李文卿在市政府第六次全体会议上的讲话

李 文 卿

（2010年2月22日）

　　同志们：

　　春节一上班，就召开市政府全体会议，一是为了进一步贯彻落实中央、省、市委的各项决策部署，细化任务，靠实责任，确保全年各项目标任务全面完成；二是旨在牢牢抓住开年的有效时机，动员组织政府系统全体干部职工，抢抓时间，创新工作，力争今年各项工作实现开门红。下面，我简要对去年政府工作作一回顾总结，就今年的工作重点及政府自身建设讲几点意见。

　　一、客观研判工作形势，切实增强加快发展的紧迫感

　　过去的一年，是我市经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和多种自然灾害的不利影响，各县区政府、市政府各部门、各单位认真贯彻落实中央和省市委“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。政府工作有以下五个特点： 一是抓机遇、争项目的意识强。面对国家扩大内需和建设“关中——天水经济区”等重大历史机遇，各县区政府、市政府各部门抢抓机遇，主动出击，争投资，争项目，加快发展的意识明显增强。由于政策吃的透，信息抓得准，机遇把握得牢，去年成为我市历史上争取项目最多、投资增长最快的一年。一大批项目的到位实施，为扭转经济下滑态势、拉动全市经济增长、保持经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。二是抓重点、保全局的力度大。在统筹推进各项工作的同时，坚持抓主抓重，对于基础设施建设、工业经济发展、农业产业化经营、后续财源建设、旅游产业培育、民生实事、生态环境建设等重点工作，各级明确主办单位和配合单位，全面靠实工作责任，并在“质、量、时”上提出明确要求，排除一切干扰，集中力量，全力攻坚，重点突破，“关中—天水经济区”合作、基础设施建设、工业园区培育、商贸物流业发展等事关我市长远发展的各项重点工作都有了实质性的进展，特别是宝天高速公路的建成通车，为我市经济社会发展优化了交通条件 。政府各级领导干部结合深入学习实践科学发展观活动的开展，从具体事务中解脱出来，深入实际，深入基层，深入群众，真正做到了调查研究在一线，问计于民在一线，破解难题在一线，政府工作重心实现了向重点工作倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督促检查倾斜，有力地促进了各项工作。三是抓落实、保增长的措施硬。面对错综复杂的发展形势和量大面宽的发展任务，各级政府、市政府各部门、各单位坚持既定目标不动摇，不讲客观条件，多做主观努力，抓落实的措施进一步强化。在力量摆布上，坚持市级领导包抓重大项目，其他各级领导干部也都落实了包抓任务和联促对象，尤其是对重点工作和重点项目，主要负责同志能够亲自抓在手上，身体力行，率先垂范。在任务落实上，层层签订目标管理责任书，把每一项工作“项目化、进度化、责任化”，任务落实到岗到人，确保了各项任务落到实处。在督促检查上，根据市委、市政府中心工作和不同阶段的部署要求，有计划、有步骤、有侧重地开展督查活动，督促各县区、政府各部门将功夫下在平时，注重解决实际问题，注重取得实际效果，收到了实实在在的效果。四是抓协作、促发展的合力足。政府系统领导班子和领导干部强化政治意识、大局意识和责任意识，都能以事业为重，以工作为先，团结协作，合力干事，一心一意谋发展，齐心协力抓工作，为全市经济社会发展凝聚了力量。农口各部门一家牵头，多家配合，一方办点，多方参与，在全市创建了一批优质工程、样板工程。工信、财政、金融等部门紧密配合，建立规模以上工业企业分析例会制度，成功举办了第二届金融活动周，制定出台了一系列支持工业企业发展的奖励扶持政策，使我市工业企业在应对金融危机中保持了企稳向好。发改、建设、国土、规划等部门从有利于全市经济发展的大局出发，充分发挥职能作用，简化工作手续，减免行政收费，提高办事效率，为招商引资、灾后重建和扩大内需项目实施等创造了有利条件。五是抓民生、保稳定的举措实。各县区政府、市政府各部门坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的关键，认真贯彻落实中央和省市提出的一系列改善民生的政策措施，努力探索改善民生的长效机制，认真落实省、市确定的民生实事，着力解决上学就医、住房就业、灾后重建、社会保障等问题，进一步加快廉租住房建设、居民住房灾后重建、农村危房改造等一批利民为民工程，全面落实中职教育学生减免学费、城乡低保和五保供养等惠民政策，事关群众切身利益的一些实际问题得到了较好解决。同时，重视畅通民意表达渠道，注重发挥群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步扩大政务公开的范围和层次,市民反映的一些热点难点问题得到了及时处理和较好解决。

　　回顾2009年的工作，应该说，在经济社会发展底子薄、基础差的条件下，在国际金融危机和各种自然灾害的不利影响下，我市经济社会能够保持平稳较快发展，是非常不容易的。过去的一年，各县区政府、市政府各部门、各单位迎难而上，锐意进取，奋发努力，较好地完成了与市政府签订的目标管理责任书，经济社会发展各项工作都取得了新的成绩。对于大家的辛勤努力和付出，市委、市政府是充分肯定的。但是，我们也要清醒地认识到,纵向比，即自己与自己比，过去一年政府各项工作取得的成绩不少，进步不小；但横向比，即与兄弟市州比，我市无论是发展速度还是发展质量仍有较大差距，发展后劲也不是很足，兄弟市州所表现出的强劲发展态势，给我们以强大压力。我们没有任何骄傲的资本，更没有任何回旋的余地。在“关中——天水经济区”这个大盘子里，在全省14个市州这个大盘子里，不进则退。我们只有不断自我加压，努力实现跨越式科学发展，才能守住阵地，稳住阵脚，迎头赶上。

　　当前，我市发展面临着极为难得的历史机遇和有利条件。国家实施新一轮西部大开发、继续扩大国内需求以及东南沿海地区加快产业转移等，都给我市带来了新的发展机遇。尤其是《关中—天水经济区发展规划》和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的全面实施，为我市实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持。如此多的重大机遇，对我市来说是千载难逢的，也是空前的。我们只有不失时机地抓住这些重大机遇，进一步坚定信心，鼓足干劲，抓主抓重，创造性地做好各项工作，才能确保我市经济社会跨越式科学发展目标的实现。

　　二、突出抓好重点工作，确保全年各项工作任务全面完成

　　关于今年的经济社会发展工作，市委五届九次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议和市五届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》已经作了全面的部署安排，今天会上又作了具体的任务分解，各县区政府、市政府各部门、各单位要统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，以重点工作带动全面工作，力争在五个方面实现新突破。

　　第一，要着力在项目建设和招商引资上寻求新突破。抓好项目建设和招商引资工作，努力扩大投资规模，保持全社会固定资产投资持续快速增长，对于有效缓解各种瓶颈制约，拉动我市经济增长具有关键意义。今年，我市确定全社会固定资产投资增速要保持在30%，也与省政府签订了目标责任书，这是硬任务、硬指标，必须全面完成。一要加快重大基础设施项目建设进度。对于已经开工建设的公路、铁路、能源、生态环境以及关系民生的重大项目，要强化组织领导，加快资金到位，及时协调解决存在的问题，确保工程质量和工程进度。要着力抓好天定高速、宝天高速城区过境段等重大建设项目，争取宝兰铁路客运专线、十（堰）天（水）高速、天平铁路、华能天水2×350MW热电联产工程等一批重大项目尽早开工建设。要加快灾后重建项目建设进度，按照省上确定的“两年完成三年重建任务”的目标，加大工作力度，确保完成城镇受灾灾民住房、县级以上公用设施、公路、电网、水利等大型基础设施重建任务。二要高度重视项目前期工作。发展抓项目，关键是要有项目。随着国家新一轮西部大开发战略的实施，今后中央投资将进一步向西部地区倾斜，加大对西部地区交通、城市基础设施、生态工程、民生问题、社会事业等公共投入。各县区政府、市政府各部门、各单位要准确把握国家和省上的投资政策，依托各自优势，紧扣“十二五”规划的科学编制，做实、做细、做深项目本子，提高争取项目的成功率，确保项目工作进入不断建设、不断论证、不断补充的良性循环轨道。市发改委要积极做好已申报的221个项目的衔接落实工作，抓好拟申报的185个项目的上报工作，争取我市有更多的项目进入国家投资计划盘子。三要努力营造良好的投资环境。目前，我市在项目建设环境方面，的确还存在一些较为突出的问题。特别是个别部门和单位工作人员吃拿卡要、办事效率低下的问题，各方面反映较多。各县区政府、政府各部门、各单位对此要引起高度重视，深入查找问题，认真加以解决，努力为项目建设创造宽松的环境。要实行严格有效的项目责任制，把责任落实到每一个办事人员身上，增强责任意识，提高办事效率，加快项目前期工作进度。要加大协调力度，及时解决基层和施工过程中存在的各种困难和问题，努力提高服务质量。要进一步加强舆论监督，从严查处行政不作为、乱作为，办事拖拉、吃拿卡要等行为，必要时可对典型事件和责任公务人员进行曝光，努力在全市营造全民重视、全民支持项目建设的良好环境。四要千方百计拓宽融资渠道。融资难一直是制约我市项目建设的一个突出问题。各县区政府、市政府各部门、各单位要坚持改革创新，科学运用金融杠杆和招商引资等有效融资渠道，优化资源配置，创新融资方式，搭建融资平台，着力突破融资“瓶颈”，努力拓宽项目建设融资渠道。各金融机构要不断扩大对民生工程、“三农”服务、重大基础设施等方面项目的信贷规模，积极为地方经济建设服务。

　　第二，要着力在转变发展方式上寻求新突破。转变发展方式，必须紧密结合我市实际，立足当前，着眼长远，加快经济结构调整步伐，大力发展循环经济、绿色经济，推进经济社会持续健康协调发展。一要加快产业优化升级。当前，我市的产业结构与加快发展、科学发展的要求还有不小的差距，三次产业比重还需要进一步优化调整，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、商贸旅游服务业全面发展的产业格局。要坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，根据国家产业政策导向，逐步实现资源优化配置。省上已经出台了石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息、轻工纺织等6个专项产业调整振兴规划，各县区政府、市政府各部门、各单位要结合我市实际，重视组织衔接，认真实施好相关规划。二要积极开展自主创新。我市在科技研发、电子信息和装备制造业等方面有一定的优势，年前我市又被科技部命名为国家先进制造高新技术产业基地。我们要依托这些优势和资源，大力实施装备制造业振兴计划，全面提高装备制造业自主创新能力。要大力开展自主创新，通过政府引导，在政策上、体制上对企业自主研发提供支持，引导创新要素向优势企业聚集，使企业成为研发的主体、科技投入的主体和人才培养的主体，不断提高企业的自主创新能力。要加快科技创新成果的开发应用，积极培育新材料、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，努力抢占经济发展的制高点。三要大力发展循环经济。发展循环经济，提高资源利用率，是增强经济竞争力，促进经济社会可持续健康发展的必然选择。各县区政府、市政府各部门、各单位要把发展循环经济作为转变发展方式、推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，组织实施好《天水市循环经济发展规划》，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，积极探索建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、节能减排、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新的进展。四要加快发展现代服务业。要充分利用我市的区位优势，重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。要大力发展现代服务业，积极推进服务行业的企业化，加快发展覆盖面广、带动力强、增加就业机会多的现代服务业。要积极申报全国流通领域现代物流示范城市，全力打造区域现代物流中心城市。要加快甘泉、西十里物流园区的建设进度，确保在年内实现实质性突破。五要重视发展中小企业非公经济。要把发展中小企业非公经济作为推进经济结构调整和增长方式转变的重要方面，充分发挥中小企业非公经济在推进经济结构调整和转变增长方式中的主力军作用，全面落实扶持政策，减少行政审批事项，降低市场准入门槛，取消不合理收费，为中小企业非公经济发展创造宽松环境。

　　第三，要着力在统筹城乡发展上寻求新突破。要正确处理好城市发展与农村发展的关系，着力统筹城乡协调发展，建立和完善城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构，加快城乡一体化进程，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。一要把“三农”问题作为重中之重抓紧抓好。要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路，不折不扣地落实好国家和省上的各项强农惠农政策，充分调动和保护农民生产的积极性，确保粮食稳定增产。要进一步加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要继续支持农业特色产业发展，提高农业产业化水平。要抢抓国家进一步加大对西部地区农业农村经济投入的良好机遇，重点围绕统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会发展等重点开展工作，用足用好各项政策措施，切实加大农村投入，努力提高农民收入，全面促进农村发展。二要进一步加快城镇化建设步伐。要按照“小城镇、大战略”的方针，以县城及中心城镇为重点，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市为依托，形成辐射联动的城市群。小城镇建设要以产业为支撑，加快形成特色产业集聚区，以特色产业支撑促进城镇化建设，增强城镇的聚集效应和综合承载能力。要加强城镇管理，搞好城镇绿化、美化、净化，创建舒适的人居环境和城镇创业环境，逐步提升城镇文化品位和文明程度。三要大力发展区域特色经济。在大的层面上，我们要根据省委、省政府确定的区域发展战略和“五个大幅度提升”的目标，按照结合实际、突出特色、优化结构、释放活力的要求，加大工作力度，努力加快市域经济快速发展。在小的层面上，我们要立足富民强县(区)，坚持因地制宜，突出结构调整，大力培育具有县域特色的主导产业，进一步增强县域经济实力，着力解决县域经济总量小、自主发展能力差、综合竞争力不强、特色主导产业不明显的问题。

　　第四，要着力在保障和改善民生上寻求新突破。要高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生领域的各项工作，着力推进公共服务均等化，确保人民群众生活水平显著提高。一要努力扩大就业。就业为民生之本。要高度重视就业再就业工作，加快建立城乡统筹的就业服务体系，强化政府促进就业的公共服务职能，实施更加积极的就业政策和措施，努力扩大就业。要加快中小企业、非公经济和服务业发展，广开就业门路，努力增加就业岗位。要鼓励企业尽可能多的扩大用工人数，鼓励自主创业，支持弹性就业。要加快建设城乡统一的劳动力市场体系，规范劳动力市场管理，大力发展职业推介、职业介绍等中介服务行业。要进一步开发公益性就业岗位，重点针对下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象，积极开展就业援助。二要优化教育布局。要积极稳妥地搞好中小学教育布局调整，整合教育资源，优化教育布局。要抓紧实施寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，积极改善办学条件。要加大农村教师培养培训力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡区域教育均衡发展。要大力发展职业教育，扩大职业教育办学规模，大力开展职业培训，加快人力资源开发，为扩大城乡就业奠定坚定的基础。三要继续为民办好实事。“民生连着民心，民心凝聚民力”。各县区政府、市政府各部门、各单位要把改善民生、为民办好事、办实事做为重中之重的工作来抓。政府各级领导干部要带头深入基层调研，入社区、进工厂、到学校，问政于民、问需于民、问计于民，了解民生大计，切实为群众办实事、办好事。对于今年省政府承诺的14件民生实事和市政府承诺的12件民生实事，各县区政府、市政府各部门、各单位要加强领导，强化措施，全部落到实处。

　　第五，要着力在深化改革和扩大开放上寻求新突破。要坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大对外开放，不断提高外向型经济层次，提升城市对外开放水平。要紧紧围绕“1135”区域发展战略目标，认真落实《关中—天水经济区发展规划》及省委省政府《实施意见》和我市《实施方案》确定的年度目标任务，切实加强与国家和省上相关部门衔接联系，统筹协调，加强合作，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作。要按照“一区多园”的发展思路，加快甘肃天水经济开发区、天水农业高新技术示范区等各类园区建设，着力培育新的经济增长点。要继续深化企业改革，巩固企业改革成果，建立规范的现代企业制度。要深化财税改革，加强行政事业单位国有资产管理，抓好省直管县财政管理体制改革试点工作。要积极推进金融、投资、文化、医药卫生、社会等领域的改革，探索开展乡镇卫生院“定岗定编不定人，能进能出全员聘”的改革试点。要把走出去与引进来结合起来，大力开拓国际国内市场，推进企业扩大境外资源合作开发，积极开展对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动，提高对外开发的层次和水平。