在市纪委五届四次全会

暨全市党风廉政建设工作会议上的讲话
 
 李 文 卿

 （2009年2月25日）

同志们：

　　这次市纪委全体会暨全市党风廉政建设工作会议，是在全市上下认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署精神，全力推动全市经济社会加快发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。刚才，维俊同志作了工作报告，回顾总结了去年全市党风廉政建设和反腐败工作，对今年的工作讲了很好的意见。张书记还将作重要讲话，对全市党风廉政建设和反腐败工作作部署安排。这里，我重点就抓好政府系统廉政建设和预防腐败工作讲一些意见。

　　过去的一年，全市各级政府及政府各部门，认真落实党中央、国务院及省、市党风廉政建设和反腐败工作部署要求，紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题、查办违法违纪案件、开展商业贿赂治理、加强预防腐败体系建设、规范行政权力等重点工作，紧贴中心，服务大局，把推进廉政建设与推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设紧密结合起来，政府系统廉政建设和腐败预防工作取得了新的成效，有力地促进了全市经济建设和社会事业的全面发展。

　　今年，是深入学习实践科学发展观,积极应对国内外严峻经济形势影响,保持经济平稳较快发展的关键一年，也是贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。全市政府系统廉政建设和预防腐败、惩治工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中纪委三次全会上的重要讲话精神，按照十七届中纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议、十一届省纪委三次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以权力公开为基础，以依法行政为目标，全面加强政风建设，严格执行党风廉政建设各项规定，切实纠正损害群众利益的不正之风，着力查办违法违纪案件，进一步加强从源头上预防腐败工作，确保全市经济社会又好又快发展。

　　一、着眼大局，立足发展，充分认识做好新形势下政府系统廉政建设工作的重要意义

　　建设廉洁、勤政、务实、高效政府，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，也是加快建立与市场经济体制相适应的行政管理体制的根本目标。近年来，我们坚持不懈抓好领导干部廉洁从政各项规定的落实，持续开展专项资金综合治理，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，诸多方面的工作抓得有力，抓出了成效。但我们也应清醒地看到，在政府自身建设特别是廉政建设工作上还存在一些问题：“政府权力部门化、部门权力利益化、部门权力个人化”仍有市场；在一些地方和部门特权思想作祟，推诿扯皮、政令不畅、效率低下、有碍发展的问题依然存在；个别干部为政不俭、吃拿卡要、办事不公、不作为、乱作为的现象时有发生；在一些行业和领域，乱收费、乱罚款程度不同存在，损害群众利益的不正之风仍然比较严重，反腐倡廉制度建设还有待健全，影响投资环境，制约经济发展的问题仍比较突出。这些问题或薄弱环节不解决或解决得不好、不彻底，各类违法行政现象就难以杜绝，政府的公信力和执行力会被削弱，就会大打折扣。

　　改革发展的实践证明，抓经济不抓预防腐败不行，抓发展不抓廉政建设不行。廉政建设工作与经济社会发展是紧密联系在一起的，抓好廉政建设和预防腐败工作，对促进和推动经济社会快速发展至关重要。当前，我市正处在一个非常关键的发展时期，特别是今年，我们将面临更为艰巨的挑战和考验，全球性金融危机蔓延，经济发展的下行压力进一步加大，企业改革、就业再就业、治安维稳等领域的矛盾和问题显得更为突出。这一切，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须以强烈的责任意识和忧患意识，按照市五届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》对加强政府自身建设的承诺，进一步加强政府系统廉政建设，以行政权力公开透明运行、机关效能建设和民主评议、公众监督为主要抓手，在全市范围内深入推进政风建设，推进工作效能建设，使全市各级政府和部门的从政行为进一步规范，政风行风进一步好转，政务环境进一步优化。

　　二、明确任务，把握重点，深入开展政府系统廉政建设工作

　　为推动全市经济社会稳健快速发展，市委五届五次全委扩大会暨经济工作会议和刚刚闭幕的市五届四次人代会确定了今年全市经济和社会发展的目标任务，对加强政府自身建设提出了更高的要求。我在市政府全体会上，明确提出要把今年作为政府“行政服务年”，从四个方面“正作风”。各级政府和部门要把转变作风，强化职能职责，优化环境特别是政务环境作为服务经济社会建设、服务人民群众的重要工作，牢牢抓在手上，坚定不移地抓好政府系统廉政效能建设工作，为全面完成今年各项目标任务，推动经济社会又好又快发展提供良好保障。

　　（一）突出重点，强化监管，确保各项政策落实有力，群众权益得到保障　

　　一要抓好国家扩大内需资金运行的监督。今明两年，将是我市抢抓国家扩大内需机遇，全力争取项目投资，拉动经济快速发展的关键时期。目前，一大批资金已划拨省、市、县。用好、管好这些资金，对于贯彻落实扩大内需政策，保持经济平稳较快发展至关重要，有利于在更大范围、更广层面争取和实施项目。各级政府、各有关部门要加强对扩大内需资金运行情况的监督检查，制定严格的资金管理使用制度，严禁截留、滞留和挪用。监察机关要把扩大内需资金使用的监督作为今年的工作重点，切实加强对资金管理、使用的有效监督，确保国家扩大内需资金发挥应有效益。

　　二要加强灾后恢复重建资金物资监管。各级政府和部门要认真落实国家、省市灾后恢复重建各项工作部署，严格工程监管，严格审批程序，加强资金物资的管理使用，专款专用，做到公正、公开、公平、公认，保证每一笔资金和物资安全、合理、有效使用。要全面加强审计和财政监督，坚决杜绝挤占、截留和挪用资金现象发生。

　　三要加大食品药品安全监督。各级政府、各部门要坚持把宣传教育与从严执法、市场监管与市场培育结合起来，突出抓好责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，全面落实安全监管责任，提升全市食品药品安全保障水平。食品药品监督、卫生、工商、公安、新闻媒体等部门要分工负责、密切协作，形成反应快捷、处置有力的食品药品安全事故应急机制，建立健全安全监管长效机制，确保全市人民群众饮食用药安全。

　　四要专项整治教育乱收费。中央、省上高度重视教育事业发展，先后出台了一系列支教惠农的政策措施，各级政府、各有关部门要不折不扣地贯彻落实。要严格执行教育收费“收支两条线”管理，认真落实教育“两免一补”、高中招收择校生“三限”政策，严禁以任何理由及方式截留、滞留、挤占和挪用各类专项资金。有关政策的执行和经费使用情况，要及时向社会公布，接受社会监督，绝不允许一边免费、一边乱收费。监察、教育、物价、审计等部门要对各级各类学校收费项目和标准，进行全面清理和规范，清理规范后保留的收费项目，要通过新闻媒体、政府网站予以公布，接受群众查询和监督。对违反规定乱收费的，要严肃查处，严格追究责任。

　　五要坚决根治医疗服务和医药购销中的不正之风。要大力推进药品、医疗器械流通体制改革，加强对药品和医疗耗材价格的监管，做好公立非营利性医院药品和医疗器械公开招标采购工作，推进大型医疗设备集中采购试点工作。卫生部门要加强全市各医疗服务单位内部管理，建立完善医疗信息公开、医德医风考核评价等制度，完善住院患者 “一日清单制”、住院费用查询制、医药价格公示制。坚决遏制乱检查、乱开药和乱收费行为的发生，真正为市民群众创造安全、放心和质优价廉的就医环境。

　　六要严格执行土地征用、城镇拆迁有关政策和规定。各级政府、有关部门要严格建设用地管理和征地审查报批程序，认真执行经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。土地征用必须严格执行总体规划和年度计划，严格执行征地程序，严把补偿标准和安置途径关。要加强城镇房屋拆迁的规划管理，健全规范城镇房屋拆迁管理的各项制度，加强补偿资金的监管，严格行政裁决程序。建立健全拆迁管理工作责任制和责任追究制，切实保障各方面的合法权益不受侵害。

　　七要严防侵犯职工合法权益。各级政府、各有关部门要严格执行国有企业改制和破产的各项政策法规，始终做到程序严密、合规合法。坚持严把“六关”，做到“五个结合”、“两个确保”，逐步建立健全维护职工合法权益的长效机制。要督促改制企业充分发挥职代会和工会的作用，有效化解并及时解决改制中出现的事关职工切身利益的具体问题，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

　　八要进一步加强对环境保护政策措施落实情况的监管。各级政府、各有关部门要加强环境执法，对拒不执行环境保护法律法规，违反国家产业政策，不按要求淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备或产品，未依法履行环境影响评价和“三同时”程序擅自开工建设，未执行环境保护政策被依法责令停业、关闭后仍然继续生产，并造成严重污染后果的企业和单位要依法严肃查处。监察、环保等部门要对各类招商引资项目进行严格审查，凡不符合环评和“三同时”要求的坚决不予立项。

　　九要深入开展安全生产法律法规执行情况的监管。各级政府、各部门要进一步落实职能部门的监管职责，强化安全监管；落实企业的主体责任，明确工作职责。倾力优化安全环境，责任落实要横向到边、纵向到底，全方位、全覆盖，不留死角、不留隐患。要严格执行安全生产标准和安全生产责任制，按照“四不放过”原则认真查处各类事故原因，对玩忽职守、失职渎职造成安全责任事故的，有关部门要坚决查处，绝不姑息。对责任性事故背后的腐败问题要一查到底，依法惩处。

　　（二）抓典型，带全面，深入推进治理商业贿赂专项行动

　　商业贿赂行为危害经济发展，危害社会法治、公平正义。必须作为廉政建设和反腐败工作的重点，采取有力措施，坚决予以治理。

　　一要突出治理重点。要把工作的着力点放在解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的突出问题上，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力。