中共兰州市委常委、组织部长　刘为民　

　　●第九五六期

　　最近，我们就县区党委换届后推行常委分工负责制的有关问题，进行了一些探讨和研究，并对可能遇到的问题进行了分析。我们认为，有以下几个问题需要引起重视。

　　一、思想观念问题。实行常委分工负责制可能会带来一时思想观念上的不适应。有相当一部分同志只是清楚“改革力度大，涉及到建立新的领导体制和工作机制，改革和完善党的领导方式”是本次县区党委换届的一个显著特点，但是对这个特点的进一步理解则主要是停留在“减少副书记，取消书记办公会”这个层面，而对于即将实行的常委分工负责制的具体内涵及其运作方式却了解不深，不能主动适应常委分工负责制带来的变化，有时还会按照以往的思维定式处理问题。各级党委应通过中心组学习会等方式，组织常委集中学习中央关于实行常委分工负责制的有关政策文件和领导讲话，交流学习体会，提高对实行常委分工负责制目的和意义的认识，力争在较短时间内形成与新体制相适应的思维方式。

　　二、能力素质问题。实行常委分工负责制可能会出现有些常委能力素质的不适应。实行常委分工负责制后，常委会的议事、决策功能得到恢复和加强，如果常委议事能力不强，只熟悉分管工作，不了解其他常委的工作，容易导致议而不决或决而不行，影响常委会决策作用的发挥。对新任常委来说，也需要一个熟悉工作的过程，在原有体制下，尚有分管副书记把关、定向、出主意，在实行常委分工负责制后，常委需要马上进入工作角色，这就容易产生不适应岗位的情况。实行常委分工负责制对常委的议事、决策、抓落实等各方面能力提出了更高的要求，各级党委要把加强常委的能力和素质培训作为一项重要任务来抓。要完善县区委领导班子和常委能力建设机制，特别是要通过集中培训、外出考察、挂职锻炼、学历教育等，进一步加强常委的执政能力建设，提高他们执行政策、分析解决问题的能力和组织、指挥、协调的能力，以更好地履行职责。

　　三、工作协调问题。实行常委分工负责制初期容易出现影响工作协调落实的现象。实行常委会分工负责制后，虽然每位常委分工明确了，但分管范围比副书记要窄很多，这就很难保证常委会处理的每项工作都局限在某一位常委独自的分工范围内，无形中增加了常委会内协调工作的压力和难度。这就要求县区党委改革常委分工负责机制，在常委分工上，不交叉、不重叠，充分授权，工作量大致均衡，责、权、利相互统一，各负其责，各司其职，严格实行集体领导。对于兼任政府副职的常委，其工作分工和职责定位，应以政府为主，所分工负责的政府工作，应根据本地区经济社会发展的实际需要合理安排。改进县区委书记工作方法，转变对常委的协调指导方法，变主要通过副书记协调指导各常委为直接协调指导，变面对面地协调指导各常委为主要通过常委会议进行协调指导，减轻工作负担，提高工作效率。重视发挥专职副书记的作用，注意调动专职副书记的工作积极性，党委的日常工作、阶段性的中心工作、重要的专项工作以及党委工作的运转协调，应尽量委托给副书记，充分发挥专职副书记的作用。各位常委既要按分工积极主动做好分管工作，减轻书记工作的压力，又要积极维护班子的集体领导，做到到位不越位、服从不盲从、补台不拆台、分工不分家，确保工作落实。

　　四、党委工作运行方式问题。实行常委分工负责制需要对现行的党委工作运行方式进行调整。一是取消书记办公会。建立县区委书记重大事项办公会议制度，对涉及全局的重大问题和提交常委会研究的重要事项，由县区委书记召集分管常委、有关部门主要领导、分管领导及相关处室负责人进行专题讨论，主要听取他们的意见和建议，为正确决策提供第一手资料。这样做有利于推进决策的科学化、民主化，提高常委会的决策质量和水平。二是明确决策范围。根据《党章》和党内有关规定，按照“总揽全局、协调各方”和“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，结合领导班子配备改革后的实际，进一步明确县区全委会、常委会的职责和议事决策范围，加强对关系本地经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设和事关改革发展稳定全局重大问题的领导。三是完善决策程序。对需要常委会研究决定的重大事项，议题由分管常委负责提出，书记审定后，直接提交常委会讨论决定。常委向常委会提交议题前，要广泛开展调查研究，形成比较成熟的决策方案和具体意见，并向常委会议作出说明，经常委充分讨论，最后进行表决。常委会决定的事项，由各常委根据分工认真执行和抓好落实，并直接向书记和常委会负责。

　　五、制度保障问题。实行常委分工负责制需要建立完善相关工作制度。一是完善县区委总揽全局、协调各方的工作机制。这是新形势下县区委加强和改善领导的重要方法。从概念上讲，总揽全局就是县区委要立足工作大局，从政治上、思想上、组织上加强对地方工作的领导；协调各方就是要统筹协调好县区人大、政府、政协几套班子之间的关系，强化班子整体功能。从体制上讲，必须进一步完善县区委“一个核心、三个党组、几个口子”的领导体制。二是完善县区委领导经济工作的机制。县区委常委会与政府常务会在经济工作决策上的职责要进一步明确，防止以县区委常委会代替政府常务会。特别是县区委在经济活动中，要从全局角度合理划分工作层次，对管什么、怎么管作出规定，形成分类推进的机制，避免出现以“全能者”的身份、“家长式”的作风、“保姆型”的方法领导经济工作。三是完善县区委决策机制。进一步健全提高议事决策水平的相关制度，修订完善县区党委《常委会议事决策规则》、《全委会议事决策规则》，对常委会、全委会议事原则、范围、决策程序进行调整和明确。建立常委工作运行规范，制定《党委常委分工负责制实施办法》，在常委分工的基础上，进一步细化各常委的职责范围，明确工作请示汇报程序、酝酿沟通程序、决策执行程序，规范党委工作运行。四是完善县区委目标管理机制。按照“谁主管、谁负责”的原则，对县区委决策进行责任分解，明确分管常委和责任部门。五是完善县区委监督管理机制，建立健全报告和通报制度、研究重大决策失误和执行不力的责任追究办法，对责任追究的范围、内容、程序和时限做出明确规定。

　　(作者系中共兰州市委常委、组织部长)