超前思维大胆探索扎实推进新农村建设

中共平凉市崆峒区委书记　李晓林

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，是破解“三农”难题的一个现实选择，为农村的发展指明了方向，对构建和谐崆峒、小康崆峒、活力崆峒和魅力崆峒具有重大的现实意义。建设社会主义新农村，我们的总体思路是坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为首要任务，以加快农业产业结构调整、加强农村基础设施建设为切入点，以推进农村全面进步为目标，政府主导、群众主体，典型引路、整体推进。结合区情实际，我们创新思维，因地制宜，按照“规划先行、经济适用、体现特色、适度集中、节约土地、产业配套”的原则，以泾河川国家级农业产业园建设、312线小康示范带建设为带动，力争使崆峒区新农村建设率先在全市乃至全省取得突破。

　　规划先行。按照“规划先行，政府引导，群众参与，建管并重”的思路，促进各类规划向农村扩展，基础设施向农村延伸，社会事业向农村发展，教育、医疗卫生、文化、有线电视和水、电、路等配套设施一次性规划建设到位。按照适度超前的要求，重点编制村镇建设规划，抓好试点示范，有计划、有步骤、有重点地加以推进。加强规划指导，强化规划约束，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法，严格按照村镇建设规划和建设方案组织实施。今年，在抓建20个新农村建设示范点同时，以乡村为主体，完成80个村庄和11个集镇规划，力争用2—3年时间，全面完成全区村镇和集镇规划。

　　经济适用。确立农民在新农村建设中的主体地位，正确处理政府主导与群众主体的关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，尊重农民意愿和对项目的选择，充分调动农民自力更生建设家园的积极性。因村制宜，分类指导，对泾河两岸川区村、乡镇驻地村和城中村、南北二塬山区村，立足实际确定建设内容和标准，区别不同情况采取政策措施，不搞一刀切。凡是群众迫切要求的先建、早建。突出经济适用，大力推广节能降耗建材，降低住宅建设的造价。

　　体现特色。坚持实用、美观、特色相统一，在民居设计上体现民族特色，保留农村的历史文脉，保护生态环境和自然风貌，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。在城郊、312沿线经济基础好的村，大力推广建设二层或二层一层相结合砖混住宅，在北部塬区、南部山区，依据居民习惯、风俗特点推广建设“四合院”式的砖混住宅。在城区、景区周围建设集旅游、餐饮、服务于一体的青砖绿瓦、古朴风格为主的“农家乐”式的民居。

　　适度集中。以建设新型农村社区为目标，引导农民由分散居住向适度聚居发展，小城镇周边村、城郊村逐步向小城镇和城市集聚，实现居住区、产业区、加工区相分离。同时，按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，整理空心村，缩减自然村，搬迁偏远村，形成梯次合理的农村居住点布局。年内在泾河川区各乡镇至少建成有1个100户以上的新农村建设示范点，其他乡镇各建成1个不低于50户的新农村建设示范点，把吴岳村建成全省一流的新农村建设示范典型。

　　节约土地。实行最严格基本农田保护制度，严格按建设规划要求审批宅基地，控制农民分散建房和零星建房。凡到规划区内建新房的农户，其旧宅基地依法收回或流转，对成片搬迁的，由土地部门组织进行复垦治理，达到占补平衡。坚决防止大拆、大建、强制拆迁的倾向，积极鼓励农民在现有宅基地上，按照统一规划，拆旧建新，坚决杜绝给已有住宅的农户规划建设新住宅，浪费土地资源。

　　产业配套。按照调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收的思路，优化一产、突破二产、提升三产，形成相互促进、协调发展的现代产业体系。加大产业结构调整力度，以果菜产业为主，建设泾川区国家级农业产业园，北部塬区、南部山塬区重点发展以红牛为主的畜牧业。大力实施农业标准化工程和“三品三创”工程(品种创新、品质创优、品牌创响)，优化农业结构、品质结构和市场结构。大力推进农业产业化经营，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，促进农业增效、农民增收。以乡镇集贸市场建设为重点，加快发展农村商贸业。在崆峒镇、峡门乡、麻武乡等旅游资源相对富集的乡镇，依托独特的山水资源和丰厚的历史文化资源，加快发展观光农业、生态旅游和文化旅游业。健全项目落地建设机制，降低民营经济发展门槛，提供技术、政策、资金和服务支撑，对农业产业化经营、农民创业、民企发展积极扶持。继续加大财政支农力度，引导吸纳社会资金参与新农村建设。

　　(作者系中共平凉市崆峒区委书记)