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天水市委书记 张景辉:大力推进统筹城乡发展(组图)
(2008-12-22 18:44:22)  来源:天水日报  打印本页

大力推进统筹城乡发展

中共天水市委书记 市人大常委会主任 张景辉

  十七届三中全会明确指出,新形势下推进农村改革发展,要把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化格局作为根本要求,这是党中央在解决“三农”问题上的总体思路和战略思想。如何贯彻落实十七届三中全会精神,就要求我们必须联系实际,坚定不移地以解决“三农”问题为核心,建立以工促农、以城带乡的长效机制,大力推进统筹城乡发展。

  改革开放30年来,天水市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于推进农村改革发展的一系列决策部署,立足市情,强化农业基础地位,不断壮大和发展农村社会生产力,使全市农村面貌发生了巨大变化。但是,站在新的历史起点上,多层面比较分析,目前制约我市“三农”问题的因素不少,主要是城乡差距逐渐拉大,农民生活水平提升较慢,农业综合生产能力不足,区域发展不均衡,城镇化、工业化、农业现代化水平低,县域经济不发达等等,这些问题导致我市农村经济发展面临后劲不足。分析我市“三农”问题的基本现状,通过认真学习十七届三中全会精神,我们深刻地认识到,统筹城乡发展是推进农村改革发展的基本方略,必须以工业化的思维和系统工程的方法,谋划农业发展,紧紧抓住城乡发展不协调这一突出矛盾和农村人多地少、农业生产方式落后的基本现实,围绕破解城乡二元结构和“三农”问题这个核心,坚持以工业化推动农业现代化,以农业现代化促进工业化,以工业化和农业现代化带动城镇化为根本方法,加快统筹城乡发展步伐,使城市和农村互为资源、互为市场、互为服务,促进城乡一体化发展。

  加快工业化是推进城乡统筹发展的关键。实践证明,单纯依靠农业和农村的发展,无法彻底解决“三农”,尤其是农民增收问题。解决“三农”问题必须站在城乡一体化的高度,积极实施以城带乡,以工促农战略,推动科学发展。坚持用科学发展理论破解发展难题,就是要突破就农业抓农业,就生产讲生产的传统思维,不断创新理念、创新思路、创新机制,坚持工业反哺农业,城市支持农村和多予少取放活方针,走新型工业化道路。一要加快建立与城市发展定位相适应的现代产业体系。要以“10强50户”为依托,着眼于产业升级和辐射带动能力的提高,围绕产业发展方向,加快产业结构调整,着力推进传统工业向现代工业转型,传统服务业向现代服务业转型,传统农业向现代农业转型,传统农村县城向现代城市转型,加快建立以电子信息、电子电器高新技术产业为先导,装备制造业和现代服务业为支撑,现代农业为基础的现代产业体系。二要努力优化产业发展布局。按照企业集中园区、产业聚集发展、资源集约利用、功能集成建设的要求,在加快建设天水经济开发区(核心区)、社棠工业区的基础上,继续抓好麦积二十里铺工业园、秦州东十里工业园和五县工业园区建设,逐步完善园区功能,不断深化工业园区管理体制,积极鼓励和引导园区外企业向园区转移,不断提高工业集中度。  

  要以发展现代服务业为建设方向,积极发展与装备制造业相配套的研发、设计、现代物流、金融保险、咨询服务、营销等生产性服务业,改造提升传统优势产业和现代农业等特色产业,努力形成二、三产业共同推进县域经济发展的格局。三要着力打造产业链和产业集群。要按照实施工业强市的战略决策,根据产业聚集、企业集群、资源集约的发展规律,建设产业特色鲜明、科技含量高、配套能力强的产业带,培植和发展机械制造、电子电器、电子信息、医药食品、建筑建材“五大集群”,推动工业向麦积二十里铺、秦州东十里、社棠三大工业园区集中,建设星火机床、华天电子、长城电器三大产业园,促进产业优化升级,努力提升产业素质和城市综合竞争力。要围绕做大做强产业集群,加快培育扶持一批企业集团,大力开展产业招商,引进大项目,扶持龙头企业发展,推动产业集群发展和产业链延伸,全面提升产业发展水平。

  加快农业现代化是推进城乡统筹发展的基础。建立城乡经济发展一体化新格局,要大力推进城镇化。小城镇的城市化可以相互兼顾,上与城市连接在一起,下与农村连接在一起,加快小城镇建设和发展,可以在加速城市化进程的同时,促进农村富裕劳动力的转移就业。要破解“三农”难题,必须积极创造条件,支持和引导大量农村富余人员向二、三产业转移,向城市、城镇以及中心村等集中居住区转移,坚持走城乡一体,统筹推进新型城镇化之路。对此,我们必须优化城乡结构,把加快城镇化进程与推进新农村建设结合起来,形成互促互进的机制。一是推进小城镇建设。坚持规模适度、增强特色、强化功能的原则,加强重点镇、特色产业镇的基础设施建设,充分发挥其在统筹城乡发展中的作用,不断增强城市城镇的聚集辐射能力。到2010年,全市城镇化水平力争达到35%,初步形成以两区为中心、五县县城为骨干、小城镇为基础,布局合理,功能互补,协调发展的城乡一体化发展格局。同时,要积极探索户籍制度改革,将具备条件和意愿的农民转为城镇居民,允许农民依法保留农村各类产权进城务工经商。二是推进农村新型社区建设。要加快完善农村新型社区建设规划,统筹城镇各类资源,按照人口集中与产业发展同步,基础设施和公共服务设施配套,就业服务和社会保障体系完善、社区管理和综合服务健全的要求,协调落实好工业、商业、交通、文化、教育、住宅、环保和公用基础设施等方面的建设项目,全面提升农村新型社区建设水平,逐步从根本上改变农民的生产生活条件和居住环境,加快建设与现代城市和谐相融的新农村。

  加快城镇化是大力推进城乡统筹发展的载体。城乡协调发展必须以产业发展为基础,合理布局城乡产业结构,通过开展城乡产业协作、市场对接,加大城市对县区经济发展的支持,辐射和带动,形成新的经济增长点,逐步缩小城乡差距,把千家万户的小生产组织起来,进入千变万化的大市场,是推进农业现代化进程的必由之路。一是发展新型合作化。按照自愿、互惠、互利的原则,重点围绕优势农产品的生产、加工和销售,大力发展各类专业合作经济组织,积极鼓励和支持村集体经济组织和产业化龙头企业领办各类社会化服务组织,增创知名品牌,努力提高农业的组织化程度。二是实行土地规模经营。用足用好促进土地承包经营权流转的新政策,坚持依法自愿有偿,鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,实行多种形式的土地适度规模经营,搞好产业布局规划,做大做强主导产业,建设优势突出和特色鲜明的产业带,不断提高农业产业化经营水平。三是构建农产品市场体系。在充分尊重农民意愿的基础上,采取多种形式发展壮大各类新型的农产品营销队伍,大力实施“万村千户市场工程”,加快麦积甘泉、秦州四十里铺物流园区等城乡综合市场项目建设,完善农产品价格形成机制,发展网上交易等现代流通方式,建立农产品绿色通道,规范农产品市场秩序。要通过加快构建各类农村市场体系,发展现代农业,繁荣农村经济,提高农民素质,逐步在农村形成土地股份化、农业产业化、生产企业化、居住城镇化,投入多元化的新格局。

  建立长效机制是推进城乡统筹发展的保障。统筹城乡发展是破解城乡二元结构和“三农”发展难题的治本之策,抓住了解决当前经济社会发展中诸多矛盾和问题的关键,既体现了中央关于扩大内需、转变发展方式的要求,又是贯彻落实科学发展观的主要实践活动。要按照十七届三中全会的部署和要求,在政策制定、工作部署、财力投入,切实把农村工作放到重中之重,加快城乡经济社会发展一体化新格局的形成。一要落实政策,建立政策导向机制。按照十七届三中全会精神,认真落实好各项强农惠农支农政策和粮食直补、良种直补、农机具补贴、农资综合直补等政策。加大农村基础设施建设和加快社会事业发展的步伐。完善农村低保制度,全面落实保障农民权益各项制度。二要加大投入,建立资金投入机制。切实落实以工促农、以城带乡和多予少取的放活方针,按照中央提出的财政支农政策要求,增加市县级财政对农村的投入。发挥财政资金投入四两拨千斤的指导作用,引导各类社会资金加大对现代特色农业的投入。通过政府扶持一块、社会筹措一块、群众拿出一块、向上争取一块的“四个一”机制,逐步形成以财政投入为导向,民间资本、工商资本、社会资本为主体的融资格局。三要深化改革,建立改革创新机制。深化农村改革必须搞好土地、户籍、林权改革,积极探索农村宅基地的整合或置换,让农户分散的宅基地集中起来建房,节约土地,改变人居环境,提高农村城镇化。大力发展农村二、三产业,壮大农村经济,引导农民投身到农村二、三产业中发展并到乡镇、县城购房安家,加快农民市民化进程。通过改革,将进城农户的宅基地集中置换出来,为农村土地集中使用发展现代农业和城镇建设创造条件。四要强化领导,建立工作激励机制。要按照科学发展观的要求,建立市上统筹、县区、乡镇负责、村组落实的责任制,明确分工,制定工作方案,切实抓好统筹城乡发展工作。要坚持以改革创新的精神,全面加强农村基层组织建设,选优配强乡村带头人,充分发挥基层党组织在统筹城乡发展中的重要作用,确保统筹城乡扎实推进。


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