再聚关中—天水经济区

从实际出发　做大做强示范区

■杨文元(市农业高新技术示范区管委会办公室主任)

　　通过这次考察学习,我为关中五市一区解放思想、抢抓机遇、改革创新、大胆实践、敢为人先、勇于探索的实践所感染,为他们改革发展取得的巨大成就所震撼、所鼓舞。

　　总的来说,通过参观考察,我深入了解了关中五市一区在城市开发建设、项目建设、招商引资、园区建设和新农村建设等方面的情况。这些参观考察的地方,既有城市开发建设的最新理念和成果,又有产业发展和新农村建设的内容,还有蓬勃发展的装备制造业和旅游观光业,代表了关中五市一区的发展现状和水平,体现了关中五市一区经济发展的最新成果,对于关中—天水经济区其中一员的天水来说,具有很强的借鉴作用。具体来说,我认为关中五市一区有下面几方面值得学习和借鉴。

　　思想解放,发展速度惊人。关中五市一区都能够结合自身的资源优势、区位优势、人才优势和历史文化优势,对自身有准确的定位、明晰的发展思路和具体的奋斗目标,都能科学、合理地制定适合各自经济发展的中长期规划。同时,根据这些规划,五市一区敢作敢为,超前发展,有条不紊地发展自身的经济建设和城市建设。拿西安来说,现在西安市充分利用承东启西、东连西进的区位优势和得天独厚的历史文化优势,2007年实现生产总值1737.10亿元,比2006年增长14.6%,增长速度创11年来的新高,已发展成为工农业协调发展,各项社会事业全面进步的西部重要的金融、商贸中心和交通、信息枢纽。而在宝鸡市进行考察时,让好多去年到过宝鸡的天水人十分吃惊,因为,去年仍在规划中的城市建设项目,今年已全面建成,整个城市的社会经济发展十分迅速。今年上半年,宝鸡实现生产总值300.4亿元,同比增长14.3%。咸阳、渭南、铜川2007年生产总值同比增长都在13%以上,杨凌农业高新技术产业示范区生产总值同比增长甚至达到了17.1%。关中五市一区在经济发展和城市建设上发展速度如此之快,与思想解放和具有创新精神是分不开的,而这些成就的取得也充分说明,要科学发展,首先要解放思想。

　　把加快城市基础设施建设、改善投资环境作为经济发展的基础工作来抓。西安市2007年全年完成城市基础设施建设投资224.37亿元,比2006年增长23.3%。宝鸡市先后在西北地区率先建成了国家卫生城市、环保模范城市、园林城市和全国绿化模范城市,成为中西部地区惟一的“中国品牌经济城市”,这些称号和荣誉足以说明宝鸡城市建设发展的成绩。铜川市委、市政府花大力气、下大功夫搞城市基础设施建设,新规划的45平方公里的新区,已经建成18平方公里,交通便捷、基础设施日臻完善。杨凌农业高新技术产业示范区累计完成固定资产投资80多亿元,城区面积扩展到16.7平方公里,并通过了ISO14001环境管理体系国际、国内认证,获得国家生态示范区、国家卫生区和国家农业旅游示范区等称号。良好的基础设施和较好的投资环境有效地扩展了城市的发展空间,提升了城市的投资环境,促进了经济社会的良好发展。

　　优惠政策落实到位,招商引资工作成绩显著。比如,宝鸡市以资源、市场、政策优势吸引海内外投资者,并建立了宝鸡市公共行政服务大厅,为区域外投资商提供“一厅式”办公服务,设有海关、商检、动植物检疫、卫检等“一条龙”服务的口岸联检大楼,先后有日本住友集团、法国威望迪水务公司、西门子等世界500强企业投资宝鸡发展。又如咸阳市,牢固树立“发展第一、项目至上”和“科学招商、绿色招商、理性招商、效益招商”的理念,制定了极具操作性的投资优惠政策,整理出了咸阳市投资成本参考数据,先后引进建成投资项目2438个,落实到位资金534.07亿元,占到了咸阳固定资产投资总额的46.2%。上海光明、福建恒安、山东鲁糖、台湾康师傅等一大批国内外知名企业落户咸阳。

　　以项目建设拉动经济增长,增强发展后劲。现在,关中五市一区都十分重视项目建设,尤其重视科技含量较高、投资规模较大、社会经济效益显著的大型重点项目的建设。如宝鸡市70个重点建设项目完成投资140.7亿元,重点建设项目投资比上年增长35.4%。铜川市的华能铜川电厂工程总投资达到了45.2亿元。咸阳市在重点项目建设中,17个大项目建成投产,60万吨煤制甲醇、多晶硅、渭河电厂热点联产、胡家河煤矿等一大批项目开工建设。渭南市总投资6亿元的雨润食品工业园开工建设,2007年渭南市签订各类招商引资项目132个,总投资137.97亿元,其中新开工项目182个,实际到位的资金达40.43亿元。■

　　·几点思考·

　　同样是示范区,可与杨凌示范区相比,天水的示范区还存在着许多方面的差距。作为天水示范区,更应借鉴关中五市一区的成功经验,从示范区发展的实际出发,做大做强示范区。

　　首先,借助关中—天水经济区建设的东风,以现有示范区开发规模为基础,以建设省内最大、国内一流、国际知名的现代农业示范区为目标。以三阳川10万亩耕地为范围,示范区由“九大产业园,八大中心”组成。具体来说,九大产业园为建设农业高新技术创新园、现代农业循环经济示范园、航天育种产业园、鲜食葡萄示范园、优质花牛苹果示范园、优良种畜禽繁育园、特色蔬菜标准化生产示范园、以农产品为主的特色工业园、以农资冷链为主的现代物流园。配套建立的八个中心是航天育种工程技术中心、奶牛胚胎移植工程中心、果品和花卉苗木组培中心、农产品质量安全检测中心、农产品加工研究工程中心、农业信息中心、现代农业培训中心、博士后科研工作站。

　　其次,研究探索新的管理体制,以适应示范区在新时期发展的需要。建议天水市上报我省政府成立示范区领导小组,由分管省长任组长,省直各相关部门、市、区政府为成员的协调机构,或成立以副省长任主任的管理委员会为办事机构,具体负责示范区的发展规划和建设,赋予相应的协调、指导职能,就此与杨凌农业高新技术示范区相互依托,逐步实现管辖三阳川三乡镇,享有行政、经济管理权,履行示范区职责。

　　第三,制定争取示范区各种优惠政策,为示范区的发展创造更加优越的投资环境。去年10月,省政府将天水示范区升格为省级农业科技示范园区,建议报请省政府出台相应的优惠政策:加大招商引资力度,简化工商登记；实行省级税收优惠；实行租用、征用、入股等多种形式的土地流转机制；在资金、项目安排上给予一定的倾斜；建立“封闭式管理,开放式运营”的机制,未经管委会许可,任何单位和个人不得随意进入企业检查、收费；享受高新技术产业开发区的各项优惠政策；享受国家对农业的倾斜扶持政策及西部大开发、关中—天水经济区及市上工业开发区的各项优惠政策,切实促进企业发展。

　　第四,建立健全示范区投融资机制,有效解决示范区的发展资金。加强人才的引进和管理,保障示范区的长效发展。金融机构向示范区企业提供优惠信贷,探索新型、简便易行的金融担保新机制,稳妥解决企业“贷款难,担保难,难贷款”的问题,向中小企业发放特别贷款,解决企业起步难,扶助企业快速成长。此外,采取各种方式,“用感情留人,用事业留人,用待遇留人”,吸引各类人才到示范区图谋发展。建立示范区人才奖励机制,对在示范区发展有突出贡献的科技人员进行奖励。在示范区建立博士后流动工作站,和国内知名农业院校建立稳定的合作关系,吸引高层次人才为示范区发展出谋划策。