从不利因素来看，我们还面临着一些突出矛盾和问题。我区农村人口多，农业基础薄弱，产业化发展水平不高，特色产业规模小，农民增收难度大；工业企业规模小，自主创新能力不强，工业化进程缓慢；经济社会发展的后劲依然不足，缺乏大项目和财源性项目的有力支撑；投融资渠道单一，民间投资不够活跃，地方可支配财力有限，建设资金不足；教育、文化、卫生等社会事业的发展相对滞后，就业与再就业形势严峻，影响社会稳定的因素还比较多；发展环境还不宽松，一些党员干部特别是领导干部的素质、能力和作风与新形势、新任务的要求还不相适应。

　　总体来讲，今后一个时期，我区仍将处于一个夯实基础、优化环境、突出特色、提升优势、加快发展的阶段，只要我们准确把握发展定位，抢抓机遇，开拓进取，奋力拼搏，真抓实干，就一定能够加快我区经济社会全面发展。我们的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，始终把发展作为第一要务，以深化改革和体制创新为动力，坚持发展抓项目不动摇，进一步夯实加快发展的基础；坚持推进农业产业化经营，推动社会主义新农村建设；坚持实施工业强区战略，提高工业经济的整体实力；坚持发展以商贸旅游为主的第三产业，提高中心城区的综合服务功能和辐射带动能力；坚持加强城乡基础设施和生态环境建设，提高人民生活质量和水平；坚持科教兴区战略，统筹协调发展各项社会事业；坚持全面加强党的先进性建设和执政能力建设，切实加强民主政治建设和精神文明建设，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风和良好的工作业绩，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，调动一切积极因素，凝聚加快发展的合力，加快推进商贸物流中心城区、农副产品加工中心城区、现代制造业中心城区、科教文卫中心城区、旅游服务中心城区和最佳人居环境城区建设进程，实现经济社会更快更好发展。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——发展更加强劲。生产总值年均增长高于全市平均水平，人均GDP达到全省中上水平；财政收入与生产总值保持同步增长；全社会固定资产投资明显增长，综合经济实力在全市保持领先地位。
　　——特色更加突出。以商贸物流、文化旅游业为龙头的第三产业占生产总值比重明显提高；以现代制造业和农副产品加工业为主的工业经济快速发展，自主创新能力不断增强；农业产业化水平明显提高，特色优势产业不断壮大，劳务经济快速发展。
　　——环境更加优美。基础设施和生态环境建设取得显著成效，全区森林覆盖率和城区人均绿地面积逐年扩大；城市功能日趋完善，生活环境不断优化。
　　——生活更加殷实。城乡居民收入不断增长，生活质量和生活水平大幅度提高，养老、医疗、失业、城市低保等社会保障体系更加完善，覆盖率逐年提高，基本公共服务体系更加完备。
　　——社会更加和谐。公民道德素质、文化素质和法律素质有较大提高，社会治安综合治理、精神文明建设、民主法制建设和诚信社会建设不断推进，科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展，党的先进性建设和执政能力建设进一步加强，党风廉政建设取得新的成效。

　　三、以科学发展观统揽全局，努力推进和谐秦州建设

　　未来五年，我们要把构建和谐秦州摆在更加突出的地位，以经济建设为中心，以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，把握关键，突出重点，统筹协调，整体推进，不断促进全区经济社会更快更好地发展。

　　（一）加快经济结构调整步伐，全面提升经济综合实力

　　扎实推进社会主义新农村建设。全面落实党在农村的各项支农惠农政策。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持科学规划、先行示范、分类推进，整合项目资源，聚合项目要素，突出抓好40个示范村和160个推进村的新农村建设。进一步调整优化农业结构，加大农业综合开发力度，大力发展高效农业，提高粮食综合生产能力。大力推进农业产业化经营，进一步发展壮大林果业，做大做强畜牧业和蔬菜业等传统优势产业，积极发展新型特色产业，着力推进无公害、绿色化、标准化生产，不断突出产业特色，壮大产业规模，形成优势产业基地和优势产业板块。加大扶持力度，培育一批起点高、规模大、带动力强的农产品加工龙头企业。积极发展多种形式的农民专业合作经济组织，全面提升产业化经营水平。大力发展劳务经济，充分发挥政府组织、培训、维权等职能，进一步开拓劳务市场，努力扩大劳务输出规模，提高劳务收入。加大扶贫开发力度，加快改善贫困乡村群众生产生活条件，确保绝对贫困人口基本解决温饱、低收入人口稳定解决温饱。

　　着力提高工业经济整体实力。坚持区域经济一体化发展，大力实施“工业强区”战略，继续推进“123”工程。进一步加强企业自主创新体系建设，培育企业具有自主知识产权的产品，加强企业技术改造，加快产品更新换代。支持企业通过产业升级和资本扩张，推进跨行业、跨区域联合重组，做大做强优势骨干企业。突出发展机械、电子、电器及农副产品加工等行业，大力发展高新技术产业，提高区域内工业企业的竞争力。按照加强规划、配套建设、完善功能、聚集要素、优化服务的原则，进一步加快东十里工业示范区和暖和湾工业片区的开发建设，完善基础设施，积极引进市场前景好、带动作用大、市场竞争力强的财源性项目入驻园区，促进资金、技术、人才等生产要素向园区聚集，真正把工业园区打造成全区工业发展的平台。

　　突出加快第三产业发展。坚持走依托城市、服务城市、以城带乡、城乡一体化发展的路子，以文化旅游业为龙头，以商贸物流业、现代服务业为依托，着力打造三产大区。发挥区位比较优势，立足城市规模扩张，规划建设各具特色、规模较大的商贸物流中心，抓好城区重点市场的改扩建工程，大力发展社区市场，结合小城镇和新农村建设，发展一批优势互补、特色鲜明的专业市场和综合市场，大力推进城乡连锁经营，不断扩大农村消费市场，努力把我区建设成商业贸易、交通运输、仓储物流等多功能、多层次的陇东南商贸物流中心。发挥历史文化名城效应，大力发展文化旅游业，充分挖掘先秦文化、伏羲文化、三国文化、民俗文化资源，加快景区景点的开发建设，切实抓好古民居的保护和利用。加快发展现代服务业，不断壮大社区服务、家政服务、物业管理、信息咨询、养老服务、保健服务等行业，拓宽服务领域，壮大新型服务产业。

　　（二）加快城乡基础设施建设，着力提高城镇化水平

　　进一步加强城市建设和管理。按照市上“中心开发、两翼突破”的总体要求，把完善城市功能、提升城市品位、加强名居保护、强化城市管理作为重点，坚持以人为本、贴近群众、便利生活的原则，突出抓好城市美化、绿化、亮化、净化、硬化，加快实施城市道路改造、街区整治、垃圾清运、路灯建设、公厕建设和小巷道治理等便民利民项目。组织实施好飞将广场、秦州垃圾处理厂建设等基础设施配套项目。加快实施区域地质灾害治理、城乡防洪减灾工程。积极配合市上实施好“三城一线”（天河城、伏羲城、瀛池城，藉河风情线）、天水会展中心、天水博物馆、文化娱乐中心等重点建设项目，进一步完善城市功能，增强吸引力、辐射力和综合服务能力。不断提升城市管理水平，建立健全“两级政府、四级网络、综合执法、社会参与、市场经营”的管理新体制，坚持长效管理与集中管理相结合、专业管理与社会化管理相结合，加大综合执法力度，规范执法行为，提升城市管理水平。

　　切实强化农村基础设施建设。以公路建设为重点，积极配合建设天宝、天定高速公路，加快区乡道路的改造和乡村道路建设整修工作，延伸通达里程，提高畅通能力，进一步健全区乡公路网络，2010年实现区乡全部通四级以上公路，行政村全部通农二级以上公路，建成16乡镇汽车站。完善骨干供水工程和安全供水体系，到2010年乡镇自来水普及率达到40%以上。以水利基础设施建设、水资源配置和流域治理为重点，抓好梯田建设，实施黄土高原淤地坝工程、藉河示范区二期和“长治”七期工程，水土流失治理面积达到70%以上。加快农村通讯建设，加大电网改造力度，加快农村新能源建设。实施好退耕还林、荒山造林、天然林保护、三北防护林建设、中德合作造林等林业建设项目，全区森林覆盖率提高5个百分点。