在试点过程中,我们狠抓落实,按照方案所确定的工作标准、进度时限、完成绩效等内容进行跟踪督办,使每项工作有部署、有检查、有督办、有结果,做到一步一个台阶,力争把工作落到实处,确保了试点工作的顺利开展和稳步推进。
4、规范管理,制度到位。为了进一步规范政府非税收入管理,2006年5月,市政府出台了《天水市人民政府关于加强和规范政府非税收入管理的意见》(天政发[2006]66号),市财政还按照“收缴分离、财政统管”模式的要求,联合市监察局、审计局、人行等单位制定了《天水市政府非税收入管理办法实施细则》(天财办发[2006]436号),从制度上进一步对非税收入的征管工作做出了明确、科学的规定;武山县政府也在全市各县区中率先出台了《武山县人民政府关于加强和规范政府非税收入管理的意见》(武政发[2006]71号),规范和指导非税收入管理工作。
5、培训骨干、工作到位。我们采取“请进来、走出去”的办法培训业务骨干。一方面,组织人员前往河南郑州、驻马店、平顶山等地考察学习非税收入管理经验,为我市非税收入管理综合改革试点工作取得了宝贵经验。另一方面,邀请河南省财政厅的专家和骨干对我局相关工作人员、各县区非税局(财政局)工作人员、市直执收执罚单位的财务人员、代收银行技术人员和代收网点操作人员共380人次进行了系统培训,确保了此次改革的顺利进行。
记者:目前非税改革取得了怎样的成效?
杨德权:一是从源头上防止了乱收费行为的发生,规范了收费行为,有效杜绝了截留、挪用非税收入和私设小金库等问题,促进了党风廉政建设。二是理顺了管理体制,形成了一支专业化的征管队伍,各县区也相继成立了非税收入管理机构,为今后全市非税收入管理奠定了坚实的基础。三是为国库集中支付、部门综合预算及其他财政改革打下了坚实基础。四是建立了新的非税收入征管模式,使执收单位、缴款人、财政三者之间一种有效的制约机制,征管力度大大增强。五是票据管理进一步规范,实现了票据的自动核销,提高了票据核销的及时性和准确性。
记者:全市非税收入工作在今年有什么新的计划,如何寻求新的增长点?
杨德权:通过2006年的政府非税收入管理综合改革试点工作,使我市非税收入管理已经基本上步入了良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。但是在非税收入管理上仍有可探索的领域,我们计划今年将积极做好国有资源有偿使用收入管理这篇文章,努力使资源性收入成为地方非税收入和财政收入新的增长点。
一是抓好河道采砂管理。我市近年来城市基础设施建设步伐较快,全市河道采砂量比较大,但资源使用费却在非税收入中反映较少。下一步我局将建议市政府对全市河道采砂现状进行全面摸底,并在此基础上制定相关管理办法和措施。通过加强管理,达到整治河道、保护环境、增加地方财政收入的目的。
二是抓好城市公共停车泊位管理。近年来随着我市汽车总量的增加,市区停车泊位随之增长,但管理比较混乱。因此我们将报请市政府对市区公共停车泊位进行统一规划,分类管理,通过招标拍卖的方式,发挥市场调节作用,提高车位利用率,增加财政收入。
三是抓好户外广告管理。借鉴外地的先进经验和做法,对户外广告经营权采取招、拍、挂的方式进行有偿使用,实现无形资产的有形化、为城市建设筹措资金。
总之,我市在非税收入管理方面做了一些探索性的工作,也取得了一定的成效,但由于时间较短、经验不足,离省厅的要求还有一定的差距,和兄弟城市相比也还有很多不足。今后,我们将在省厅的指导和帮助下,努力提高非税收入管理水平,继续加大改革力度,不断探索非税收入管理的新方法、新领域,为全省非税收入管理水平的提高做出更大的贡献。