如何解决资源开发与环境保护之间的矛盾?陇南市在这方面做出了创举性的探索———曾遭严重破坏的唐坝金矿就是一例。矿区经过近一年治理,一触即发的严重地质灾害隐患得到有效控制,矿区群众生存环境得以明显改善。他们的做法是:运用市场手段,以残余资源为代价,以治理灾害、消除安全隐患为目的,以有偿出让方式设置采矿权,促使企业先治理环境,验收合格后才能开采矿产。
唐坝金矿位于武都区琵琶镇唐坝村老竹山上。自1996年来,曾先后有两家企业在此开采;2002年企业撤离后,本村及周边乡民蜂拥而至乱采滥挖,老竹山上人头攒动、炮声隆隆,最多时矿区聚集了三四千淘金者。一座不大的山头上,没有采矿许可证的家族采矿点竟多达177个,用于提取黄金的氰化池达191个。曾经绿树掩映的老竹山千疮百孔,山体大半裸露,废矿渣堆满山坡。武都是全国四大泥石流灾害区之一,而唐坝村周围的山势又格外险峻。一遇下雨,洪水挟石裹沙从山上滚滚而下,山下许多百姓房屋被废矿渣围困,农田被掩埋。更令人惊心的是,被氰化物浸泡过的矿渣滚入河道,使整个河流遭到剧毒污染。以前可以直接饮用的河水,现在被当地百姓视为“毒河”,已有牲畜家禽中毒死亡事件发生。
严重的地质灾害隐患和频发的环境污染事件,使陇南各级政府如坐针毡。他们先后组织16次大规模整治行动,关闭非法矿洞,捣毁采挖设备。但由于矿区地处深山老林,淘金者与执法人员展开持久的“游击战”———人来他走,人走他来。尽管整治行动一次比一次严厉,但私采滥挖还是愈演愈烈。
与非法开采者的多次较量,使陇南市国土资源局逐渐得出一个结论:驱除非法开采者必须设立合法开采和经营的企业主体。陇南市武都区国土局局长对记者说:“谁破坏,谁治理是国家政策。唐坝矿区灾难性的结局是群体性乱采而造成的,应由政府承担治理。但武都是一个国扶贫困县(区),无力承担巨额治理资金。所以我们想到利用市场机制,引进资金技术和人才,以残余资源为代价,以治理灾害、消除安全隐患为目的,以有偿方式设置采矿权。”分管此项工作的副局长罗兴有对记者说:“唐坝金矿是一个地质资料不详、储量不清、矿石品位不稳定的矿,开采投资有一定的风险。加上地质灾害隐患严重,治理难度大。没有合法的开采主体,乱采滥挖就会屡禁不止。”他们认为,设立采矿权是实现矿产资源保护与合理利用的客观需要,也是整治矿产资源管理秩序的治本之策。
他们的构想得到上级部门的认可和支持。经过公开招标和公平竞争,甘肃三立矿业有限公司以200万元的总价获得采矿权。为促使企业履行治理义务,武都区国土部门与企业签订了地质灾害治理、地质环境保护、资源合理开发利用等4个“责任书”,企业为此交付“地质灾害恢复治理保证抵押金”500万元。去年8月,公司进驻唐坝矿区后,开始了一场艰苦的环境治理工作。他们筑拦坝、建河堤、修建排洪设施,工程耗资657多万元,超出预算200多万元。
时值雨季,我们来到偏僻的唐坝村,只见5道拦挡坝梯阶式分布在山腰上,似一道道关卡拦住了漫山遍野的废渣乱石;山下的河道已经砌起了结实的堤坝,往日堆积在河里的矿渣被清理干净。唐坝村村委会主任巩营金告诉我们,就在6月24日,当地下了一次大暴雨,却没有发生泥石流灾害,山上下来的雨水都从河道顺利排走。而在以往,一到下雨天,唐坝人都会提心吊胆,生怕滚滚而来的泥石流将村庄掩埋。村支书巩金林说:“乱采滥挖被制止,断了少数人挖金的财路,他们有些意见。但对于大多数村民来说,这是造福子孙后代的好事。现在,村民的安全有了保证,再大的洪水我们也不怕了。”他还告诉我们,三立公司还将在村里修两座过河拱桥,建一座希望小学。
三立公司只有3年的开采权,眼下一年已过,一块矿石还没采到,但各种投入已超过1000万元。尽管对今后收益有所担忧,但公司决策层仍决定将治理工作进行到底。7月初,由省市国土、地质科研、环境保护等部门组成的专家验收评估组,对治理工程进行了全面的检查验收,专家组最后的结论是优良。