发挥基层党组织作用　加强和创新社会管理

中共天水市麦积区委书记  张智明

《党的建设》2011年第12期

    近年来，麦积区充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把基层党组织的政治、组织优势转化为管理、服务优势，渗透到社会管理的各个方面和环节，有效提高了社会管理科学化水平。

    一、创新组织设置模式，在推动科学发展上发挥引领作用。一是统分结合建立党组织。按照“行业相近、地域相邻或岗位、特长相同”的原则，对农村和城市社区党组织设置进行调整优化，形成“一个核心、多个堡垒”的基层组织设置模式。在农村建立自然村、村民小组、农民专业合作社等党支部或党小组，在城市社区建立楼院、楼道党支部或特色党小组，为不同类型、各有专长的党员开展服务搭建平台，把党的基层组织延伸到农村、社区社会管理的各个方面。二是链壮融合建立党组织。以产业链为纽带，积极探索“支部+协会”党建工作模式，因地制宜设置党组织，通过支部引领发展特色产业。全区共建立蔬菜、果品、畜禽养殖、药材种植、“农家乐”旅游等专业协会党组织96个，吸纳会员2.56万人。三是区域共建建立党组织。深入推进区域化党建工作，在产业集聚区、产业经济强村、工业园区、专业市场，采取联合建、属地建、依托建等方式建立党组织，实现区域内党的工作全覆盖，切实增强了党组织区域统筹、社会管理的功能。桥南建材城党支部成立以来，充分发挥政治核心作用，积极为商户“贴身服务”，推动了市场的快速发展，建材城销售额达5000多万元，年纳利税200多万元，已成为陇东南最大的建材市场。

    二、建立服务群众体系，在凝聚人心上发挥关键作用。一是健全服务群众机制。不断深化领导干部联系点、定期走访和城乡结对帮扶共建等制度，在促进服务群众工作制度化、规范化、常态化上下功夫，全区共建立各级领导联系点283个。区四大组织领导坚持每月到联系乡镇蹲点调研，指导联系乡镇解决突出问题，完成既定工作目标。105个区直部门单位、88个企业与116个贫困村结成联系帮扶对子，定期开展民情走访活动，帮助联系点解决生产生活中的困难和问题。二是完善服务群众平台。加强农村和城市社区基础设施标准化建设，对村级和社区组织活动场所进行改扩建和功能整合，2007年以来先后新建、改扩建标准化村级活动场所229个，新建社区组织活动场所20个，分别占总数的60.4%和71.4%。同时，整合各类资源，优化基层党组织活动场所功能，全区所有乡镇和街道社区建立“一站式”服务大厅，在行政村设立便民代办点，方便群众办事，为基层社会管理和服务群众夯实了物质基础。三是创新服务群众载体。紧扣社会发展实际，积极搭建服务群众平台。在第二、第三批学习实践科学发展观活动中，围绕解决基层难题和保障民生，先后开展了“机关党员联系城市困难户促就业、联系农村贫困户促增收、联系返乡农民工促输转、联系高校毕业生促创业”的“四联四促”活动和“领导联点、部门联村、党员联户；城市帮农村、机关帮基层、干部帮群众；推进乡镇、街道“一站式”服务建设、方便群众办事，推进城乡环境治理、优化发展环境，推进土地流转、加快农业产业化进程，加强基层组织建设”为内容的“三联三帮三推进一加强”活动，解决了一大批基层群众关注的热点难点问题。在创先争优活动中，围绕激发干事活力，开展了“麦积先锋”创建活动，引导乡镇、村、机关、街道社区、“两新”组织、教育和卫生等各行各业党组织和党员分别争做强农惠民先锋、致富先锋、服务先锋、和谐先锋、创业先锋、敬业先锋，在全区形成了干事创业、争创先进、服务发展的良好氛围。

    三、改进组织工作方法，在促进社会和谐上发挥保障作用。一是农村抓民主、促规范。深化“四议两公开”工作法，全面开展“四议三双”活动，规定凡由村“两委”经“四议”产生的决议，都必须即时向党员群众承诺；党员需结合自身实际，每年向党支部和群众承诺办理两件以上实事。村“两委”、党员承诺的事项，都必须实行公开，接受群众监督。同时每半年召开党员会和村民或村民代表会议，对村“两委”承诺事项完成情况和村干部履职情况进行民主评议；对党员承诺事项完成情况由村党支部进行评议，有效提高了村级事务决策和管理的科学化和民主化。二是社区抓服务、促和谐。在街道社区全力实施“民情流水线”工程，通过组建民情信息员队伍、建立民情联络站、开通服务热线、印发民情连心卡，畅通民情诉求渠道，并按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道程序，及时了解并认真解决群众反映的热点难点问题，较好地满足了居民群众日益增多的服务需求，有效促进了和谐社区建设。三是“两新”组织抓组建、增活力。全面开展以“党的建设好、生产经营管理好、企业发展潜力好、职工利益维护好、企业文化建设好、人才队伍培养好、社会责任履行好、企业平安建设好”为主要内容的“活力和谐企业”创建活动，按照“无组织抓组建、有组织抓规范、已规范抓创新、软弱涣散抓整顿”的工作思路，深入推进“两新”组织党建工作，目前全区规模以上非公企业和新社会组织党组织组建率分别达到78%和61.2%。充分发挥党员先锋模范作用，广泛开展“劳动竞赛”、“技术比武”、“我为企业献一策”、“争当业务能手”等主题活动，引导党员为企业发展提意见、出点子，帮助企业抓规范运行、抓服务发展，为企业健康和谐发展提供了有力保证。