在天水市机构编制工作会议上的讲话　

　　天水市长 张广智

　　(二00七年九月二十四日)

　　这次会议学习了中央和省上《关于进一步加强机构编制管理，严格控制机构编制的通知》精神，通报了对各县区机构编制工作的检查情况。从通报的情况看，各县区机构编制工作还存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较突出，主要表现在：擅自审批机构和提高机构规格，擅自给党政机关核定机关事业编制，超职数配备领导，超编制或不按编制结构盲目进人等方面。这些问题，从政策角度讲是严重违规的，是机构编制纪律不允许的，在一定程度上影响了党政机关的自身建设，影响了党和政府的形象，加重了县区财政负担，不利于深化行政管理体制改革，不利于依法行政，不利于县域经济的发展。对此各县区务必引起高度重视，严格按照市编委会提出的指导意见，尽快认真整改。

　　一、认真学习，提高认识，统一思想

　　国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》于今年5月1日起正式颁布施行，这是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规，它的颁布实施顺应了我们国家对行政管理法制化的要求，为加强和完善地方机构编制管理提供了法律依据和制度保障。中办、国办近期下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制的通知》；中央编办、监察部联合下发了《机构编制监督检查工作暂行规定》；省委办、省政府办也及时下发了贯彻中央文件精神的《通知》。9月12日，市编委会审议通过了我市关于进一步加强和完善机构编制管理，严格控制机构编制的规范性文件。这些法规、文件的连续出台，说明在新形势下进一步加强和完善机构编制管理的重要性、必要性和迫切性，充分表明了党中央、国务院和省市党委、政府以及各级编委对加强机构编制管理工作的高度重视和坚定决心。各县区、各部门一定要认真学习，领会精神实质，充分认识贯彻实施中央和省市法规、文件的重大意义，把思想和行动统一到中央和省市党委、政府的要求上来，从讲政治、讲原则、顾大局的高度出发，加强管理、依法行政、切实做到令行禁止。

　　二、坚持机构编制集中统一管理，严格机构编制审批程序

　　机构编制工作必须坚持统一管理，这是国务院《条例》、省市文件明确规定的，也是机构编制管理历来坚持的一项基本制度。今后，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按机构编制审批程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。机构编制审批必须由机构编制部门按规定程序办理，由机构编制部门“一家受理、一家承办、一家行文”。需要提请党委、政府审批的事项，必须先由机构编制部门研究提出审核意见，按程序提请党委、政府审批。凡未经机构编制部门审核，任何部门和单位不得直接向党委、政府提交报告，党委、政府不予研究。各县区、市直各部门在制定文件和起草领导讲话时，不得涉及决定机构编制的事项。严禁上级业务部门干预下级部门机构编制事项。上级业务部门不得以部门文件、会议纪要、领导讲话、提建议、批资金、上项目、搞检查、评比、达标、打招呼等形式和手段，要求县区政府或下级部门设立与其上下对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口机构配备或增加编制。各业务部门擅自对机构编制事项作出的规定，一律无效。

　　三、进一步严肃机构编制纪律

　　一是要严格控制行政机构编制。根据国务院《条例》的规定，副县级以上行政机构设置的审批权限在省上，副科级以上行政机构设置的审批权限在市上，行政编制的审批权限在中央。各县区要严格控制行政机构的设置，进一步加强编制管理，不得在省上批准和市上下达的行政编制总额外越权审批用于行政机关的其他编制。二是要进一步规范事业单位的机构编制管理。必须明确副县级以上事业机构设置的审批权限在省上，副科级以上事业机构设置的审批权限在市上，各县区事业编制要实行市一级总量控制。事业编制只能用于事业单位，不得把事业编制用于行政机关，不得把行政编制和事业编制混合使用。三是要严格按照核定的领导职数配备领导干部。不得超职数配备，不得违规提高职级待遇，不得变相增加领导职数。四是要坚决纠正并杜绝超编进人的问题。今后，机关进人要严格按照《公务员法》的规定，坚持在编制内“凡进必考”，在职数内配备领导干部。事业单位进人，要坚持“超编单位只出不进，满编单位先出后进，空编单位按编制使用计划和凡进必考”的原则，面向社会公开招(聘)录。

　　各级党委、政府要把机构编制执行情况列入领导班子和领导干部年终考核内容，领导离任要进行机构编制责任审计。各县区、各部门主要领导对贯彻执行机构编制纪律负有主要责任，要带头落实中央编办“不准超编进人，不准擅自设立内设机构和提高内设机构级别，不准违反领导职数配备的有关规定，不准上级业务部门干涉下级的机构编制”的要求。要严格控制乡镇现有机构、编制、人员，严守乡镇机构编制、财政供养人员在“十一五”期间只减不增和社会稳定两条底线。

　　四、加强协调配合，共同管好机构编制

　　组织、人事、财政、编制等部门要密切配合，各司其职、各负其责，形成合力，切实加强机构编制管理。要强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算管理等的综合约束机制。只有在机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制范围内，组织(人事)部门才能配备人员和核定工资，财政部门才能列入政府预算并核拨经费，银行才能开设账户并发放工资。对超编进入的人员，组织(人事)部门不得办理录用、聘用(任)、调任手续、核定工资，财政部门不得纳入统发工资范围，公安部门不得办理户口迁移等手续。对擅自增设的机构、增加的编制，财政部门不得纳入政府预算范围、核拨经费，银行不得开设账户。要继续贯彻执行市政府天政发[1996]74号文件精神，人员配备坚持编制在先的原则，实行“控编通知单”管理制度。要全面实行编制实名制管理制度，各级党政机关和事业单位都要定编定员，实现具体机构设置与按规定审批机构相一致，实现人员编制与实有人员、财政供养人数相一致。

　　五、进一步强化机构编制监督检查

　　机构编制部门要认真贯彻实施《机构编制监督检查工作暂行规定》，进一步建立健全对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强机构编制监督举报电话(12310)和群众来信来访的受理工作，畅通信息渠道，自觉接受人民群众和社会各界的监督。对反映的问题，要及时进行专项督查和处理。纪检监察机关应当依纪依法履行职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违纪违法行为。各级机构编制部门、纪检监察机关要密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制。要加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，严格责任追究。针对当前各县区和有关部门存在的问题，要对中央、省市文件的贯彻落实情况进行一次专项监督检查。对违反机构编制纪律的单位和个人，要按照有关规定严肃查处。

　　六、加强对机构编制工作的领导和队伍建设

　　各级党委、政府要加强机构编制部门领导班子建设和队伍建设，要把那些原则性强、作风过硬的同志选拔到编办的领导岗位上。要大力支持机构编制部门的工作，把机构编制工作列入各级党委、政府的议事日程，加强对机构编制工作的领导，严格控制机构编制，及时掌握工作情况，研究解决重要问题，切实抓好中央和省市有关机构编制工作方针政策的贯彻落实，不断提高机构编制管理的能力和水平。机构编制部门作为党委、政府管理机构编制工作的职能部门，要不断加强自身建设。要加强理论和业务学习，研究新情况、新问题，不断创新和完善工作机制，努力做到政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率，真正建设一支讲党性、善协调、办实事的机构编制干部队伍。