为了贫困群众的同步小康

--写在甘谷县“1+18”精准扶贫实施方案诞生之际

　　精准扶贫，一个共同的心声在渭河两岸激荡；
　　全面小康，一种迫切的愿景在古冀大地升腾。
　　同步小康，甘谷不能掉队，更不能拖全省全国的后腿！ 
　　这是义不容辞的责任和担当，更是掷地有声的誓言和行动！
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　　肩负着新使命，承载着新希望，《甘谷县精准扶贫工作实施方案》和18个一揽子专项配套《实施方案》在63万古冀儿女的热切期盼中诞生。
　　这份长达120页的一揽子《方案》，从奋斗目标到重点任务，再到方式方法、保障措施，每个词，每句话，每一个部分、每一项任务都是那么铿锵有力，振奋人心，字里行间体现了县委、县政府精准扶贫的战略远见，透露出了全县上下脱贫致富的信心和决心。《方案》用一整套纲举目张、总分结合、成龙配套的“扶贫盛宴”，扭住扶贫攻坚关键点，切中脱贫致富要害处，瞄准精准扶贫“滴灌口”，打出了精准扶贫的“甘谷组合拳”，是当前和今后一个时期甘谷扶贫开发的任务书、作战图和时间表。
　　精准扶贫开始以来，县委、县政府突出问题导向、精准取向和改革方向，紧密结合当前甘谷贫困乡村实际，坚持不现实的目标不定，不切实的任务不讲，不务实的办法不提，深入调研，充分酝酿，广集民智，力求《方案》可操作、利执行、易检查、能落地。
　　方案起草过程中，县委书记贾忠慧，县委副书记、县长申君明高度重视，长远谋划，亲力亲为，多次主持召开不同规模、不同层面的专题会议，对“1+18”精准扶贫实施方案进行深讨论、细修改；其他县级领导干部也结合分管工作对相关文件和方案亲自修改、亲自审定；相关部门负责同志结合职能、认真算账，充分论证、反复研究，提出了有目标、有措施、有责任、有时限的意见办法，最大限度地保证了精准扶贫任务措施都是实实在在的“干货”。
　　《方案》花费了县委县政府一班人大量的心血和汗水，经历了反复的锤炼和论证，集成了各方智慧和成果，总体上体现了中央精神、县情实际和群众期盼，是一个纲目结合，统筹考虑、相互联系的架构。“六个精准”涉及的每一项重点工作，都明确了具体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限和工作要求，真正做到了让群众看得见、摸得着、见实惠。
　　那么，作为全县精准扶贫精准脱贫的重大顶层设计和战略抓手，任务书、作战图和时间表，“1+18”精准扶贫实施方案在精准上究竟解决了哪些难题？含金量又在哪里？
　　《方案》确定了精准扶贫两步走的阶段目标。明确提出，从2015年到2020年，分两个时间节点，前三年集中攻坚实现整县脱贫，后三年巩固提高实现全面小康。2015—2017年，紧紧围绕整县脱贫目标，实现国家扶贫标准下全县9.3万贫困人口脱贫，2015年脱贫4.5万人以上、2016年脱贫3.1万人以上、2017年脱贫1.7万人以上，全县贫困人口由2014年底的11.21万人减少到1.91万人以下，贫困面从19.92%下降到3.52%。2017年底，基础设施实现“八个全覆盖”（村级活动场所、乡村舞台、卫生室、动力电、通自然村砂砾路、饮水安全、宽带信息网络、资金互助社）；农村群众收入年均增幅实现“两个不低于30%”（农民人均纯收入、贫困人口人均纯收入较2014年增长不低于30%，分别达到7100元、4100元以上）；减贫考核达到“四个不低于85分”（贫困县、贫困乡、贫困村、贫困户减贫考核得分均达到85分以上）。2018—2020年，消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测指标，与全省全国一道全面建成小康社会。
　　《方案》坚持问题导向，针对贫困群众最有认同感、获得感和幸福感的事项，提出了一整套措施办法，既有对贫困乡村基础设施、公共服务等共性问题的系统解决，又有对贫困群众生计发展、个性需求的全面扶持，都是政策干货，都是真金白银，都是硬性规定。强调要规范建档立卡，建立精准扶贫大数据库。对全县195个贫困村、11.21万贫困人口推行扶贫对象实名制管理，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。重点从基础设施改善、富民产业培育、社会事业发展等三个方面，因村施策、因户施法，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。建立精准扶贫大数据库，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。实行脱贫销号，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。在明确“滴灌对象”后，找准贫“根”，“对症下药”，列出脱贫需求清单，明确脱贫重点，强化脱贫措施，制定到村到户减贫计划。并以前所未有的财政投入解决各类脱贫“短板”难题，不断创新扶贫手段，全力助推群众脱贫致富。

　　精准扶贫扶什么？如何扶？《方案》从完善基础设施、壮大富民产业和发展社会事业3个方面，对路水房电、易地搬迁、生态环境建设、村容村貌整治，对发展特色农业、劳务经济、农产品加工业、现代服务业、培育壮大新型农业经营主体，对发展教育、卫生、文化、科技、社会救助保障等18项重点任务提出了明确目标和具体举措。
　　在完善基础设施方面，特别强调要抓好交通道路、饮水安全、危房改造、农电保障、信息网络、易地搬迁、生态环境建设、村容村貌整治 “八大任务”。2015年底实现所有建制村沥青或水泥路全覆盖；2017年底实现所有贫困自然村砂砾路全覆盖；2016年底实现乡镇农村客运等级站全覆盖；2017年底，建成292个建制村停靠点，实现客运网络全覆盖。到2020年，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，保证水量、提高水质，使贫困村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水；对录入全省农村住房信息系统的12393户C、D级危房，全部完成改造任务。2016年，全面解决尚未通动力电的67个自然村动力电全覆盖问题，实现自然村户均配变容量达到约2个千伏安的目标。2017年底全县网店达到146家，85%以上的行政村通固定宽带和移动宽带。2020年底实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬……      

　　如何发展壮大富民产业？《方案》指出，要重点推进“五大任务”，提速发展特色农业、加快发展劳务经济、着力发展农产品加工业、积极发展现代服务业、培育壮大新型农业经营主体。按照“川区抓蔬菜、浅山栽果椒、集中搞养殖、户户有劳务”的产业发展思路，大力推进贫困区域整流域整片带产业开发，抓好产业品牌建设，加快“一乡一业”、“一村一品”产业培育。全力推进双联建园、“百千万农技结对帮带”和“2+1”帮联模式，帮助贫困乡村户培育产业，建设基地。2017年贫困户户均2亩园，2020年户均3亩以上，人均收入过万元。按照“扶贫”重“扶智”的思路，整合各类培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推行培训、鉴定、输转一体化。加快驻外劳务服务站和基地建设，完善职业培训、就业服务、劳务维权“三位一体”的工作机制，吸引“乡贤”和能人回乡创业，探索走出一条劳务培训—劳务输转—返乡创业—发展经济的新路子。2017年新增“两后生”培训实现全覆盖，2020年所有劳动力技能培训实现全覆盖，每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能。加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目和“三品一标”农产品向贫困乡村覆盖。鼓励贫困户以土地、资金、原料、设施设备等生产要素入股参与兴办农产品加工企业，将分散的贫困户纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆绑、责任共担”的联结机制，促进贫困户在参与中增收。2017年全县农产品加工企业总产值比2014年增长35%，2020年实现翻番。以甘肃东部（甘谷）物流中心建设为龙头，加快“万村千乡市场工程”农家店、农产品产地市场和阿里巴巴集团“千县万村”计划项目向贫困村倾斜，全面推进电子商务进农村。深入推进供销体制综合改革，组建县、乡、村三级供销服务网络，大力发展农超对接、农校对接、直供直销连锁经营等新型流通业态，加强农产品营销组织和经纪人队伍建设。2015年，实现基层供销合作联社乡镇全覆盖，2017年，实现村级供销综合服务社贫困村全覆盖。同时，要围绕培育支柱产业，积极鼓励、引导、扶持建立一批市场带动能力强、组织化程度高、服务范围辐射广的龙头企业、专业合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体。积极创建国家和省市级示范社和龙头企业，引导农民专业合作社开展跨区域、跨产业的大联合，为成员提供生产、加工、销售、融资、培训等综合服务。推行“龙头企业+合作社（基地）+农户”、“农产品市场+合作社（基地）+农户”、“社有企业+合作社+农户”等产业带动模式，提高农户进入市场的组织化程度。到2017年底，每个贫困村至少创建1个龙头企业或专业合作社。

　　在发展社会事业方面，明确提出了“四攻坚一保障”目标任务，着力推进教育扶贫攻坚、卫生扶贫攻坚、文化扶贫攻坚和科技扶贫攻坚，进一步加大社会救助保障力度。加大贫困村幼儿园建设力度，2020年实现全县有实际需求的贫困村学前教育全覆盖；加快贫困乡村义务教育发展步伐，2017年贫困村义务教育学校教学设施设备基本满足教学、生活需要；2020年贫困村义务教育学校办学条件均达到省定办学标准；大力发展职业教育，2017年县职校免除全部贫困家庭全日制在校学生学费，享受国家助学金。加快贫困村卫生基础设施建设，到2016年底，完成126个贫困村卫生室建设任务，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。2016年起，在千人以下贫困村卫生室执业的乡村医生，定额补助每月提高到400元。2017年贫困村乡村医生全部具备乡村医生执业资格以上标准。2015年，贫困人口新农合住院费用报销比例提高5个百分点，2016年大病保险报销比例提高3个百分点以上。提高计划生育特殊困难家庭扶助标准，从2015年起，对独生子女伤残家庭和死亡家庭计划生育扶助金夫妻每人每月分别提高到400元和600元；对独生子女死亡家庭夫妻分未离异和离异的一次性补助2万元和1万元。着眼构建基本公共文化服务体系，依托村阵地或学校文体活动场地，加大贫困村文化设施建设力度，加快推进贫困村集党员教育、体育健身、民俗文化传承、致富技能培训为一体的乡村舞台，到2017年，实现全县乡镇综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。整合县乡农技力量，组建科技扶贫队伍，大力实施“百千万农技结对帮带”行动，就近结对帮带近万名贫困对象。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，每个贫困村至少派驻1名科技特派员，培育4—5个农业科技示范户，指导群众应用先进实用技术。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等为重点对象，建立教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培育新型职业农民不少于2000人。组织开展农业实用技术普及培训，确保每个贫困户有1个农技明白人。推进农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。逐年提高农村低保标准和一、二类对象补助水平。2017年一类补助标准达到年人均4752元、二类达到4043元。五保标准达到年人均6497元。2020年一类补助标准达到年人均8339元、二类达到6987元，五保标准达到年人均11226元，消除绝对贫困。对县医院、中医院住院治疗的城乡低保户、五保户和重点优抚对象，实行“一站式”即时结算。2016—2020年，在抓好26种重特大疾病医疗救助的基础上，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种，提高救助水平。通过“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。2017年县级临时救助标准提高到人均3000元，乡镇临时救助标准提高到人均500元。2020年县级临时救助标准提高到人均5000元，乡镇临时救助标准提高到人均1000元。
　　目标清晰了，任务明确了。如何转变以往“大水漫灌”的传统扶贫方式，集中有限资源和优势兵力，“定向喷灌”、“精准滴灌”？ “扶贫管道”又怎么设计？怎么铺设？怎么发挥作用？

　　对此，县委、县政府认识明确，谋划超前，措施到位：“必须找准精准扶贫的着力点和突破口，以时不我待的紧迫感和责任感落实精准扶贫措施，以实事求是的态度谋事，以脚踏实地的作风干事，以久久为功的劲头成事。必须靠改革创新思维和办法，去破解面临的机制障碍和深层次矛盾……”
　　针对扶贫机制改革问题，计划到2016年全面完成15个乡镇农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励土地依法规范有序流转。统筹各方资源力量，依据需求清单，整合涉农资金，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。建立县乡村三级公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。财政产业扶贫资金主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投入。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户，对吸纳贫困人口落户较多的镇，相应增加一定数量的用地指标。关于干部驻村帮扶问题，《方案》指出，要积极承接省市下派到贫困村的工作队长和第一书记等帮扶力量，整合“双联”干部、大学生村官和乡镇包村干部，进一步强化扶贫攻坚力量。每个工作队实现科级以上干部担任队长，大学生村官或大学生干部、农业科技人员三个全覆盖，任职时间不少于1年。建立贫困村驻村帮扶工作队员管理和保障办法，驻村帮扶工作队由县“双联办”牵头，组织、人事、扶贫等部门配合管理。每年依据帮扶工作成效、扶贫对象评价等对驻村干部考核，考核结果作为评优和晋升的重要依据。积极联系省市双联组长单位，定期会商、协同攻坚，每年至少共同研究扶贫工作不少于2次。在全县乡镇设立扶贫与双联合一的工作站。加强社会扶贫信息服务网络建设，鼓励、调动和吸引县内外各类社会组织和个人积极参与精准扶贫。针对扶贫投入方式等问题，明确规定县财政局按当年地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，单列民生改善、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开发的资金，当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。全面实行扶贫项目建设质量责任终身追究制，对所有扶贫项目资金进行全面审计，重点审计扶贫资金的实际使用效果，确保整合资金真正用到扶贫开发上。在金融支持方面，强调要鼓励各类金融机构到贫困乡、村设立服务网点，到2017年底实现贫困村金融便民服务网点全覆盖。认真落实省上“精准扶贫专项贷款工程”，为贫困户提供5万元以内、3年以下的小额信贷支持。探索农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保贷款办法，设立精准扶贫贷款风险补偿基金。推广扶贫小额贷款保险，开展扶贫小额贷款保证保险试点。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点推广。推广贷款贫困户人身意外保险，对人身意外保险保费予以补助。2016年底全县所有贫困村实现村级互助资金全覆盖，切实发挥扶贫互助资金作用。
　　为了用好精准考评“指挥棒”，《方案》有效健全了正向激励机制，加大惩戒约束力度，建立由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制。对扶贫成效显著的乡镇和县直单位领导班子和领导干部登记实绩，予以表彰，对特别优秀的优先提拔使用；对完不成扶贫攻坚任务的乡镇和单位实行“一票否决”，并对主要领导和分管领导进行组织调整或问责，对完不成阶段性任务或弄虚作假的负责人给予严肃处理。
　　目标已定、方向已明，前进的号角已然吹响。我们要以共同的使命、共同的愿景、共同的责任，以舍我其谁的责任担当，以功成不必在我的奋斗精神，以抓铁有痕、踏石留印的工作劲头，夙兴夜寐抓紧干、甩开膀子放手干、鼓足劲头拼命干，坚决打好打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战、整体战和大决战。