贿、失职渎职以及涉农惠农、项目建设、群体性上访等一批社会影响较大的重点案件。各级纪检监察机关全年共接受群众来信来访628件（次），初核违纪案件线索217件，立案54件65人，结案51件，处分人员53人，受党纪处分45人，受政纪处分13人，受党政纪双重处分5人，移送司法机关处理12人，为国家和集体挽回经济损失216万元。同时对反映失实的一些问题及时予以澄清，保护了干部干事创业的积极性。
　　———纠风治乱工作取得新的进展。结合实际突出抓了维护公路交通秩序、强农惠农财政补贴政策落实、扩大内需和灾后重建项目实施及资金管理使用、南北两山义务植树绿化费收缴、房地产开发中的突出问题、财政供养人员取暖费收缴等“六项专项治理”，促进了部门和行业作风的好转。查处教育违规收费项目2个，清退乱收费违规资金5.1万元，通报学校10所，诫勉谈话5人，妥善处理了麦积区桥南联中收费问题，学校收费秩序进一步规范。重点抓了医德医风建设，全市卫生系统医务人员上交“红包”99人（次）4万多元。对市、县区有关单位评比达标表彰奖励项目进行了清理和规范，共撤销项目6项，涉及奖金90万元。
　　———群众反映强烈的一些热点难点问题得到解决。不断畅通民意诉求渠道，重视解决群众反映的突出问题，督促解决“市委书记、市长留言板”反映的各种困难和问题300多件；受理办结“市长热线”、“市长信箱”投诉1206件，解决行政效能投诉问题61件；通过“行风热线”受理群众投诉反映的问题和政策咨询503件；开通灾后重建资金物资投诉举报电话，调查处理了灾后重建投诉问题98件，解决了一批群众关注的热点、难点问题。
　　———抓源治本工作稳步推进。积极协调和督促有关部门继续推进重要领域和关键环节的改革，进一步加大从源头上预防和防治腐败工作的力度。干部人事方面，在市直单位和县区全面推行差额选任科级干部工作，进一步加强了对公开选拔招考干部工作的监督。不断强化财政管理和预算监督，完善政府集中采购制度，全年政府采购节约资金1201万元，节约率13.95%。全面开展“小金库”专项治理，共清理出“小金库”65个，涉及资金634.37万元。及时启动工程建设领域突出问题专项治理工作，与各县区政府和8个市直牵头部门签定了责任书，对2008年以来政府投资额在500万元以上的252个重点项目进行了排查清理，专项治理工作起步良好。

　　过去的一年，是全市党风廉政建设和反腐败工作思路不断明晰、制度不断完善、措施不断强化、力度不断加大、成效更加明显的一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关认真履行职责，积极探索实践，总结积累了一些符合我市反腐倡廉建设工作实际的基本工作体会，概括起来主要是：必须紧紧围绕市委、市政府中心工作大局和重大决策部署开展反腐倡廉工作，旗帜鲜明地保护改革开放、旗帜鲜明地促进经济发展、旗帜鲜明地维护和谐稳定；必须始终高度关注民生，督促各有关方面认真解决涉及群众切身利益和群众反映强烈的突出问题，高度重视干部作风建设，真正做到以党风带政风、促民风；必须把制度建设放在突出位置，高度重视源头治理工作，从机制体制上有效地预防和防治腐败问题的发生；必须在坚持统筹兼顾、整体推进的前提下，坚持抓主抓重，突出工作重点，在“创机制、抓特色，重效果、上水平”上不断取得新的进步和突破；必须始终保持惩治腐败的高压态势，不断加大查处案件工作的力度，有效发挥办案的惩诫和治本功能，同时也要营造良好的发展环境，坚决有效地支持和保护干事创业的干部；必须高度重视预防腐败工作，把教育、制度、监督工作贯穿到经济社会发展和干部队伍建设的各项工作领域，促进党员干部自警自省、拒腐防变；必须高度重视纪检监察系统的自身建设，在提高队伍素质和能力、加强硬件基础设施建设两个方面坚持不懈地做好工作。

　　在肯定成绩和总结经验的同时，必须清醒地认识到，当前全市反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨，我们的工作中还存在许多问题和不足，与中央、省委、市委的要求和人民的期望相比还有一定差距，主要是：个别部门领导班子对党风廉政建设的重要性认识还不够，党风廉政建设责任制落实不力；新形势下反腐倡廉机制创新和制度建设还需进一步加强；一些行业和部门存在的不正之风还没有有效解决；领导干部违纪违法案件时有发生；一些干部作风方面存在的问题还比较突出；纪检监察机关执法执纪能力和防治腐败的工作水平有待进一步提高。对这些问题，我们一定要引起高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。