国有企业重新焕发活力本报资料照片

兰州国企改革引起全国关注

国企职工有了干劲

    抉择：困境中绽露曙光

    石良军们的生活状况让兰州市的决策者深感责任重大！深化改革，时不我待！市委、市政府认为，针对兰州地处西部，开放程度和市场化进程相对滞后的现状，若要等所有条件都具备再搞改革不现实，若要通过一次改革解决所有问题也不现实。怎么办？兰州面临抉择……

    工友相继外出打工，石良军却没有走。对于这个奉献了他大好青春的企业，他还有感情。就是最困难的时候，他仍然坚持读夜校学技术，倔强的他坚信自己的命运不该如此！好在，石良军没有退缩，没有服输，没有离去，否则他也许就不会成为一场特殊而又重要“攻坚战”的见证者和亲历者！

    说其特殊，是因为这是一场没有硝烟、不见战火却异常艰难的“攻坚战”；说其重要，是因为它改变了8万多和石良军一样的兰州人的命运，改变了200多户兰州国有企业的命运，更改变了兰州经济发展的命运……

    市委、市政府经过审慎决策，提出一年抓“两个置换”、二年抓资产重组、三年抓规范发展的战略部署，正确处理好改革、稳定和发展的关系。2005年初，市委、市政府吹响了国企改革“393”攻坚战的冲锋号。在全市国企改革动员大会上，省委常委、市委书记陈宝生指出，这是一场事关兰州经济社会发展大局的总体之战、命运之战、决胜之战，是兰州经济社会发展进程中又一次大规模的覆盖全社会的思想解放，是兰州市全面建设小康社会必须迈过的“一道硬坎”；全市上下要合力攻坚、务求全胜。省长助理、市长张津梁表示，这个“坎”必须要迈，无法回避。

    改制：奇迹诞生的温床

    号角响过，决战开始！我市从政策配套入手，出台两个纲领性文件，9个配套政策，8个暂行规定，并汇编成册，严格行驶在政策的“轨道”上。此前进行了改制的兰高阀再借“393”的东风，完成了职工身份置换，之后进行了资产重组。闽商陈清流以承债式收购的方式，接手了兰高阀。这是一次真正彻底的改制！一个曾经负债4716万元、濒临破产的国有企业从绝境到重生，从没落到崛起！2006年，兰州高压阀门有限公司销售收入从不足400万元猛增到了1.78亿元，一跃成为全国阀门行业中的佼佼者，成为中石化、中石油、中海油的供应合作伙伴。这个曾经让政府难心的企业，如今正在成为业界快速成长的“小巨人”，勇挑起了工业强市、振兴兰州通用机械行业的重担，正在向实现年销售收入3亿元的目标接近！一切归功于这场“攻坚战”！

    兰高阀仅仅是“393”兰州国有企业改革攻坚战中企业改制成功的一个缩影。在这场命运之战中，“改制”所起到的作用之大、影响之深令人震惊，因为它已不仅仅是体制创新的一个过程，更是一个资源重新配置的过程。为了充分发挥好这种资源配置基础性作用，我市国企改革采取了四种形式：第一种形式是改制重组，对具有一定产品优势、生产经营基本正常、有较强市场竞争力、资债结构比较合理的企业，组建股份有限公司和有限责任公司。通过改制重组，变“一股独大”为产权多元化，133户企业运用了改制重组的方式；第二种形式是破产重组，对一些亏损严重、资不抵债、但产品仍有一定市场的企业实施依法破产或政策性破产，对企业的资产、人员、业务、债务进行重新调整和组合。我市有24户企业实施了破产重组；第三种形式是实施破产关门（或关闭），对长期停产、资不抵债、无市场竞争力的企业果断实施破产，破产清算后剩余净资产由政府收回处置，政府负责出资一次性妥善安置职工，我市有54户企业完成了破产关门（或关闭），从源头上消灭亏损，不仅盘活存量资产，而且促进了资源优化组合；第四种形式是并购、租赁及其他形式，兰高阀等30多户企业就采取了这种改革办法，从而突破了行业、部门和所有制界限，在更大范围内优化资源配置，加快资产重组。

    从那时起，曾经捉襟见肘的苦涩日子被尘封在了记忆深处。如今身为设备副主管的石良军，不仅收入逐年增长，比过去翻了几十番，还享受到了公司办理的养老金、公积金、大病互助金等待遇，并且住进了公司新盖的住宅楼。“企业的改制给我带来了新的人生！”石良军这样说。

    2005年，我市8.3万名和石良军一样的国有企业职工，通过经济补偿或实物资产量化，完成了身份职工置换，同时，231户企业产权得到了明晰，实现了产权多元化。为了两个“置换”的顺利完成，全市累计支出改革成本30.6亿元，其中现金8.6亿元，实物资产量化22亿元。到2005年末国企改革“两个置换”的主体任务顺利完成，解决了企业的历史遗留问题，突破制约企业发展的各种体制性障碍，为改革的进一步深化奠定了基础；这标志着我市国企改革“393”攻坚战取得的阶段性成果！

    “这几乎是一个奇迹！”2006年4月间，国务院国资委企业改革局副局长周放生到兰实地调研，高度评价兰州的国企改革工作。他认为，兰州作为西部重镇，国企改革的难度在同等条件下要比中部和东部难度大。兰州却仅用了1年时间，就完成了产权置换和职工身份置换的主体任务。国务院国资委国企改革调研组将兰州市国企改革的经验和做法定位为老工业基地“无震荡”改革的成功典范。国企改革“兰州模式”的成功推行，对西北地区乃至全国的国企改革都具有重要的借鉴意义。

    重组：涅槃中崛起希望

    2005年底，我市面向全国公开选拔胜利宾馆有限责任公司总经理一职，14位候选人奋力角逐……这是我市首次运用市场化机制公开招聘国有企业负责人，变单纯行政任命式的“相马”为市场“赛马”，标志着国企改革攻坚向体制创新的深层次破冰前行……就在这一年，“393”攻坚战捷报频传：兰州市国有资产经营公司成功组建，国资监管体系得到有力完善，为清收破产企业资产、托管职工社保关系，依法持有改制企业国有股权、收取国有资产经营收益，进行下一步的资产处置、重组、资源整合搭建了操作平台；46家中介机构应聘全程参与国企改革攻坚，保证了改革全过程的“阳光操作”；部分国有及国有控股企业试行年薪制等多种薪酬方式……

    企业的发展需要不断的投入。由于多年没有投入，我市的市属企业最终走到了破产重组的境地。因此，进行资产重组，引入外来投资者，成为现阶段解决制约兰州市国有企业发展的资金、技术、管理和市场等瓶颈因素的惟一途径。2006年，国企改革向纵深推进，重点工作顺利转向企业资产重组，以100户企业资产重组为重点，我市开始在资源整合、产业结构调整和经济运行的战略布局上“大手笔”运作，不失时机地加大了债务重组的力度，两年多累计从四大商业银行和四大金融资产管理公司打折回购企业不良债权24亿元，减轻了企业债务负担，相应调增了国有资产，为实施大跨度、高起点的企业资产重组，引入外来战略投资者打扫干净了“庭院”，降低了“门槛”。