众志成城重建家园

———庆阳市抗震救灾和灾后重建纪实

　　一次大的地震，往往就是人类的一次灾难。地震不仅破坏我们的生态，摧毁我们的家园，更主要的，也是对我们意志和灵魂的考验。“5·12”汶川大地震发生后，作为受灾区的庆阳市，不等不靠，积极行动，万众一心抗震救灾，众志成城恢复重建，受到了省抗震救灾指挥部的肯定，也得到了全市群众的广泛认同。

　　受“5·12”汶川大地震影响，庆阳市8县区普遍受灾严重。截至6月4日，全市116个乡镇及3个街道办事处、1260个村、164800户708747人受灾，受灾农户、人数分别占总农户和总人口的31%、33%。因灾死亡7人，受伤380人，造成“三孤”人员10374人。全市因灾造成直接经济损失13.97亿元。城乡居民住房及窑洞受灾严重，学校、卫生院、农林水电设施损毁严重，畜牧业受到重创。人伤畜亡，房倒屋塌，路毁桥断，就连年过半百的老人们都说，没有见过这么大的大地震。

　　不等不靠全力开展抗震救灾“5·12”地震灾害一发生，庆阳市委、市政府主要领导就在第一时间奔赴市地震局了解震情，并立即组织在家领导第一时间分赴现场查看灾情，及时成立了以市委、市政府主要领导任组长的抗震救灾工作领导小组和抗震救灾指挥部，现场召开抗震救灾指挥部紧急会议，启动抗震救灾应急预案。组织成立了救援、预报监测、医疗卫生、生活安置、基础设施、治安、宣传7个应急工作组集结待命，24小时值守。市抗震救灾工作领导小组每天召开一次会议，及时安排部署抗震救灾工作。

　　在较强余震不断发生的情况下，庆阳市抗震救灾指挥部坚持一线指挥，分析震情，研究对策。通过召开新闻发布会、客观发布震情信息，宣传地震灾害预防和自救知识，稳定了群众情绪。市地震局对本市4个地表观测点和3个数字化检测台进行认真观察，将周、月会商变为每天会商，加强监测预报，及时提供信息。指挥部在短短几天时间内，连续印发报送“地震动态”、“灾情速报”、“震情速报”23期1725份，震情信息185份，通过新闻发布会、手机短信，编印“抗震救灾科普知识”和“防震抗震应急避险问答”，组织志愿者上街发放宣传资料等方式,起到了稳定人心、加强防范的作用。

　　在稳定群众情绪，防止民众恐慌的同时，庆阳市立即行动，妥善安置受灾群众，第一时间开展抗灾自救。市、县主要领导深入一线，组织各级干部群众排查灾情，救治受伤人员。西峰区南街小学在地震发生的慌乱中，出现了踩踏，致使4名学生受伤，5月13日，庆阳市委书记张智全，市委副书记、市长周强专程看望了正在医院接受治疗的这4名学生，为他们送去了慰问金，并嘱咐主管部门和学校要全力以赴，治好学生的伤，补好娃娃们的身体。5月19日，受伤学生李广岩的家长李旭在写给教育局的感谢信中说：“我作为一名进城务工人员，在孩子受到意外伤害时，学校及时施救，教育部门和各级领导多次慰问并送来慰问金，我十分感谢老师、感谢党、感谢政府。”

　　5月12日地震发生时，环县山城乡王山口子村丰阳渠组的韩志信正在箍窑，韩志信被塌方土块打成重伤。在由当地政府及家属送往县医院急诊治疗的同时，环县民政局随即预付了2.1万元的生活费和医疗救助金。限于医院技术力量，5月15日，韩志信被转到兰大二院接受免费治疗，进行腰椎骨和胫骨手术。5月29日，市长周强专程赴兰看望了接受治疗的韩志信。韩志信激动地拉着周强的手说：“我只是一个农民，我是为自己箍窑受的伤，却让这么多领导为我操心，让政府为我治病，太过意不去了。”

　　为了预防灾害再次发生，庆阳市全面排查灾情，消除隐患。责令各县区对居住在危窑、危房和受灾校舍的人员进行及时撤离，对因灾受损的公用设施和农电水利设施，及时组织技术人员进行抢修。对可能发生的山体滑坡、塌方的地方，及时摸排，防止震后各种次生灾害的发生。至6月2日，全市共紧急下拨救灾资金2375万元，采购面粉91万斤，搭设救灾账篷647顶，转移安置受灾群众15.9万人，及时安排受灾群众生产生活，并广泛动员各方力量，积极开展救灾募捐。截至6月4日，共接收捐款1217多万元，收缴特殊党费220多万元。市上还由主要领导带头，深化“三帮三联三增”活动，搞好部门单位、领导干部和党员与困难群众的结对帮扶，推动灾后重建向纵深发展。

　　在做好抗灾自救的同时，庆阳市还全力支持受灾更为严重的四川汶川和我省陇南、甘南地区的救灾工作。市委、市政府向陇南市派出医疗队，并捐赠了价值20万元的药品，向甘南州捐赠了10万元现金；5月18日，市上和驻地油田企业又向陇南市捐赠了20万元现金和价值65万元的纯净水、面粉、食用油、燃油等紧缺救灾物资。

　　众志成城积极开展灾后重建

　　庆阳是典型的黄土残塬沟壑区，土质疏松，易塌陷沉降，多数群众居住窑洞和土箍窑，设防标准低，受这次地震灾害影响，许多住房已经出现裂缝或隐患，成为危房。如何尽快开展灾后重建，恢复生产，发展经济，成了当务之急。在还没有明确政策的前提下，庆阳市委书记张智全即时提出，要用创造精神开展重建，要以科学态度规划未来。

　　5月23日，庆阳市政府召开了全市灾后重建动员会，市长周强在会上提出，“要让山区群众告别窑洞、告别危房。”并制定了以“一个妥善安置、五个改造工程、一个全面普及”为重点的抗震救灾措施。5月26日、27日，市委两次召开灾后重建工作专题会议，要求各级各部门要在继续全力做好抗震救灾工作的同时，尽快行动，抓好灾后重建各项工作的落实，并对灾后危房改造工程实施意见及教育布局调整规划等意见进行了详细研究。庆阳市灾后重建工作在庆阳这块老区的土地上如火如荼地展开了。

　　6月3日，庆阳市政府再次召开灾后恢复重建会议，下发了《庆阳市中小学灾后危房改造工程实施意见》、《庆阳市农村灾后危窑(危房)改造工程实施意见》、《庆阳市乡镇卫生院灾后危房改造工程实施意见》、《庆阳市灾后重建工程质量管理、地震设防、工程监督、检查验收意见》、《庆阳市抗震救灾及灾后重建项目资金和物资管理办法》和《庆阳市人民政府关于灾后重建改造工程扶持政策》等6个文件，对如何搞好灾后恢复重建工作提出了全面具体的要求。

　　灾情就是命令，大灾面前要有大行动。庆阳市委、市政府规定，灾后重建工程全部实行行政首长负责制，特别是学校、医院的工程建设实行终身责任制。市上还规定，对所有灾后重建的工程，项目预算实行零利润，凡不参与承建的企业，今后市内建筑和房产市场一律不予准入，尽最大可能降低建设成本，把有限的资金充分运用到受灾群众身上。所有灾后重建工作，将纳入县(区)、市直部门的年度目标管理考核，在年终进行考核评价。市委、市政府还制定下发了《关于大力开展弘扬艰苦奋斗精神，认真厉行节约，积极支持灾后重建工作的通知》，决定全市财政拨款单位预算开支一律削减10%，严控党政机关干部因公出国(境)，严控党政机关办公楼(房)建设，暂停财政单位车辆更新审批，精简会议，节约支出，把有限的资金用在灾后重建上。

　　把危房改造和新农村建设结合起来，把灾后重建和经济社会发展结合起来，目前，庆阳市实施的农村危房改造工程、中小学危房改造工程、乡镇卫生院危房改造工程、应急指挥系统改造提升工程和地震监测体系改造提升工程等五项改造工程已经全面启动。在农村危房改造上，年内将筹资6000万元，对重点民房、窑洞进行排危改造，并计划利用3年时间投入3亿元，对全市农村危房实施全面改造，改善群众居住条件。针对目前中小学校舍条件差、危房面积大的实际，结合教育布局调整，计划投入4.81亿元，对中小学危房进行重点改造，改善办学条件；今年，市财政将筹资1亿元，完成180所重灾学校的改造。结合小城镇建设，计划筹资2465万元，2年完成乡镇卫生院危房集中改造。安排100万元，用于加强市应急指挥系统建设，提高应急反应能力。安排135万元专项资金，建设4个地震监测预报台网，进一步提高地震监测预报水平。镇原县平泉镇秦铺村农民张国军家，在这次震灾中4间箍窑倒塌，2间成为危房。县上在先期为他发放1顶帐篷，1500元救灾资金的基础上，又为他补贴受灾群众建房资金6000元。张国军逢人便说：“有各级领导的关心和支持，我有重建家园的信心，也一定能把家园建设得更好！”

　　5月21日，深入庆阳市县调查灾情的省委常委、副省长刘永富说：“面对震灾，你们能广泛动员各方力量抓好自救工作，这是老区精神的体现，只要有这种精神，你们一定会建好新家园的。”