图为天水非税收入管理局局长杨德权
编者按：2006年全市非税收入在克服中央“两免一补”政策造成1亿多元减收因素的不利情况下，共完成92048万元，与2005年同口径相比增收24997亿元，同比增长37.24%。其中，纳入预算管理的非税收入完成37811万元，与2005年同口径相比增收15447万元，同比增长69.30%，为全市财政收入任务的完成做出了较大的贡献。天水市非税局成立仅仅几年时间，全市的非税收入就如此迅速地增长，原因何在？为此记者采访了市非税局局长杨德权。
记者：什么是非税收入，包括哪些收费项目？
杨德权：非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。
记者：去年非税收入大幅增长的原因何在？
杨德权：一是各级党委政府对非税收入管理工作高度重视；二是有良好的基础，市非税局自1999年成立以来，在基础管理、制度建设、政策完善上做了大量工作，为非税收入大幅增长奠定了基础；三是社会经济各项事业的健康发展为非税收入的稳定增长奠定了经济基础。
四是改革的不断深化。2006年，我市被省财政厅确定为全省惟一的非税收入综合改革试点城市后，市非税局精心组织，妥善安排，创造性地开展了此次改革试点工作。经过不懈努力，圆满的完成了试点工作任务，取得了显著成效，初步实现了非税收入管理工作的现代化和信息化，确立了“收缴分离、财政统管”的非税收入征管模式；五是征、管、查一体化机制的完善；六是县区机构的成立，为今后全市非税收入管理工作奠定了坚实的基础。
记者：非税收入增长与治理乱收费是否矛盾？
杨德权：不矛盾。强化非税收入管理的目的，根本在于治理乱收费，此次改革的目的就是严格审核收费项目、标准，并对非税收入项目进行编码管理，从源头上制止乱收费行为的发生。同时，通过对非税收入项目的网上公示，更便于广大缴费人和社会的监督。
记者：2006年，我市被确定为政府非税收入管理综合改革试点城市，这次非税改革的目的和意义是什么，结合我市的实际制定了怎样的目标
杨德权：这次政府非税收入综合试点改革的目的是为了彻底改变非税收入管理职能分散，“收、罚、缴”分离不彻底，非税资金中转环节多，入库不及时等问题。
在系统考察论证的基础上，结合天水实际，我们确定了综合改革试点工作的四个目标，即：深化“收支两条线”改革，全面推行“收缴分离、财政统管”的征管模式；按照建立公共财政体制的要求，完善政府非税收入征管体系和管理机构；加快政府非税收入管理法制建设步伐；健全政府非税收入监督检查机制，强化政府非税收入管理，为国库集中支付、政府采购、部门综合预算及其他财政改革打基础，全面提高政府非税收入管理水平。
记者：非税收入综合改革实施一年来开展了哪些工作？
杨德权：为了实现政府非税收入综合试点改革的目标，我们制定了详细的工作方案和具体的时间表，稳步推行了四大改革。
1、机构改革。就市级而言，为了使全市综合改革试点工作顺利开展，经市政府、市编委批准，对我局机构设置和人员编制进行了调整，调整后的市非税局内设征收管理科、计划会计科、法规票据科、稽查科、综合科5个科室，人员编制18人。就县区而言，针对各县区非税收入管理薄弱、人员少、业务分散、协调性差的局面，市政府在去年6月下发了《天水市人民政府关于加强和规范政府非税收入管理的意见》(天政发[2006]66号)，要求县区按照“上下统一、协调一致、精干效能”的原则，组建成立非税收入管理机构。在短短的半年时间内，五县两区非税收入管理机构相继成立，秦州、麦积、张家川、清水四县区人员已经全部到位。县区非税收入管理机构的成立和征管系统的调试运转，标志着我市非税收入管理工作进入了一个新的阶段，管理更加科学、规范，手段更加先进，从组织机构上保证了试点改革工作的顺利开展。
2、管理机制改革。为了把非税局建设成为财政部门组织收入的专业机构，使财政部门在收支管理上分工更加明确、职责更加清晰、管理更加专业，经市政府同意，对市非税局的管理职能进行了调整，将财政部门组织收入的职能全部划归市非税局统一管理，彻底改变了以往非税收入分散征收，多头管理的状况；同时，为确保调整后的职能的充分发挥，对非税局原内设科室进行了调整，突出了征管、稽查和票据管理三大职能，体现了征、管、查一体化的要求。
3、征管模式改革。一是建立项目数据库。对所有单位的非税收入项目进行了全面审核、清理，使非税收入管理项目由原来159个单位的657项，增加到现在270个单位的1541项，并建立非税收入项目数据库，进一步理清了收费项目。二是建立“收缴分离、财政统管”的征管模式，根据收费单位和收费项目的特点，具体问题具体分析，采取了三种不同的征收模式，实现了非税收入的及时、足额入库；同时，确定四家银行的32个网点作为我市政府非税收入代征点，给缴款人提供了极大的方便。三是建立市级征管信息化网络体系。该系统可以对非税收入征收情况进行实时监控，极大地提高了我市非税收入管理水平，实现了管理手段的现代化。
4、票据管理改革。一是将所有财政票据纳入我局统一管理。二是统一票据种类。经报请省财政厅同意，将行政事业性收费、罚没收入、基金三种票据合并为《甘肃省行政事业性收费基金罚没收入票据》(机打)，极大地方便了缴款人和代收银行。三是票据管理实现了信息化，非税收入监管系统的运行，使票据从领购到核销实现了全程信息化；四是进行了票据清理，保证了新旧票据的顺利过渡和及时衔接。
记者：在实施非税收入综合改革过程中采取了哪些措施，目前进展如何？
杨德权：为了确保这四项改革的稳步推进，我们做了大量耐心细致的工作，力求做到五个到位。
1、领导重视，组织到位。对于这次试点工作，市委、市政府高度重视，市财政局还将2006年确定为“全市政府非税收入综合改革年”。去年4月27日，市委、市政府专门召开了全市政府非税收入综合改革试点工作动员大会。市委副书记、纪委书记马湘贤、市人大副主任杜明富、市政府副市长张国华、市政协副主席白朝德同志出席会议，马书记、张市长作了重要讲话，市财政局局长赵卫东同志对改革工作进行了安排部署，并对试点工作提出了具体要求。会后，各县区相继召开了动员大会，进一步统一了思想认识，为试点工作的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
2、统一思想，认识到位。为了争取社会各界对试点改革工作的理解和支持，创造良好的舆论氛围，我局采取多种形式开展宣传。先后在《天水日报》和《每日甘肃》、《中国非税收入网》、《天水在线》等新闻媒体上积极宣传这次政府非税收入综合改革，使广大干部群众充分理解实行非税收入改革的现实意义，扩大了此次改革的影响范围，并以《工作简报》的形式，对试点工作进展情况及时向市委、市政府反馈。同时，我市在全省率先建立了非税收入管理网站(www.tsfsj.com)，进一步加大非税法规宣传力度，及时、准确地发布政务信息。宣传工作取得了良好的效果，赢得了社会各界的理解和支持。
3、制定方案、落实到位。我局按照积极稳妥、不断完善、逐步规范的原则，制定了《天水市非税收入综合试点改革实施方案》。该方案明确了改革的目标、原则和具体步骤，对改革的各项具体任务进行了分解，规定了每一项改革任务的完成时限、工作标准和责任科室。确保了改革工作的及时、有序、规范开展。
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