加强征管　培植财源　以增保支

——秦州区财政收入连年增长调查

本报记者　王若冰　陈禄堂

　　年终岁尾,在金融风暴冲击愈演愈烈的形势下,秦州区却传来令人振奋的消息:继去年全区财政收入比上一年增收一个亿,达到4亿多元后,今年截至11月底,该区大口径财政收入完成51572万元,并将有望达到6个亿的调整目标。

　　秦州区财政收入缘何连续两年以接近20%的速度增长?财政收入的增加,对秦州区社会政治经济发展带来了什么变化?日前,记者带着这些问题到秦州区进行了采访调查。

　　抓大不放小　以征管促征收

　　财税增收,征管是关键。在秦州区采访时记者了解到,近年来,该区坚持财政和税收加强协作,齐心协力,靠实责任,抓大不放小的方式,强化税收征管,为区财政连年增长夯实了基础。

　　区财政局局长辛国海告诉记者,财政和国税、地税联席会议,为加强三方合作,促进财政增收起到了至关重要的作用。

　　去年以来,秦州区主要领导坚持参加每月至少一次的联席会议,协调解决征管过程存在的困难和问题,全力支持税务部门工作,使全区财政收入有了坚强的后盾。今年年初,区上将财政收入任务从5.8亿元调整为6亿元后,市委常委、区委书记张健和区长周伟根据各阶段税收情况,和财政、税务部门同志深入到重点企业、重点纳税户和金融单位,进行调研,及时解决影响税收工作的问题。11月,面对金融风暴对区属企业带来的影响。区财政局和税务部门同志挨家挨户跑企业,下工厂,区上领导与金融单位联系解决企业所需资金。在丝毯厂和安字针织厂调研时,区长周伟了解到由于资金短缺,企业生产和上交税金受到影响,当即与有关部门联系,以小额贷款形式为企业担保贷款,解决了燃眉之急。

　　华天电子集团是区上纳税大户之一。金融风暴爆发后,张健经常深入到该厂,主动协商解决企业所需。天定高速和宝天高速开工后,区财政和税务部门深入工地,建立了委托代征机构。

　　街道零散税收一直是税收征管的难点和薄弱环节。近年来,他们不厌其烦地进门入户,不记点滴地征收,到11月底,零散税收已入库327万元。

　　在谈到零散税收的投入比和收益时,辛局长认为,花那么大气力征收三二百万元,虽然钱是少了点,但对树立公民纳税意识,培植财源新的增长点很有益处。

　　在非税收入上,秦州区加大财务监管力度,严格执行收支两条线,完善征管网络,强化以票管收,确保应收尽收。今年前十一个月累计完成非税收入11591万元,同比增长23.2%,其中纳入预算管理9391万元,增长27.66%。　　　

　　放水养鱼　培植财源

　　着眼长远,扶持企业自我发展,放水养鱼,为全区财政收入持续增长培植财源,是秦州区领导在财源建设上谈得最多的话题。

　　华天、长开、海林作为享受国家“三线搬迁退税”企业,也是秦州区培植财源的重点企业。尽管近年来秦州区财政收入任务连年增长,但为了扶持这些企业自我发展,壮大企业实力,秦州区坚决执行国家退税政策,为这些企业的发展提供力所能及的保障。据统计,2008年秦州区为驻区企业退税总额9000多万元。

　　华天集团是秦州区缴税大户,也是退税较多的企业。记者到该企业采访时,华天微电子财务总监宋勇告诉记者,去年区上为他们退税875万元,今年大概可退900万元。在退税时间上,一般当月缴,第二个月即可将退付税款划拨到账。

　　秦州区占全区企业总数绝对多数的企业规模小、底子薄,资金问题一直是影响企业发展的主要因素之一。为了切实解决这些企业的融资问题,今年下半年,区上为担保公司注入资金1000万元,专门为区属企业贷款提供担保平台。已经实施建设的西十里物流园区,是借助宝天高速和天定高速公路建设的陇东南最大物流中心。前期工程阶段,银行虽然也看到了该企业良好的发展前景,但在贷款担保问题上迟迟不能解决,最后,在区财政提供的担保平台帮助下,一次性贷款2000万元,保证了园区如期开工。

　　已经进入前期施工阶段的中材水泥,是秦州区近年来引进的大型项目。根据协议,中材集团将投资6亿元,建设4500t/d规模以上新型干法水泥熟料配套低温余热发电生产线,预计年产值可达7亿元。在前期征地阶段,为了支持企业发展,秦州区主动拿出1200万元,借支给对方用于500亩建设用地征地款。

　　在谈到区财政拿钱为招商企业支付征地费用时,辛国海局长说:“区上领导是看准了这家企业的长期效益。水泥厂投产后,预计每年可以上缴1亿元的税金。这才是真正发挥财政四两拨千斤的作用,达到放水养鱼、培植财源的目的。”

　　近年来,进驻秦州区西十里工业园区的企业,以及列入国家技改项目的213二期扩建工程、西电集团、昌盛公司扩建等项目,都是区上有计划,加大财源培植力度的重点项目。其中的工业项目,对将来财税收入大幅度增长具有战略性意义；而作为该区农业产业化龙头企业的昌盛公司,则是该区为解决产业化链条关键环节,保证农民增收的领头企业。

　　“扩大经济总量首先要造血。”区长周伟说,“最近,区上引进兰州银行入驻天水,就是要把金融搞活,为企业发展提供融资保证。已经进入前期实施阶段的北山滑坡治理工程,是解决北山几万居民居住安全问题的民生工程。由于有了财力支持,我们才能够从银行获得贷款,才有望尽快将这项老百姓期盼已久,历届领导谋划已久的工程建成。”

　　以民生为重点调整支出结构

　　近年来,生活在秦州区的市民突然发现,过去漆黑的巷道装上了路灯,原来坑坑洼洼的小巷道变平整了、漂亮了,困难家庭进入低保了,机关单位职工收入也比过去增长了。这一切,都来源于财政收入的连年增长和财政支出结构的调整。

　　在秦州区采访时,市委常委、区委书记张健和区长周伟有一个共同的观点,这就是财政收入增加了,要让老百姓得到实惠。财政支出结构的调整,要紧紧围绕民生问题。

　　区财政局工作人员为我们提供了这样一组数据:截至2008年11月底,在今年的财政收入支出中,已拨付个人性工资33681万元；为确保省委省政府确定的“十四件”实事,支付社会保障和就业支出33068万元,分别比上年增长42.04%和143.51%。

　　采访时,记者所到的机关单位干部职工普遍反映,随着财政收入的增加,这几年凡是国家政策明文规定的增资项目,区上都按时发放,职工工资明显增加了。

　　在谈到干部职工收入问题时,区长周伟说:“国家行政事业单位职工的收入,也是民生。”

　　农村饮水安全问题,一直是秦州区委区政府关注的焦点。继关子镇水厂一期工程完工后,由区上和群众配套100多万元建成的二期工程,惠及秦州、甘谷、麦积三县区2万多人。今年,区上又利用国家项目支持,配套资金建成了可以解决1500多人饮水的中梁农村饮水安全工程。该工程竣工那天,附近村民敲锣打鼓放鞭炮,普天同庆。

　　从区建设局记者了解到,近年来,区上投入大量资金改善居民生活环境,从2003年到2007年先后完成了80多条小巷道亮化、硬化和排水网管的铺设；今年又自筹资金,对城区年久失修的合作北路、泰山中路、环城西路、南大桥南环道、大众南北路等主街道进行了改造治理。明年,区上将投资对师院路进行全面改造。

　　为了配合创建国家级园林城市,秦州区仅今年建设40个花坛的投入,就达800多万元。

　　“区委、区政府对财政上的指导思想是,牢固树立过紧日子的观念,但在关系到民生的问题上,却提出了围绕大局、紧盯民生、以增保支、主动买单的方针。”区财政局局长辛国海说。

　　在区社保局采访时,副局长段立建也说:“区委、区政府领导非常关心民生问题,每年光政府对参保补贴就达几百万元,如果没有充足的财政收入,要改变全区那么多低保户和参保职工的民生问题,就是一句空话。如果没有区上领导坚持如一的民生观,两三千二轻系统职工的首保超龄问题也很难解决。”