众手托起新家园

——秦安地震灾后重建纪实

特约记者　陈中校

　　冬天的脚步越来越近,秦安大地到处是一派繁忙景象:17个乡镇秋后建园全面铺开,项目建设逐一盘点收尾,大小600多个果库(窖)里的苹果热销,正在重建家园的农民个个脸上带着笑容忙里忙外,新建起的房屋在阳光下格外显眼……。

　　然而在100多天前,“5·12”汶川大地震波及秦安全境,使人民的生命财产遭受重大损失,造成重建户11217户,维修户2945户,整村搬迁14个村组738户。为了帮助受灾群众早日建起新的家园,秦安县委、县政府本着“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针,按照“规划先行、统筹安排、分清缓急、政府支持”的原则,通过努力争取国家支持、银行贷款、对口支援、社会捐助、市场运作等多种方式,积极筹措重建资金和物资,着力把灾后重建和新农村建设有机结合起来,有力、有序、有效地开展了一场如火如荼的灾后重建运动。

　　精心组织　确保救灾安置到位

　　地震发生后,县上迅速成立了灾后重建工作领导小组,专门负责灾后重建的组织、协调、指导等工作,并建立了县级领导责任制和县直各单位、各部门联系村帮建责任制,责成县级领导干部包乡镇具体指导,县直单位包村具体帮建,县乡驻村干部包户抓落实。

　　同时,县上对帮建工作提出具体目标和时限要求,实行责任到人,限时帮建。110个单位550名干部帮扶90个受灾重点村,各帮建单位积极与省市上级单位联系、衔接,争取帮扶资金和帮扶项目。至目前,全县已转移安置受灾农民、师生、医务等人员18871人,帮建资金27.4万元,帐篷25顶,过渡安置房600套,面粉698袋,化肥、棉被等其它物资2.1万件(套),妥善解决了受灾群众生活问题。

　　县委、县政府还召开了全县抗震救灾献爱心募捐动员大会和秦安籍在兰人士献爱心活动,广泛动员全县上下及社会各界奉献爱心抗震救灾,共收到社会各界捐款228.43万元,其中从民政、红十字会等渠道共收到193.4万元,上海统宝船务有限公司等单位捐款35万元。县信用联社抗震救灾重建贷款1974万元,恢复生产经营贷款1887万元。

　　在受灾群众临时生活救助发放过程中,县上首先保证“三孤”“三无”人员的生活问题,共为6339户15484人发放临时生活补助金987万元,发放救济面粉642.3吨,发放衣被12686件,确保了受灾特殊人群有饭吃、有衣穿。

　　科学规划　确保责任落实到位

　　按照省市的要求,结合本县实际,聘请了甘肃省城乡规划设计研究院,在充分调研论证的基础上,编制了包括农村建设、城乡居民住房建设、基础设施建设、公共服务设施、生产力布局和产业调整、市场服务体系等方面的《秦安县地震灾后恢复重建总体规划纲要》。县上依据纲要及时出台了农村危房、教育、卫生、基础设施四个重建方案,并明确规定了维修重建的规划原则和建设标准、结构和时限要求。

　　为解决群众安居问题,县上按照村庄建设总体规划,坚持因地制宜,方便群众生产生活的原则,把危房改造与新农村建设、村镇建设、异地搬迁、扶贫整村推进相结合,按照本人申请、村组维修重建评议小组评议、村民代表会议表决并公示、乡镇审查公示、县重建领导小组审批的工作程序,以此确定受灾户维修重建对象并开工建设。目前,14个整村搬迁村落实用地319.12亩,完成了场地平整和规划设计,已有379户动工修建,占整村搬迁总户数的51.4%。分散重建中已完成3798户,动工修建3383户,维修加固中已完成2484户,正在维修加固461户。教育卫生按照重建工作方案,兴国四小、魏店乡刘岔小学等59所重建学校中,已完工23所,县二中等19所校舍维修加固26790平方米,已全部完工。卫生系统拆除危房3677平方米,维修加固医疗业务用房8077平方米。

　　优化环境　确保资金落实到位

　　为认真贯彻落实中央和省市关于加强抗震救灾和灾后重建资金管理的有关政策要求,县上研究制定了“救灾款物管理办法”,严格资金管理发放标准和发放程序,按照“优先保证、快捷高效”原则,对灾后重建资金实行了专户管理、专款专用、封闭运行、跟踪问效,有效杜绝了截留挪用、铺张浪费以及变通使用专项资金的行为。

　　与此同时,由审计、纪检、财政等部门组织专人对抗震救灾及灾后重建资金使用情况进行专项审计,将资金来源、数量及发放情况定期公开,接受社会监督,从而有效提高资金的使用效率。对国家、省、市下拨的建房补助资金和社会捐助、对口援助等资金,则严格按照规定程序要示,在规定时限内拨付到民政、教育、卫生等部门和乡镇抗震救灾资金专户。

　　根据抗震救灾及灾后重建资金需求,县上又及时调整财政预算,追加救灾资金数额,全县所有财政拨款单位办公经费统一按10%压减,节约经费全部用于灾后重建。至10月17日,全县共筹措各类抗震救灾专项补助资金10281.5万元,其中财政资金1314.5万元,省级财政资金8797万元,市级财政资金170万元,县级配套资金820万元,市上先后18次为全县下拨帐篷3984顶,衣物16.83万件,其它物资14.24万件,目前,各项资金款物已全部拨付到位,重建工作正有力、有序、有效展开。