二、加强领导干部作风建设，进一步密切党群干群关系

　　要深入学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风作为党风廉政建设的重点工作，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，真正做到为民、务实、清廉。今年要在领导干部作风建设方面有针对性地突出开展五项专题教育：一是突出党性教育。认真解决领导干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，督促领导干部加强党性修养，牢固树立宗旨意识和群众观念。二是突出党纪条规教育。解决一些党员干部党纪条规意识弱化和法纪观念淡薄的问题，筑牢思想道德和党纪国法的防线。三是突出作风纪律教育。认真解决自由主义、极端个人主义等问题，增强党员干部遵规守纪的意识和自觉性。四是突出艰苦奋斗教育。认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等问题，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。五是突出廉政警示教育。认真解决崇尚金钱和贪图享乐等问题，通过反面教材告诫各级干部要自省自律、警钟常鸣，从严律己。

　　三、深入贯彻落实《工作规划》，全力抓好预防腐败试点工作

　　要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，全面落实《天水市建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作方案》确定的年度工作任务，从抓好宣传教育、制度建设、监督检查、改革创新、纠风治乱、违纪惩处六项重点工作入手，加快建立符合天水实际的惩治和预防腐败体系。一是强化宣传教育，建立思想道德教育的自律机制。二是健全落实制度，建立按章办事的约束机制。三是强化监督检查，建立权力运行的制约机制。四是深化改革创新，建立抓源治本的防范机制。五是加大纠风治乱力度，建立政风行风评议监督机制。六是从严惩处违纪行为，建立案件查办的震慑机制。通过大力加强惩防体系建设，真正做到教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风有力、惩治从严。

　　要坚持突出重点，整体推进的工作原则，认真抓好重点领域预防腐败工作。最近省纪委确定把我市“廉租房建设项目监管”作为全省预防腐败试点项目，这既是对我市纪检监察工作的信任，也是对我市惩防体系建设工作的有力推动。市委、市政府对完成好这次试点任务非常重视，市纪委、监察局、市直有关部门单位和有关县区一定要高度重视，以具体项目为载体，从健全机构、加强领导、制定方案、制度设计、全程监管等方面做好工作，高标准高质量地完成好试点工作任务，总结出科学有效的廉租房建设项目监管制度、监管机制和工作经验，向省纪委交出满意的答卷。

　　四、扎实开展党风廉政教育，促进党员干部廉洁自律

　　要紧密结合开展深入学习实践科学发展观活动，有针对性地采取措施开展廉政教育，引导党员干部做到讲党性、重品行、作表率，切实提高党风廉政教育的实效性。一是继续认真落实一册一课一栏一片一会“五个一”的教育制度，面向全社会拓宽教育领域，扩大宣传教育的覆盖面。二是深入开展廉政文化“六进”活动，努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。年内要召开一次全市廉政文化“六进”活动现场会，促进全市廉政文化建设深入发展。三是突出抓好今年中纪委、省纪委提出的领导干部廉洁自律“五个严禁”规定的宣传教育和督促落实。1、严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。2、落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。3、治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。4、严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。5、严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。四是继续开展专项清理检查工作。进一步治理“小金库”，规范公务员津贴补贴，严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。进一步压缩因公出国（境）经费、团组数量和规模。按照中央和省上的要求，做好清理规范党委、人大、政协、法院、检察院系统的各种评比达标表彰活动。

　　五、严肃查办违纪违法案件，充分发挥办案的治本功能

　　各级纪检监察机关要继续加大查办案件工作的力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，坚持“四个严肃查办”：一是严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。二是严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险金、违规核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。三是严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。四是严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”的案件。

　　六、加大纠风专项治理力度，切实解决损害群众利益的突出问题

　　要坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大纠风治乱工作力度。今年重点开展五个专项治理：一是开展食品药品安全整治工作，严肃查处食品药品安全事故，严格责任追究，确保群众饮食用药安全。二是开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。三是集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督。四是认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。五是加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。

　　要继续高度重视天水网站“市委书记、市长留言板”中反映问题的解决。继续深入治理教育乱收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题；切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，有效治理公共服务行业侵害群众消费权益的问题；认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题，切实维护企业职工的权益；继续加强政风行风建设，办好“行风热线”，深入开展行风建设示范窗口创建和政风行风民主评议活动，健全完善行风建设监督体系；加强对人口与计划生育政策落实情况的督促检查，严肃查处违反计划生育政策的问题；进一步巩固公路交通秩序专项治理成果，加大监督检查力度，促进境内交通安全畅通。

　　七、重视改革创新和制度建设，努力推进治本抓源头工作

　　按照中纪委和省纪委的有关精神，今年重点抓好以下五个重点领域和关键环节的抓源治本工作：一是认真治理工程建设领域的突出问题。严格执行招标投标法律法规，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。二是认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。三是认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。四是认真治理金融领域的突出问题。加强金融监管协调，建立健全内幕信息知情人管理制度，维护金融安全。五是认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开，加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。继续加强对干部选拔任用工作的监督，进一步深化财政体制改革和投资体制改革，加强国有产权交易的监管，完善政府采购管理体制，逐步减少行政审批事项，从制度上、体制上、源头上做好预防和治理腐败的工作。

　　八、加强对权力运行的监督制约，促进权力规范运行

　　要认真贯彻执行党内监督条例，坚持以领导机关、领导班子和领导干部为重点对象，以决策和执行为重点环节，以人财物管理岗位为重点部位，切实加强对权力运行的制约和监督。一是加强党内民主监督。要严格执行民主集中制，提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度，落实地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。二是加强对重点部门、重点资金、重大项目的监督。继续推进领导干部经济责任审计工作，充分运用审计结果，增强审计监督的效果。三是加强行政执法监督。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查，推行行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。四是加强行政效能监察。进一步规范行政审批服务中心的运行和管理，充分发挥“市长热线”、“市长信箱”作用，加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督，坚决纠正行政不作为、乱作为等现象，进一步优化经济发展环境。五是进一步推进民主公开监督。继续深化政务公开、厂务公开、村务公开，认真贯彻政府信息公开条例，积极推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式，推进行政权力公开透明运行。六是不断拓展监督渠道。把党内监督与人大依法监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督等结合起来，发挥好民主党派、社会团体、新闻舆论的监督作用，形成有效监督的合力。

　　九、切实推进基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定

　　要紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展稳定，不断加强农村基层党风廉政建设。认真落实《天水市加强农村基层党风廉政建设实施细则》，开展对强农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，完善基层站所管理制度，坚决纠正在新农村建设和灾后重建中违背农民意愿、损害农民利益的行为，坚决查处基层干部贪污、挪用、截留、克扣支农惠农资金的行为。进一步健全农村基层党风廉政建设制度体系，完善农村基层干部行为规范，教育引导基层干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识。加强城市社区党风廉政建设，促进社区和谐稳定。进一步加强国有及国有控股企业党风建设，严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。完善国有企业“三重一大”决策机制，进一步完善落实职工代表大会制度，切实维护职工民主权利。健全国有企业党组织和纪检监察机构，解决一些企业党的组织和纪检监察职能弱化的问题。