加强作风建设 完善惩防体系

科学推进党风廉政建设和反腐败工作

———在中国共产党天水市第五届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

杨维俊

（2009年2月25 日）

同志们：　

　　我代表中共天水市纪律检查委员会常务委员会向五届四次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，传达学习十七届中央纪委三次全会和十一届省纪委三次全会精神，认真落实市委五届五次全委会议精神，回顾总结2008年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年的主要工作任务。

　　2008年全市反腐倡廉建设工作回顾

　　2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。一年来，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻科学发展观，围绕中心，服务大局，突出重点，完善措施，全面落实市纪委五届三次全会确定的目标任务，反腐倡廉建设各项工作取得新的明显成效。

　　———认真贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设工作扎实推进。全市各级党政组织和纪检监察机关加强对中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的学习宣传和贯彻落实，市委制定下发了《天水市建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作方案》，把今后五年全市惩防体系建设工作任务细化分解到市直36个牵头单位176个协办单位。各县区、市直有关部门制定了贯彻落实《工作规划》、《工作方案》的具体实施办法，细化分解任务，靠实工作责任，落实工作措施，促进了全市惩治和预防腐败体系建设工作的有效推进。

　　———广泛开展廉政教育，党员干部廉洁自律意识不断增强。认真落实一册一课一栏一片一会“五个一”的教育长效机制，开展了以“为政清廉”、“知荣明辱”、“幸福平安”、“文明和谐”、“勤劳文明”、“诚信守法”为主题的廉政文化建设“六进”活动。以纪念党的纪律检查机关恢复重建30周年为契机，广泛开展了廉政书画摄影展、党纪政纪知识测试、知识竞赛、纪念征文等一系列宣传教育活动，营造了全社会尊廉崇廉的氛围，进一步增强了党员干部廉洁自律和廉洁从政的意识。

　　———积极履行监管职责，抗震救灾资金物资管理发放安全有序。“5·12”地震发生后，市、县区纪检监察机关牵头及时成立了抗震救灾资金物资监督检查领导小组，制定落实了一系列加强救灾资金物资监管的制度。对救灾款物的发放推行“五公开”、“一监督”制度，全面接受全社会监督。市抗震救灾资金物资监督工作领导小组派出7个督查组，分别由市纪委常委带队赴五县两区，对救灾款物接收、管理、使用、发放情况进行专项督查。加强对抗震救灾投诉举报信件和电话的查处，共接到信件、批转信件和投诉电话1680件，严格做到件件有查处，件件有答复，得到了中央和省上有关方面的充分肯定。

　　———加大纠风治乱力度，一些损害群众利益的突出问题得到有效解决。继续开展教育乱收费专项治理，全市查处违规收费案件11起。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，查处违规违法行为和案件30起。加强对惠农政策落实情况的监督检查，查处和纠正损害农民权益问题153起。组织开展了对社保资金、扶贫资金的管理使用和林业生态工程、退耕还林、企业排污等工作的执法监察，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的突出问题。进一步办好“行风热线”节目，解决答复群众反映和咨询822件，办理效能投诉139件，责任追究21人。认真办理“市长热线”、“市长信箱”反映的问题，积极协调督办、现场答复和解决问题208件。针对群众反映强烈的境内国道、省道公路交通堵塞问题，督促有关部门进行了集中整治。按照市委、市政府的安排，牵头督促9349名财政供给人员及时交纳冬季取暖费，收到了好的效果。

　　———继续深化各项改革，抓源治本工作逐步推进。督促有关部门加大干部人事制度改革力度，积极推进竞争上岗和干部交流工作，进一步完善干部监督与考核的措施。督促深化财政体制改革，强化政府采购评审和监督工作，在全市开展了财政监督管理年活动。加强对工程建设招投标监督，落实“商住用地一律实行拍卖、工业用地一律实行挂牌”制度。开展了制止各种铺张浪费行为、制止党政干部公款出国（境）旅游、行政事业单位办公室固定电话捆绑小灵通、干部提拔任用中执行计划生育政策规定情况等一系列专项清理检查工作，督促有关部门单位健全落实了制度。

　　———严肃查办违纪违法案件，办案的治本功能有效发挥。集中力量查办了市体育局、青年路拆迁、山东籍高考移民替考案等一些影响经济发展和损害群众利益的重点案件。 2008年全市纪检监察机关共受理群众来信来访820件（次），初核546件，立案58件，结案55件，共处分65人，受党纪处分48人，受政纪处分39人，受党纪、政纪双重处分22人，刑事处理6人。针对案件中暴露出的问题，有针对性地开展警示教育，督促有关单位整章建制，堵塞工作漏洞。

　　———开展纪律作风集中教育整顿，党员干部队伍作风建设进一步加强。认真汲取高考替考案件的教训，在全市党政机关和事业单位深入开展了为期一月的党员干部纪律作风集中教育整顿活动。共查摆在纪律作风方面存在的突出问题1070条，重点解决党员干部政治上、纪律上、思想上和行为上的一些突出问题。机关单位日常管理进一步加强，工作效率和服务质量逐步提高。

　　———着力夯实基础工作，基层党风廉政建设取得新的进展。制定下发了《天水市加强农村基层党风廉政建设实施细则》，健全落实了乡、村两级民主监督、政务公开、村务公开、村财乡管村用、村级“零接待”、强农惠农财政补贴管理等各项制度。认真贯彻加强企业党风廉政建设的有关规定，继续深化厂务公开和民主管理工作。市纪委牵头，市国资委、企业工委等参与，深入重点国有及国有控股企业进行了党风廉政建设情况调研，督促企业领导人员严格执行中央纪委“七不准”廉洁自律规定。

　　———督促各级领导干部认真履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制进一步落实。按照市委统一安排，对全市7个县区和99个市直部门单位、10个驻市省属单位的领导班子、1123名市管县级干部2007年度执行党风廉政建设责任制的情况进行了考核，市纪委对考核为“一般”和“差”等次的4个领导班子主要负责人、“基本称职”和“不称职”等次的10名领导干部进行诫勉谈话，召开了全市领导干部大会通报了全市党风廉政建设责任制考核情况，对加强各级领导班子作风建设、促进领导干部廉洁自律起到了推动作用。

　　———坚持抓班子带队伍，纪检监察机关自身建设明显加强。市纪委制定了《天水市纪委常委联系市直反腐倡廉牵头部门工作制度》和《市直反腐倡廉牵头部门定期向市纪委汇报工作制度》，为组织协调反腐倡廉工作提供了制度保障。积极组织全市纪检监察系统干部参加各类学习培训，加强纪检监察工作宣传报道，组织机关干部外出学习考察，从多方面提高政治业务素质和综合工作能力。全市纪检监察系统干部职工积极参与抗震救灾，踊跃为受灾群众捐款捐物，以实际行动体现了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。

　　一年来，市委、市政府高度重视党风廉政建设工作，多次召开市委常委会、政府常务会专题研究纪检监察工作，始终坚持了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。各级纪检监察机关组织协调反腐败工作的能力和水平进一步提高，各方面的工作取得了阶段性成果。

　　在肯定成绩的同时，市纪委常委会清醒地认识到，由于反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，消极腐败现象在我市一些领域仍然存在，涉及领导干部的违纪案件时有发生；一些损害群众利益的突出问题和影响经济发展的不良现象还未彻底纠正；党风廉政建设责任制在一些单位落实还不到位；反腐倡廉工作进展不平衡，县区之间、部门单位之间有较大差距；纪检监察机关思想观念、监督方式、工作作风等方面与新形势、新任务还不完全适应等。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取切实有效的措施，认真加以改进和解决。

　　2009年反腐倡廉建设的工作任务

　　2009年全市反腐倡廉建设的总体要求是：认真学习领会十七届中央纪委三次全会和十一届省纪委三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以进一步密切党群干群关系为目标，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题；以完善惩防体系为重点，全面落实《工作规划》、《工作方案》的各项工作任务；以开展学习实践科学发展观活动为契机，全面提高反腐倡廉建设的工作能力和整体水平；以严格落实党风廉政建设责任制为动力，统筹推进反腐倡廉建设取得新成效，为全市改革发展稳定提供坚强有力的政治保证。

　　一、严肃党纪政纪，确保市委、市政府重大决策部署的贯彻落实

　　各级纪检监察机关要把严明党的政治纪律，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查作为重大政治任务，紧紧围绕市委、市政府对全市工作的决策部署和各个阶段的中心工作开展监督检查工作。重点加强六个方面的监督检查：一是开展对党的政治纪律执行情况的监督检查，严禁党员干部公开发表同中央决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处违反政治纪律的行为。二是开展对中央、省委和市委扩大内需保持经济平稳较快增长政策措施执行情况的监督检查，严肃查处资金管理和项目建设中的各类违法违规行为，确保资金安全到位、项目规范实施。三是开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决查处纠正破坏和浪费土地资源、违反土地承包经营权流转政策的行为。四是开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严肃查处违反环境保护法律法规的行为。五是开展对灾后恢复重建资金物资管理使用情况的监督检查，进一步强化对灾后重建重点项目招标投标、资金拨付使用、项目组织实施等情况的监管。六是开展对实施“五大战略”中的一些重点工作、突出问题以及群众关注的问题进行督促检查，促进市委、市政府各阶段的重点工作任务的及时有效落实。