创造条件　改善环境

在打破瓶颈制约中加快天水发展

——学习实践科学发展观对加快天水发展问题的思考之三

中共天水市委书记　市人大常委会主任　张景辉

（配图：天水在线）

　　对一个地方来说,不论经济发展,还是社会进步,都有赖于基础条件和投资环境。就我市而言,虽然经过长期的开发建设,基础条件明显改善,投资环境日趋变好,但是不适应改革开放和经济建设的问题依然存在,尤其是在贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的伟大实践中,交通、水源、环境、用地、资源等问题更为突出,成为影响全市经济社会又好又快发展的五大瓶颈因素。

　　一、交通滞后,进出不便——必须立体发展,配套建设

　　天水位于我国腹地,地处西北内陆,既不沿江,又不沿海,也不沿边,山大沟深,交通滞后,长期以来,进不来,出不去,通而不畅,畅而不快的问题十分突出。

　　天水境内虽有陇海铁路横贯东西,数条国道、省道通过,天水军用机场改造开通民航,初步形成了铁路、公路、民航的立体交通网,但是,在铁路运输上,天水仅为二级编组站,货运和客运能力都很有限；公路普遍存在“四低”问题(技术等级低、路况质量低、通行能力低、抗御自然灾害能力低),特别是农村道路建设欠账太多,尤其是在对外连接和沟通上,至今没有建成一条高速公路,进出极不方便；民航今年才开通,还不是专用民用机场,设施不完善,航线短,班次少,严重影响了我市与外界的交流联系和经济发展。

　　天水大发展,交通要先行。如何尽快改变目前交通滞后的现状,这是必须高度重视和优先解决的战略问题。在交通道路建设上,我们要科学规划、合理布局、加大投入、突出重点、立体发展、配套建设,努力建设和完善四通八达、功能齐全、方便快捷的集公路、铁路、民航三位一体的现代化交通网。

　　(一)加快公路建设。公路建设是交通建设的重点,必须进一步加大投资建设的力度。一要加快国道、省道建设,加大宝天、天水过境段、天定高速公路建设力度,积极争取建设天水——陇南、天水——平凉的高速公路,抓好国道310线、国道316线和五条省道过境段的改造升级,敞开天水东西南北大门,缩短我市与兰州、西安等省会城市的距离,方便与九寨沟、崆峒山等重要旅游景区的联系,着力解决好进出口通畅的问题。二要加快县、乡、村公路建设,重点抓好全长290公里、途经五县两区及其16个乡镇的一环公路,全长803公里、途经全市边远山区57个乡镇的二环公路建设,打通断头路,争取每个行政村通油路,自然村通农机路,进一步完善区域骨干交通网络,不断提高道路等级和通达深度。三要加快区域农田道路建设,针对我市沟壑纵横,山梁交错,山地多,平地少,生产交通条件较差的实际,要打破村、组、户之间的界限,力争使每个大的耕作区域或地块通农机路,彻底改变人背畜驮的落后生产交通现状,进一步解放和提高农业生产力。四要加快城市道路建设,尽快建设成纪大道、马跑泉大道、迎宾北路、藉河南路等主要干道和重要路段,加快两区城区和五县县城主干道及重要街道的改造,增强城市的辐射力、带动力。五要加快旅游道路建设,重点抓好通往麦积山等风景名胜区的主干道及其景区内的环道建设；同时,加快通往关山、大地湾、水帘洞、木门道和武山、清水温泉等重要景点的道路建设,提高道路等级和质量,为发展旅游业创造良好的交通条件。

　　(二)支持铁路建设。加快天平铁路建设,积极争取建设天水——武都的铁路(连接兰渝线),协调落实西安途经天水至兰州快客专线,畅通我市交通运输大动脉,使天水成为陇东南地区的铁路交通枢纽,方便我市与西北西南地区的联系。

　　(三)重视民航建设。目前,要突出抓好现有民航的运营,逐步延长航线,增加航班。从长远发展考虑,为了适应城市建设和对外开放的需要,要积极论证、规划、建设天水民航专用机场,为天水发展创造更加优越的交通条件。

　　二、旱多雨少,水源不足——必须开源节流,三水齐抓

　　我市境内河流纵横,名泉四布,有黄河流域渭河水系和长江流域嘉陵江水系,其年径流量较大的一二级支流多达30多条;有甘泉、龙泉、北流泉、八卦泉、马跑泉等水质甘美的优质矿泉,此外还有闻名陇上的清水、武山、街子的温泉；历史上的天水,雨量丰沛,水源充足,故有天河注水和炼石补天的传说。到了20世纪后半期,天水的气候发生了很大的变化,干旱年份增多,降雨逐渐减少；特别是进入90年代以来,由于受全球变暖、气温升高的影响,连年干旱,雨量锐减,致使许多河流变成了季节河,甚至长年断流无水；泉水干枯,地下水位严重下降。1996年,因藉河水源地水位下降,城市供水十分紧张,我市不得不举债实施了“东水西调”工程。尽管解放以来,我市在水利建设上取得了很大的成绩,修建了许多水利灌溉工程和城市供水设施,基本上保证了城乡生产生活用水需要,但是随着经济发展、人口增加、城镇化进程的加快,用水量迅速增长,水资源日趋紧张,成为制约我市国民经济发展的主要因素。

　　城市要发展,水源是关键。目前,全国600多个城市中,400多个城市缺水,130多个严重缺水,我市也是缺水城市之一。按目前城市供水能力8.67万立方米/日计算,到2010年,年缺水达到2748万立方米,到2020年,年缺水达到7785万立方米,这极不适应加快工业发展,建设大城市的需要。因此,我们必须重视水源开发、水利建设,增强忧患意识,开源节流,三水齐抓,兴利与除害结合,防洪与抗旱并重,坚持抓好地表水、地下水和自然雨水等水资源的合理开发、有效保护,保证全市经济社会发展的用水需要。

　　(一)针对我市东南部植被较好、降雨较多,西北部植被较差、降水较少,区域降水和水资源时空分布不平衡的实际,有计划、有步骤地实施跨地区、跨流域调水工程。积极配合省上实施“引洮供水”工程,缓解我市渭北干旱地区的用水困难；加紧我市“南水北调”的前期工作,规划建设李子园调水工程；积极争取建设国家“南水北调”西线一期配套工程鸳鸯水库,论证建设引马鹿河水入牛头河的调水工程,以满足我市日益增长的城镇用水需要。

　　(二)针对我市河流较多,地表径流量大,雨量分配不均,地表水利用率低的实际,统一规划,科学管理,抓好渭河流域水资源的综合开发利用,在各主要河流的上游建设水库、自流灌渠、小型提灌等调蓄水利工程,重点抓好高桥头、上磨、黄家峡、石门、樊峡、石家磨、小湾河等水库及电站建设,增强抗旱防汛能力。　　　

　　(三)针对我市河谷川道区地下水资源较为丰富,川区人口集密,企业摆布较多,用水量相对较大的实际,在改造、配套、维护、利用现有水利设施的同时,抓好以机井、自流灌渠和输水管网等为主的水利工程建设,合理开发利用地下水源,抓好我市城区、五县县城和村镇供水工程,保证区域工农业生产和城市生活用水。

　　(四)针对我市渭北地区干旱少雨,水资源缺乏,用水困难的实际,坚持实施农村安全饮水工程,继续大力发展集雨节灌,抓好水窖、涝池、水塘等小水利工程建设,充分利用雨水资源,保证人畜饮水需要,努力扩大补灌面积。

　　(五)针对我市防洪工程大多建于20世纪六、七十年代,基础差、标准低,老化失修严重的实际,分开轻重缓急,加强渭河干支流河道管理力度,抓好流域堤防工程特别是城市堤防建设,加固病险水库、河堤,重视支沟整治,提高防洪标准。

　　在抓好水利工程建设的同时,坚持节约用水、科学用水、计划用水,合理配置水资源,协调好生产、生态和生活用水,大力发展节水型农业、工业和服务业,建立节水型社会。要积极推广喷灌、滴灌、管灌及渠道防渗技术,实行一水多用和循环利用,提高水资源的利用率。要采取城市用水梯级价格,适当控制城市用水的过快增长,做到水资源的永续利用。

　　　三、环境污染,生态脆弱——必须突出重点,综合治理

　　我市由于有两大水系、三大林区,属暖温带半湿润气候,冬无严寒、夏无酷署,四季分明、气候温和,植被茂盛、山清水秀,生态良好、环境优美,素有“陇上江南”之美誉,正如著名记者范长江所言:“甘肃人说到天水,就等于江浙人说到苏杭—样,认为是风景优美、物产富饶、人物秀美的地方。”但是在经济社会的发展过程中,客观上造成植被破坏,降水减少,大气、河流、农田等污染加重,城乡结合部脏、乱、差问题突出,环境容量和生态承载力有限。从整体上看,环境污染、生态脆弱的问题还没有得到根本解决。

　　保护环境,是关系人类生存与发展的重大问题,是关系人与自然相和谐的重要举措。我们要充分认识加强环境保护,建设生态文明的长期性、艰巨性和重要性,进一步增强紧迫感和责任感,全面贯彻落实科学发展观,坚持实施可持续发展战略,突出重点,综合治理,着力抓好蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程,努力建设资源节约型、环境友好型社会,把我市创建为国家园林城市、环境保护模范城市、全国卫生城市和国家生态城市。

　　(一)坚持不懈地大搞农田基本建设。梯田建设是治理生态环境的基础工程。我市山地多,坡度大,土质松散,水土流失严重,虽然通过几十年的不懈努力,梯田建设取得了显著成效,但是相当一部分梯田地块小、质量差,加之还有一部分耕地仍然是陡坡地,蓄水防洪能力较差。因此,必须长期不懈地开展农田基本建设,加强小流域综合治理,从根本上解决水土流失、不利于改善生态的问题。

　　(二)大力实施南北两山绿化等工程。实践证明,这是改善生态环境的切入点和关键措施。要突出抓好南北两山绿化和城市园林建设工程,不断提高城市生态环境质量。继续落实好退耕还林的有关政策,巩固和扩大退耕还林还草成果。同时,加强天然林保护、长防、黄防、三北防护林、农业生态县建设等工程,实现荒山林草化,川塬农田林网化,道路、水系、山梁林带化。

　　(三)严格保护和合理开发自然资源。坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁使用谁付费的原则,严格保护和合理开发水源、矿藏、森林、草场等自然资源。要加大执法力度,重点抓好藉河、慕滩等水源地,小陇山、关山、西秦岭水源涵养林和风景名胜区等特殊生态功能区的保护。要坚决制止掠夺式开发资源,强化土地、矿产资源以及工程项目的监管。

　　(四)下大气力抓好工业污染的防治。我市是全国老工业基地之一,工业污染的问题比较突出。要坚持实施污染物排放总量控制制度,切实抓好节能减排工作,有计划地淘汰落后的、对环境影响严重的企业,大力发展循环经济、绿色产业,推广清洁生产,从源头上控制工业污染。同时,要加强渭河干流及其葫芦河、藉河、牛头河等支流的综合治理,确保沿河农业生产的安全和居民生活用水的安全。

　　(五)切实加强对市容环境的综合整治。坚持开展“三城联创”活动,加大城市绿化、美化、亮化、净化力度,建设藉河生态园和廿里铺大型开放式园林等重大项目,整顿改造城市出入口,把集中整治和经常管理结合起来,严格执法,加强对交通、卫生、市场、噪声的日常管理,切实解决城市脏、乱、差的突出问题。加大投入,有计划地实施城市污水、垃圾处理和集中供热等环保工程建设,努力提高城市环境质量。