推动开发性金融合作的深化与发展
嘉峪关市副市长 祁永安
在国家开发银行甘肃省分行的指导和帮助下,截至目前,嘉峪关市几个主要项目实际完成投资22700万元,已到位建设资金21l 2 O万元牞其中省开行贷款资金9600万元。开行的贷款资金,有力地支持了城市基础设施建设,促进了地方经济社会的快速健康发展。嘉峪关市原定的“十五”计划的一些主要指标提前两年完成,并且提前一年实现了从经济总量上“再造一个嘉峪关”的宏伟目标。
按照省委、省政府的要求,嘉峪关市委、市政府从实际出发,确定了“两个率先”和“两个20%”的奋斗目标。嘉峪关市“十一五”规划的实施,标志着与国家开发银行第二轮开发性金融合作的开始,标志着与国家开发银行的合作进入了一个规模更大、层次更高、范围更广的新阶段。下一步,将采取有效措施,深化开发性金融合作。
加强组织领导,强化项目管理。一是进一步提高对开发性金融合作在支持地方经济社会发展重要作用的认识,将开发性金融合作作为重要的融资渠道来认识,统一全市各级干部职工的思想,不断拓展合作的领域和范围。二是进一步加强组织领导,充实城投公司各方面的管理力量,将懂业务、会经营、善管理的人员充实到各级管理层,提高经营管理水平。三是建立健全各项管理制度,特别是要完善法人治理制度、财务分析管理制度、董事会经营决策制度、项目管理制度,以及地方与开行协调、沟通、联系制度等,做到由制度来规范双方的合作行为,督促双方切实履行各自的职责和义务。四是加强与省开行的联系沟通,定期不定期通报工作情况,以便工作上的交流与合作。五是加强对开发性金融合作项目管理,做到科学规划设计项目,强化质量进度管理,加强资金使用监督,使各项资金发挥最大的经济社会效益。
改组信用平台,搞好经营管理。嘉峪关市城投公司是在2002年年底组建的,是以城市基础设施为主的单一融资平台,远不适应发展的需要。一是按照开发性金融理论的要求和嘉峪关市的实际情况,从组织机构、平台机构和平台发展导向等方面对信用平台进行改组。二是以开行的资金优势和政府的组织优势、政策优势发展平台,依照现代企业管理方式,通过科学的市场化运作,使平台边融资、边开发、边经营、边还贷,逐步壮大,滚动发展。三是充分利用政府推动和开行孵化的有利时机,整合现有资源,积极寻求有利于投融资和经济运行的政策环境,以独资、合资、合作等多种形式,谋求投资效益最大化,积极寻找市场出口,带动区域经济,使城投公司成为地方经济发展的支柱企业。
完善偿债机制,确保金融安全。一是把政府土地收益作为偿还贷款的主要渠道,将土地升值部分及开发、经营收益资金用于偿还贷款本息。城投公司在东湖生态旅游景区周边储备的2000亩土地,通过近两年的基础设施建设和生态环境建设,已成功实现了地价的成倍增值,据初步测算当前土地净值将达1.5亿元,通过城投公司的建设、开发、经营,提高土地附加值,对其经济价值的预期,将突破3亿元。二是城投公司依托政府授权经营资产和经营性项目,积累发展资金,以经营收益作为偿还贷款本息的补充资金来源,市政府通过对其他国有资产、国有房屋、城市公用设施等政府性资产的授权经营,支持投资公司发展壮大,由公司涵养运作,其经营收益用于城市建设和项目贷款的还本付息。(作者系嘉峪关市副市长)