认清形势　振奋精神

在发奋进取图强中加快天水发展

——学习实践科学发展观对加快天水发展问题的思考之一

中共天水市委书记　市人大常委会主任　张景辉

　　当前和今后一个时期,是我们深入贯彻党的十七大精神,全面建设小康社会的关键时期；是我们坚持以科学发展观为指导,不断加快改革开放和现代化建设的重要阶段。面对新形势、新任务,认清形势,振奋精神,切实增强加快发展的紧迫感,充分认识加快发展的艰巨性,牢牢把握加快发展的主动权,开拓创新,奋起直追,全力推动我市经济社会又好又快发展,是我们面临的首要任务和重大课题。

　　一、在纵横比较中寻找差距,增强加快发展的紧迫感

　　纵向比,自己和自己比,我市发展变化是巨大的。早在汉唐时期,天水就是丝绸之路上的一大重镇。建国以来,历届党委政府带领全市人民,团结奋斗,艰苦创业,经过50多年特别是改革开放30年来的建设和发展,天水发生了翻天覆地的变化,经济社会快速发展,综合实力明显增强,城乡面貌日新月异,人民生活显著改善。2004年以前,天水经济总量一直保持全省第二位。2007年,实现生产总值196.2亿元、全社会固定资产投资111.86亿元、大口径财政收入22.76亿元、粮食总产量85.95万吨、城镇居民可支配性收入8319元、农民人均纯收入1803元,分别比1985建市时增长17.05倍、50.31倍、15.26倍、0.62倍、12.04倍、5.99倍。

　　横向比,跳出天水看天水,我们的差距是明显的。从全国发展进程看,我国发展正由总体小康向全面小康迈进,进入城乡统筹发展、工业反哺农业的新阶段,沿海一些地区正在推进城乡一体化建设进程,而我市仍有多项指标还未达到总体小康水平,实现全面小康社会目标还任重道远。从全省发展格局看,与其他市州相比,我市的发展速度、经济总量、人均占有等主要经济指标,在全省14个市州还是比较靠后的。2004年天水经济总量全省第二的位次被白银取代,到2007年,又被酒泉、庆阳、金昌所赶超,居全省第6位。2007年,全国人均GDP、城镇居民可支配性收入、农民人均纯收入分别为18617元、13786元、4140元,甘肃分别为10335元、10012元、2328元,天水分别为5550元、8319元、1803元。2007年城镇居民可支配性收入、农民人均纯收入等指标居全省第11位。由此可见,我市的发展水平处在全省中下水平,并且差距还有进一步拉大的趋势。

　　发展是硬道理,落后就要挨打。当前,全国、全省正在深入实践科学发展观,各地都在新的起点上谋求加快发展,竞争加剧,形势逼人,不进则退,慢进也退。因此,我们必须认清当前我市发展面临的严峻形势,牢固树立忧患意识,进一步增强加快发展的紧迫感、责任感、使命感。

　　二、在调查研究中吃透市情,认识加快发展的艰巨性

　　要实现科学发展、加快发展,就必须全面准确把握市情特点,深刻认识我市发展面临的困难和问题。天水是甘肃的重要城市,1985年率先地改市,城市经济发展较快；但是,经济总量小,人均水平低,经济外向度不高,经济结构性矛盾没有从根本上得到改变,城乡二元结构问题突出,不沿边、不沿江、不沿海,属内陆经济欠发达地区。我市是全省的农业大市,气候生态环境较好,适宜多种农作物生长,农林特产资源丰富,河谷川道区农业较为发达,果品、畜牧、蔬菜三大主导产业优势明显；但是,我市山多川少,人多地少,旱多雨少,农业立地条件差,自然灾害频繁,农业基础设施建设滞后,产业化发展水平较低,农村贫困人口较多,农民增收难度很大,农业综合生产能力不高。我市是全国老工业基地,工业企业较多,工业门类齐全,特别是装备制造业整体实力不断增强,工业发展已摆脱了徘徊不前的状况,步入了快速发展轨道,成为全市经济发展的主要支撑；但是,我市仍处于工业化初期向中期过渡阶段,企业规模小,缺乏大型骨干企业的强有力支撑,整体科技创新能力较弱,产业层次和聚集度低,大多数企业原料和市场两头在外,还没有形成完整的产业链条,市场竞争力不强,县域工业经济发展比较缓慢。我市是全国历史文化名城,历史悠久,文化灿烂,有特色鲜明的“伏羲文化、大地湾文化、秦早期文化、三国文化、石窟文化”五大文化；风光秀丽,人文荟萃,有全国、省级、市级文物保护单位264处,有各类旅游风景区和小区46个,其中麦积山风景名胜区驰名中外,旅游资源十分丰富,是寻根祭祖、观光旅游、休闲度假的理想之地；但是,受交通、资金等因素制约,旅游基础设施建设滞后,旅游资源开发程度低,宣传力度不大,产品单一,线路较少,管理体制不顺,服务水平低,旅游业的“龙头”带动作用还不强。我市是甘肃的东大门,区位优势十分明显,陇海铁路横贯东西,310国道穿越全境,宝天高速公路天水过境段、天定高速公路正在建设,天水机场已开通民用航线,初步形成了铁路、公路、民航的立体交通网；但是,南北方向没有铁路和高速公路连结,严重影响了天水与周边地区的交流联系和经济发展,农村道路建设欠账太多,道路技术等级普遍较低,配套设施不完善,通行能力弱,通而不畅的问题十分突出；受交通等因素的影响,商贸流通业现代化程度低,第三产业对经济发展的贡献率较低。我市是陇东南中心城市,城市特色鲜明,发展潜力巨大,城市基础设施建设不断完善,城市生态环境得到极大改善,城市建设取得了显著成就；但是,由于在旧城区搞建设难度较大,二十里铺机场严重影响城市建设,城市建设用地紧张,城市的整体功能还不完善,城市的辐射带动服务作用不强,城市化水平不高。我市是全省的人口大市,人力资源十分丰富,劳务经济得到快速发展；但是,人口压力大,城镇新增就业人员、企业改制中出现的下岗失业人员和农村富余劳动力交织在一起,就业和再就业形势十分严峻,人力资源整体素质不高,劳务输出的技术含量低,缺乏市场竞争力。

　　这些说明,经过多年的建设和发展,为我们今后的发展奠定了坚实的基础,创造了良好的条件；但是,在今后发展中还面临许多困难和问题。要实现我市经济社会又好又快发展,建设富裕文明和谐新天水,任务是十分艰巨的。

　　三、在迎接挑战中抢抓机遇,把握加快发展的主动权

　　当前,我们面临着许多不利因素和严峻挑战。一是随着经济发展的全球化和一体化程度加深,全球经济周期性出现的经济过热和经济滞涨,以及国际上一些政治因素对世界经济走势的影响,国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加,影响国家和地方经济的发展。特别是当前面临的全球性的金融危机,影响国家和地方经济发展。二是全国各地特别是我市周边地区依托当地资源,各恃优势,加快发展,资源竞争、产品竞争、市场竞争加剧,发展空间受到限制,发展压力增大,发展难度加大。三是我市地处西北内陆,干旱、雨涝、暴洪、霜冻等自然灾害较多,将会对经济社会发展进程产生严重影响。四是我市生态脆弱,土地、水、矿产等资源相对贫乏,环境容量和承载力有限,经济发展尤其是工业发展受到限制。五是随着经济社会的发展,各种矛盾凸显,分配、就业、环境、治安等方面影响社会不稳定的因素增多,直接影响经济社会发展。与此同时,我们也面临许多良好的发展机遇。国家继续实施西部大开发战略,把天水列入“关中—天水经济区”进行规划建设,有利于我们更多地争取项目和资金,开展对外交流与合作,促进产业协作配套,实现经济的快速发展；国际、国内新一轮资本流动和发达地区产业结构升级、产业梯次转移速度的加快,有利于承接产业梯次转移,促进全市经济结构调整和产业优化升级；国家制定了振兴装备制造业的计划,省上将天水列为全省装备制造业基地,在政策、项目、资金等方面将给予倾斜和重点扶持,有利于延伸装备制造业产业链条,做大做强特色优势产业,培育新的经济增长点；建设社会主义新农村,增加农村社会事业和基础设施建设投入,有利于我们集中精力重点加强农村基础设施建设,改善生态环境和生产条件,发展特色农业和现代农业,有效解决“三农”问题；省上实施“东部交通大会战”,宝天、天水过境段、天定高速公路、天平铁路等重大交通项目和电力项目的相继实施,有利于缓解我市交通和能源“瓶颈”制约；国内外劳动力需求从长远看仍将保持旺盛态势,有利于我市发挥劳动力资源优势,大力发展以农村劳务输转为龙头的劳务经济,带动城镇新增劳动力、城镇下岗职工和失业人员的劳务输出。特别是当前国家为了应对金融危机,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,制定了扩大内需促进经济增长的十大措施,到2010年底投资达到4万亿元,这将有利于我们加快民生工程、基础设施建设和灾后恢复建设,保持和促进经济平稳较快增长。加快发展,事在人为。在全面建设小康社会的伟大进程中,我们必须进一步解放思想,更新观念,积极探索,大胆实践,适应形势的发展变化,创造性地开展工作,沉着应对各种风险和挑战,抓住和用好一切发展机遇,牢牢把握加快发展的主动权,推动经济社会全面协调可持续发展。

　　加快发展,振兴天水,是全市人民的共同心愿,是各级干部的历史使命。形势逼人,时不我待,我们一定要振奋精神,坚定信心,开拓进取,艰苦奋斗,把我市的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。