政 府 工 作 报 告

（2007年1月10日在秦安县第十六届人民代表大会第一次会议上）

　　秦安县代县长　王东红

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告四年来的工作，并对下届政府的工作提出建议，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见与建议。

　　一、过去四年政府工作的回顾

　　四年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，全县经济和社会事业得到较快发展，精神文明和民主法制建设取得新的成绩，城乡面貌发生了显著变化，为今后加快发展奠定了良好的基础。

　　综合经济实力明显增强。2006年全县生产总值完成16.5亿元，比2002年增长56.4%，年均增长11.8%，其中第一产业4.7亿元，年均增长13.8%；第二产业3.93亿元，年均增长10.5%；第三产业7.88亿元，年均增长11.4%。财政收入完成5678万元，比2002年增长24.4%，年均增长5.62%。全社会固定资产投资累计达20.2亿元，其中2006年完成6.7亿元，比2002年增长97.2%，年均增长18.5%。

　　农业和农村经济稳步发展。坚持以抗旱减灾保粮为中心，从调整结构、扩大耐旱作物品种入手，突出抓了地膜覆盖、种子工程等旱作高效农业技术的推广运用，主要农作物良种率达96.4%，在连年遭受干旱等自然灾害的情况下，粮食生产稳定增长，2006年粮食总产量达14.9万吨，比2002年增长32.4%。在浅山干旱地区大力推广“杜寨模式”的设施农业，建成山地日光温室925座，塑料大棚2400座。蔬菜、中药材、牧草等新兴产业发展势头良好，刘坪青椒通过国家级无公害蔬菜产品认证。实施了莲叶公路沿线农业综合开发项目，刘坪、柴家山农业综合开发示范园区建设规模进一步扩大。以新品种、新技术引进推广和基地建设为重点，发展优质果椒园10.4万亩，高接换优2.5万亩，果实套袋7.2亿个，建设优质无公害果椒基地16.2万亩，被命名为省级无公害水果基地示范县，新红星、金冠、红富士苹果和秦安蜜桃、早酥梨、凯特杏、花椒通过了国家级绿色食品认证，“北京7号”蜜桃荣获北京奥运推荐果品一等奖和“中华名果”称号，建成果品气调库5座，总贮量4600吨，2006年果椒总收入2.51亿元，比2002年增长1.1倍。新增规模养殖户2410户，畜禽饲养总量达到230.6万头（只），商品率由2002年的47.5%提高到52.7%。把劳务输转作为增加农民收入的重要举措来抓，打造出“娲乡家政妹”、“秦安名厨师”、“成纪服务员”、“大地湾建筑工”等劳务品牌，累计输转劳务人员54.4万人（次），劳务总收入9.5亿元，荣获全国农村劳动力资源开发、劳务输转工作先进县称号。以“三清三改四治一提高”为切入点，积极推进社会主义新农村建设，完成了1个省级、6个市级新农村建设示范村规划，安伏乡大坪村渠沟组新农村建设试点工作进展顺利。

　　县域工业和非公有制经济发展势头良好。立足县情，突出特色，对有一定规模、市场前景好的项目进行重点扶持，年产500吨白酒的大秦酒业、30万条拉舍尔毛毯、万吨淀粉加工、前进包装有限公司500万个包装箱等生产线和莲花向阳食品厂800吨贮藏冷库建成投产，西川、叶堡工业园区建设势头良好，县域工业发展取得较大突破。2006年，限额以上工业增加值完成6250万元，比2002年增长55.4%。大力扶持发展非公有制经济，新建、扩建兴国小商品市场、成纪娱乐商贸城等市场17个，农家店30家。全县个体工商户和私营企业达到5337户，注册资金2.21亿元，从业人员1.6万人，非公有制经济占全县经济总量的49.1%。

　　基础设施和生态环境建设取得新的进展。坚持把项目争取和招商引资作为加快发展的有效手段，创造性开展工作，四年共落实国家和省、市各类项目698项，总投资6.96亿元。通过举办节会和组团招商，签约招商引资项目109项，引资10.6亿元，这些项目的实施，有力地拉动了经济增长。城市建设和管理成效显著，投入拆迁建设资金5.5亿元，拆除建筑物8.1万平方米，新增建筑面积38万平方米，建成了成纪大道、新华街、青年路、解放路北段、吴家巷、兴国文化广场、城区供水、滨河路立交桥匝道等一批基础设施和成纪大厦、滨河雅苑等住宅小区，完成城区主街道3.6公里的绿化、亮化和饮马巷排水明渠盖板铺设工程，硬化城区小巷道93条10.9公里，城市功能显著增强。随着城镇管理综合行政执法局的成立，城区卫生、交通和市场秩序得到有效整治，市容市貌明显改善。实施经营城市战略，合理配置土地资源，土地经营水平不断提高，共出让土地14宗211.4亩，实现土地收益1.25亿元。县城总体规划修编通过市级评审。郭嘉、陇城两乡撤乡建镇，莲花、叶堡小城镇总体规划通过评审，陇城、魏店、郭嘉、五营等7乡镇完成了地形图测绘。莲叶、蔡莲、郭上、杨梁、西高、蔡马公路相继建成通车，新建、改建葫芦河大桥等桥梁10座，新修农村公路68条342.5公里，全县通车总里程达1783公里。农业基础设施建设得到进一步加强，完成葫芦河和南小河堤防工程7.4公里，新建集雨节灌和人饮水窖4.2万眼，小水利和农村人饮集中供水工程71处，治理小流域187平方公里。建成沼气池5250口。改造农电线路1828公里。通讯网络不断扩大，全县428个行政村实现了村村通电话，移动信号覆盖率达90%以上。完成退耕还林、“三北”四期、天保工程和世行贷款林业发展项目16万亩。

　　各项改革迈出新的步伐。积极推进以产权制度改革为主的企业改制，解决了原化工厂、沙棘厂、百货公司等破产企业的遗留问题，完成县属企业改制55户，改制面达96.5%，核销处理不良资产贷款1.1亿元。大力推行农村税费改革，全面取消了农业税，免征农业税1121.5万元，农民人均减负19.07元。加快推进乡镇职能转变，全县22个乡镇撤并为17个，515个行政村撤并为428个，乡镇职能逐步由管理型向服务型转变。深化行政管理体制改革，成立了行政审批服务中心、会计集中核算中心和行政效能投诉中心，取消行政审批项目194项。启动了教育、卫生等事业单位改革试点工作，对32所独立初中、城区小学和17个乡镇学区校长进行了公开竞聘。投资体制、粮食流通体制、社会保障体制等改革稳步推进。

　　财税金融工作取得较好成绩。以增收节支为重点，依法强化税收征管，培植地方财源，财政收入稳定增长，2006年创历史最高水平。开展了财政扶贫资金报账制试点工作，全面推行了全县机关事业单位职工工资统一发放和乡镇零户统管。强化预算约束，加强资金调度，按时发放了职工工资，连续两年兑现了年终一次性奖金，基本保证了重点支出的需要。积极争取与开发银行的金融合作，被国家开发银行确定为开发性金融合作试点县，落实贷款2000万元。金融运行平稳，2006年末全县金融机构各项存款余额14亿元，比2002年增长82.6%；各类贷款余额8.05亿元，比2002年增长50.4%。

　　人民生活水平逐年提高。以整村推进为主的扶贫开发工作成效显著，全县农村贫困面由2002年的36.1%下降到18.8%，2006年农民人均纯收入1630元，比2002年净增390元。城镇居民人均可支配收入5000元，比2002年净增1260元。城镇居民住房条件明显改善，人均居住面积达16平方米，比2002年增加6平方米。全县社会消费品零售总额7.04亿元，是2002年的2.3倍。社会保障体系进一步完善，养老、失业保险覆盖面达到98%以上，累计征缴养老保险费2155万元，失业保险费218.9万元，按时发放了国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金。城镇低保范围逐年扩大，低保标准逐步提高。认真落实就业和再就业的各项政策措施，不断拓宽就业渠道，先后有5120名下岗失业人员实现了再就业。高度重视灾区和困难群众生活安排，四年共安排口粮救济款675.7万元，基本解决了城乡困难群众的生活问题。

　　各项社会事业协调发展。科技特派员试点工作进展顺利，引进推广实用技术79项，通过了全国科技进步先进县考核。巩固提高“两基”成果，加大了学校布局调整和危房改造力度，新建、改造县一中、二中、五中、四小、五小等中小学校159所，建筑面积14万平方米，消除危房面积5.98万平方米，办学条件得到改善，办学规模进一步扩大。深化基础教育课程改革，整合教育资源，组建了职教中心，职业教育、成人教育和民办教育有了新的发展，四年高考本科上线人数3189人，其中2006年1093人，突破了千人大关。全民健身活动不断深入，竞技体育水平有所提高。成功承办了首届市级女娲公祭大典，创办了综合文化季刊《大地湾》，新编现代小戏《杀鸡宰鹅》荣获省级优秀剧目奖。认真开展民间非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和开发工作，女娲公祭、蜡花舞等7个民间非物质文化遗产项目列入市级保护名录，秦安老调列入省级保护名录，陇城镇和五营乡邵店村、兴国镇凤山村被命名为甘肃省历史文化名镇、名村。启动了大地湾史前遗址博物馆建设，公布县级文物保护单位16处，文庙大成殿被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，全县国家重点文物保护单位达到3处，被文化部和国家文物局授予全国文物工作先进县称号。积极实施广播电视城网光纤改造和“村村通”工程，广播、电视覆盖率分别达到87%和85%。新建、改建王窑等3所乡镇卫生院，建成县医院门诊楼和县传染病专科楼，疾病预防、妇幼保健工作得到加强。以基层基础工作为重点，建成计生服务所17个，计划生育逐步由强制管理向政策推动转变，整体工作水平有了新的提高，2006年全县人口自然增长率为6.5‰，比2002年下降1.45个千分点。民兵、预备役、国防教育、双拥工作和民族宗教、统计信息、审计监督、防震减灾、档案管理、残疾人保障、质量技术监督等方面的工作都取得了新的成绩。

　　民主法制和廉政建设进一步加强。全面推进依法行政，“四五”普法成效明显，“五五”普法全面启动。贯彻《行政许可法》，切实转变政府职能，制定出台了《秦安县鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策》等28部规范性文件，依法行政水平不断提高。积极推行政务、村务公开，完成了第五次村民委员会换届选举，社区工作得到明显加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动征求社会各界的意见，推动了决策的民主化和科学化。四年共办理人大代表建议、意见373件，政协委员提案270件。高度重视信访工作，认真解决群众反映的各种问题，办理群众来信来访1028件（次），立案165件，结案率92.1%。依法强化土地管理和环境保护，查处违法用地案件51起，收回土地47.6亩；查处环境违法案件163起，关闭污染企业12家。加强了安全生产监督和市场经济秩序整顿工作。狠抓社会治安综合治理和禁毒专项斗争，完成了县中队、看守所的搬迁，被命名为全市平安创建工作先进县。深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，政府部门领导干部的廉洁自律意识不断增强。积极开展行风评议、减负等工作，加大了违法、违纪案件的查处力度，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府起到了积极的推动作用。

　　为群众办实事成效显著。四年来，县政府每年都要确定并完成与城乡人民生活密切相关、人民群众普遍关心的十件实事。2006年确定的滨河东路南段建设，解放路改造，举办首届女娲公祭活动和第三届桃花会暨经贸洽谈会，莲花镇曾梁等14村整村推进，东坪电灌改造和西川安全供水工程，建设西川和叶堡工业园区，万吨果汁生产线项目，35所中小学校1.4万平方米危房改造，14所乡镇卫生院改造，泾甘、秦远公路改造铺油和西高公路建设等十件实事，除万吨果汁生产线项目因水源问题几经选址，泾甘、秦远公路秦安段改造铺油工程因省、市投资计划下达迟未完成外，其余实事都己基本完成。通过坚持集中财力办实事、办大事，有效地改善了城乡群众的生产生活条件，进一步密切了政府与人民群众的联系。

　　各位代表，过去的四年，在全县人民的共同努力下，“十五”计划确定的经济社会发展目标任务全面完成，不仅为实施“十一五”规划和加快推进全面建设小康社会进程奠定了坚实的基础，而且更加坚定了我们加快发展的信心和决心。回顾四年来的工作实践，我们深刻体会到，在新的历史时期，要开创我县改革发展的新局面，必须坚持和把握好以下几点：

　　1、必须解放思想，实事求是，与时俱进，一切从秦安实际出发，正确看待不利因素，充分利用有利条件，在困境中找出路，在创新中谋突破，在发挥优势上求发展，才能不断开创各项工作新局面。

　　2、必须坚持把发展作为第一要务，结合实际，确定科学合理、适度超前的奋斗目标，尽力而为，量力而行，一切工作围绕加快发展来谋划，一切问题依靠加快发展来解决，才能形成县域经济发展新格局。

　　3、必须坚持发展抓项目，深化改革，扩大开放，把项目建设和招商引资作为加快发展的有效手段，真正靠项目拉动经济增长，不断夯实发展基础，提升发展优势，增强发展活力。

　　4、必须充分发挥林果业、商贸业和文化旅游资源的优势，把壮大县域工业、发展非公有制经济、培育旅游产业作为加快发展的重要途径，促进结构调整和资源优化配置，大力培植地方财源，不断增强经济发展的后劲。

　　5、必须坚持农业基础地位不动摇，以增加农民收入为核心，发挥比较优势，发展特色产业和劳务经济，推动农村经济全面发展。

　　6、必须坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，着力解决关系群众切身利益的突出问题，理顺情绪，化解矛盾，调动各方面的积极性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促进发展的强大合力，维护全县大局稳定。

　　过去四年所取得的成绩，是县委正确领导，县人大、县政协有效监督和大力支持的结果；是全县广大干部和人民群众解放思想，开拓创新，团结一致，奋力拼搏的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界关心支持、真诚理解、密切配合的结果；也是历届县委、县政府不懈努力、奠定良好工作基础的结果。在此，我代表县人民政府向所有关心、支持秦安经济建设的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：一是思想解放程度还不够，开放意识和创新精神不强，发展环境还不宽松，制约经济发展和社会管理的体制性障碍仍然存在。二是经济总量小，人均水平低，作为特色和优势产业的林果业、商贸业对县域经济的拉动作用不强，工业经济发展缓慢，非公有制经济规模小、层次低，文化旅游资源优势尚未变成现实的产业优势。三是争取项目和招商引资领域还不广，对外开放程度还不高，投融资渠道单一，银行信贷渠道不畅，民间资本运作机制不健全，发展资金不足，经济持续增长乏力。四是县级财政仍很困难，财源基础薄弱，刚性支出增多，收支矛盾十分尖锐。五是农业基础脆弱，产业化水平较低，农民整体增收难度较大。六是城市基础设施建设投入不足，城市功能弱，城镇化水平低，城区脏、乱、差现象还未彻底解决。七是教育、卫生等社会事业发展相对滞后，社会保障、就业和再就业、维护稳定的压力较大，影响社会稳定的一些难点、热点问题仍比较突出。八是政府职能转变还不到位，个别干部作风不实，一些工作落实的效果还不够好，依法行政的能力和水平有待进一步提高。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以克服和解决。