在全县开展“联村联户、为民富民”行动动员大会上的讲话 

中共甘谷县委书记  贾忠慧 

（2012年2月25日） 

同志们：

　　今天，我们召开全县 “联村联户、为民富民”行动动员大会，主要任务是深入贯彻省市委动员大会特别是省委王书记、市委马书记的重要讲话精神，对我县“联村联户、为民富民”行动进行全面安排部署。刚才，赵书记宣读了《关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》，张县长宣读了省委联村联户为民富民协调推进领导小组近期工作要点，大家一定要认真学习领会，全力抓好落实，确保全县“联村联户、为民富民”行动有计划、有步骤、有成效地扎实推进。

　　下面，结合县情实际，我讲四个方面的意见。 

　　一、认清形势，统一思想，充分认识开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义

　　开展 “联村联户、为民富民”行动，是省市委适应全面建设小康社会新形势、顺应广大人民新期待、立足转型跨越发展新实践、密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策。我县农村面广、贫困面大，正处于夯实基础、提升优势、积蓄后劲、转型发展的重要时期，最大的矛盾是发展不足，最大的责任是富民安民，最大的任务是与全国、全省、全市同步实现全面小康。面对这一形势和任务，举全县之力开展“联村联户、为民富民”行动，具有更加重要、更加现实、更加特殊的意义。

　　一是践行党的宗旨、改进机关作风的需要。密切联系群众是我们党的优良传统，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。从去年开展的机关作风效能突出问题综合整治活动来看，我县党政机关干部队伍的主流是好的，但是，我们清醒地看到，随着形势的发展变化，机关和干部队伍中仍然存在着宗旨意识不强、工作作风不实、联系群众不够、做群众工作的能力不高等问题，影响了党群干群关系。开展“联村联户、为民富民”行动，立足点在为民，用力点在富民，着眼点在基层。在这次行动中，有40多个省市部门、105个县直及驻县单位与我县293个贫困村结对帮扶，有35名省市县领导和3000多名机关干部与7900多特困户联系，将在联系帮扶中与农村群众沟通思想、交流感情、共破发展难题，这是转变工作作风、提升工作效能的一次有利契机，也是对我们党的优良传统的一次生动实践。全省动员大会后第二天，省政协冯主席一行轻车简从，直接来到所联系的新兴镇康家滩村，与农户促膝交谈，共同探讨致富规划，这种精神和作风，给我们搞好这次行动树立了榜样。

　　二是加快脱贫致富、全面实现小康的需要。从纵向比，通过近年来全县上下的共同奋斗和不懈努力，经济社会发展取得了显著成就，但是从横向看，我县基础条件差、经济总量小、贫困程度深，为全省58个国扶贫困县之一。按照国家新标准测算，全县农村贫困人口还有39.93万人，贫困面为70.4%。特别从全面小康的实现程度看，我县还有许多指标远远低于全国、全省、全市水平，与全国同步进入小康面临巨大压力。这次行动联系的贫困村和特困户是困难中的更难、是贫困中的特困，抓好了这部分群体的脱贫致富，就抓住了加快整体脱贫步伐的重点，就找准了实现全面小康目标的难点，必须全力以赴、务求实效。

　　三是培养锻炼干部、提升工作能力的需要。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出，“能力不足”是我们党面临的四大危险之一。省委王书记、市委马书记多次强调，领导和服务科学发展的能力上不去，小康建设也好，跨越发展也好，都是空谈。目前，我们的大多数干部都能为全县的改革发展履职尽责、尽心尽力，但仍有个别干部思想不够解放，法律意识淡薄，工作脱离实际，方法陈旧简单，该抓的工作抓不好，该干的事情干不成，不该管、不该办的却乱管、乱办，往往把小纠纷演变成大问题，这些问题严重影响了改革发展稳定事业。开展“联村联户、为民富民”行动，不仅是服务群众的“直通车”，也是培养锻炼干部的“大课堂”、提升能力素质的“助推器”，就是要让广大干部在群众这个“大熔炉”中了解民生疾苦、磨练意志、砥砺品质、锻炼本领，提高能力。

　　四是加强“三农”工作、夯实基层基础的需要。我县 “三农”工作做得好坏与否，事关全面建设小康社会大局。广大机关干部联村联户，就是要强化“三农”工作的薄弱环节，进一步把基层基础夯实起来，把致富产业发展起来，与群众一起，因村制宜、分户施策，积极帮扶，尽力而为，努力在贫困地区走出一条发展现代农业的新路子，走出一条群众致富奔小康的新路子，走出一条社会主义新农村建设的新路子。全县党政组织和广大党员干部要从传统农业大县的实际出发，统一思想，提高认识，准确把握省市委的战略意图，认真落实县委、县政府的决策部署，切实把“联村联户、为民富民”行动，作为加强“三农”工作的重要载体，扑下身子解决一些事关农业、农村、农民的具体问题。

　　二、突出重点，强化措施，扎实有效推进“联村联户、为民富民”行动

　　省、市委对“联村联户、为民富民”行动提出了明确目标，贫困户要达到“四个明显”： 即致富信心明显增强、脱贫能力明显提高、经济收入明显增长、生活质量明显改善；贫困村要实现“四个得到”：即基本条件得到改善、村容村貌得到改观、矛盾纠纷得到化解、班子建设得到加强。围绕上述目标，今后要全力抓好以下“七项工作”。

　　一要认真宣传政策。确保中央和省、市、县重大决策部署进村入户，使群众知晓政策、懂得政策、用好政策，既是这次行动的重要内容，也是一项基本要求。广大干部要切实加强政策学习，在吃透弄通上下功夫，着力提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。要在宣传普及上下功夫，广泛宣讲党的路线方针政策，特别要把中央和省市的一系列强农惠农富农政策原原本本地交给农民群众。要在灵活宣传上下功夫，针对群众的年龄结构、文化程度，采取通俗易懂、形式多样的方式，深入讲解、耐心宣传。要在督查落实上下功夫，一旦发现政策没有落实或者执行走样的，要通过正常渠道及时反映，督促有关部门落到实处。

　　二要注重教育农民。这次“联村联户、为民富民”行动为面对面接触群众、教育农民、引导群众提供了大好机会。各级党政组织和广大干部，要突出社会主义核心价值体系，教育广大群众爱党、爱国、爱家乡，使其常怀感恩之情，树立自强自立、苦干脱贫、勤劳致福的奋斗精神；要突出法律法规，教育广大群众增强法制意识、纪律观念，引导他们享受该享受的权利，履行该尽的义务；要突出思想道德教育，培养广大群众的社会公德、家庭美德、个人品德；要突出科技文化内容，教育农民群众学文化、学科技、学知识，引导他们崇尚文明新风，争做新型农民。

　　三要真实反映民意。广大干部要带着感情下基层，与群众打成一片，谈心交心，把他们的意愿和诉求反映好，把他们的困难和问题解决好。要带着问题下基层，结合各自的工作实际，把需要为群众解决的问题，把自己坐在机关里面看到听到想到的问题，带到群众中去，带到基层去，把情况了解透彻、掌握清楚，增强做好工作的前瞻性、系统性、预见性和创造性。要带着责任下基层，对群众提出的问题和建议，能够解决的要尽快解决，不能解决或者暂不具备条件的要耐心解释，争取理解；需要上级机关解决的，要及时整理上报，力争早日解决。

　　四要全力促进发展。“联村联户、为民富民”最根本的途径是加快发展，在发展中脱贫，在发展中致富。各联系单位和全体干部要围绕群众的急切与期盼，竭力帮助贫困村找准发展路子、制定脱贫计划、发展主导产业、建设开发项目，帮助困难群众协调解决饮水、用电、行路以及农资、农产品购销等方面的急需问题，让广大群众对联村联户行动的效果看得见、摸得着。这方面最基本的要求是要实现“三个绝不能”：就是绝不能让一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能让一个儿童因贫困而失学，绝不能让一个人因贫困而看不起病。

　　五要重视疏导情绪。群众工作是由一桩桩、一件件小事构成的。越是贫困的地方，越要重视疏导情绪，越要有效化解矛盾，只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要站稳群众立场，想问题要换位思考，办事情要设身处地，要关注群众的想法和感受，理解群众的需求和愿望，尊重群众的意见和诉求，真正培养和建立群众感情。要掌握沟通技巧，善于运用群众熟悉的语言、乐于接受的方法沟通交流，拉近干群距离，赢得群众信任。要深入开展矛盾排查，积极调处矛盾纠纷，对倾向性、苗头性问题早发现、早反映、早处理，力争把问题解决在源头、解决在基层、解决在萌芽状态；对群众反映强烈的问题要及时调查研究，协助当地妥善处理，努力在畅通社情民意、解决矛盾纠纷、维护社会稳定中提升驾驭复杂局面的能力，解决群众棘手问题的水平。

　　六要坚持强基固本。基础不牢，地动山摇。要结合正在开展的创先争优和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导农村基层党组织加强自身建设，创新组织模式，壮大党员队伍，完善工作制度，发挥组织作用，努力提升基层党建的科学化水平。要以“四议三双”活动为载体，积极帮助基层党组织提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，发挥好农村党员致富带富、推动发展、服务群众、促进和谐的作用。

　　七要总结推广典型。创造来自群众，经验源自实践。注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中的好做法、好经验，注重发现和推广联系单位、联系干部在为民富民行动中涌现出的好做法、好经验，注重发现和推广群众脱贫致富奔小康的好做法、好经验，真正使这些好做法好经验起到示范带动、典型引领的作用。同时，要对管用有效的办法加以总结提炼，建立长效机制，使之更好地长期发挥作用。

　　三、明确政策要求，注重工作方法，努力提升“联村联户、为民富民”工作水平

　　一要把握好联村与联户的关系。要统筹谋划单位联村与个人联户工作，避免“两张皮”、“单打一”。干部职工要带着责任和感情投入工作，充分发挥主观能动性，利用人脉资源、专业特长和视野开阔、熟悉政策的优势，送技术、送政策、送信息、送服务，真心实意地为贫困户办几件看得见、摸得着的好事实事，绝不能走过场，支差应付，摆花架子，搞形式主义，更不能过分强调客观困难，将帮扶责任诿推于单位，躲奸耍滑，不尽力、不作为。单位要充分调动干部的工作积极性，集思广益，群策群力，帮助贫困村研究解决一些难以解决的打基础、利长远的重大问题，也要认真指导和督促本单位干部积极开展工作，对他们遇到的困难和问题，及时给予支持，帮助早日解决，充分发挥团队作用。

　　二要把握好立足当前与着眼长远的关系。抓当前就是需要大家通过“送温暖、献爱心”，给帮扶对象解决一些迫在眉睫的实际困难；抓长远就是要帮助贫困村和贫困户提高自我发展能力，不但要“输血”，更要“造血”，绝不能将“联村联户、为民富民”行动简单化、片面化，仅仅局限于关爱性质的慰问活动。大家深入乡村后，要面对面了解情况，在全面掌握发展需求的基础上，深入查找贫困村和贫困户在思想观念、基础条件、致富能力以及因灾返贫等方面的问题和原因，按照先易后难的原则，因地制宜，因户施策，量力而行，尽力而为，帮助解决思想问题、提供就业信息、寻找致富门路，加快小康建设。

　　三要把握好单位帮扶与乡村配合的关系。各单位要在“帮”字上有作为，在“扶”字上见实效，紧紧依靠乡村组织开展帮扶，抓重点，攻难点，解民忧，谋福祉，不空谈、不表面，不作秀；要注意方法，摆正位置，不越位、不包办、不添乱。各乡镇、各村委要竭尽全力、协作配合，帮助联系单位及其干部了解和掌握村情民意，使之在最短时间内熟悉帮扶对象的发展基础、资源禀赋、潜力优势和困难问题；要确定专人，主动衔接、积极配合、热情服务，在严格遵守工作纪律的大前提下，尽可能在工作上多支持，生活上多关心，为进村入户干部提供良好工作条件。特别要强调的是：各乡镇、各部门、各单位一定要牢牢抓住省市领导来我县对口帮扶的难得机遇，积极主动地与省市领导和对口部门多对接、多联系、多沟通、多汇报，在并肩工作、协作配合中进一步密切关系，加深感情，增进友谊，用我们的真诚和实效争取更多的信任、更广的支持、更大的主动，为搞好当前联村联户工作乃至全县改革发展事业奠定良好的基础。

　　四要把握好单位联系与社会帮扶的关系。要在全力抓好单位部门及其所属干部联村联户帮扶，为民富民惠民的基础上，广泛动员社会力量，发挥优势、积极参与、建言献策、扶贫济困，进一步拓展和延伸活动参与范围；统筹单位联帮和社会帮扶，整合资源力量，进行有序引导，协调推进工作，形成帮扶合力，力争取得更大实效。特别对因缺乏劳动能力或其它特殊原因，通过帮扶仍然无法脱贫的特困人口，除民政和社保部门全面摸底，及时纳入救助范围，研究制定并落实好相应的保障措施外，更要鼓励和引导社会力量富而思源，富而有为，积极承担社会责任，主动参与慈善事业，为特殊人群解困，为党政组织分忧。

　　五要把握好帮扶与教育的关系。联村联户工作要以帮抓致富项目、帮抓产业发展、帮抓基础设施为重点，切实解决群众在饮水、道路、住房、用电、上学、看病等方面存在的“硬困难”和“硬问题”，同时还要破除陈规陋习，提高村民素质，树立文明新风，着力解决一批影响和谐稳定、有碍脱贫致富的“软困难”和“软问题”。要加强普法宣传教育，引导广大群众知法，懂法，守法，用法，自觉运用法律武器维护合法权益；教育引导他们表达诉求意愿要理性合法，不冲动、不过激。要立足群众参与，精心设计载体，丰富群众文化生活，占领农村文化阵地，培养群众高尚情操，进一步提高他们抵御非法宗教影响和邪教组织浸蚀的免疫力。

　　四、加强领导，健全机制，为“联村联户、为民富民”行动顺利开展提供有力保障

　　开展这项行动是一项长期性工作，涉及面广，参与人数多，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全县各级党政组织要把这项行动作为当前和今后一个时期最大的政治、最大的任务、最大的工作，高标准谋划，强措施推进，严要求落实。

　　一要加强组织领导，健全工作机制。县协调推进领导小组要统筹安排部署，领导和指导好全县联村联户工作，及时解决工作中遇到的困难和问题；县协调推进领导小组办公室要按照省委的要求，抓紧修订完善“联村联户、为民富民”行动联系手册，尽快印发干部；要组织各单位认真填写’联村联户,为民富民”行动《贫困村调查表》、《贫困户调查表》和《民意调查表》，为行动的顺利开展摸清底子，奠定基础；尤其对没有列入联系范围的非贫困村特困户，要认真研究对策，提出解决办法，实现帮扶全覆盖。各乡镇、各部门、各单位要成立专门的领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓，摸底子，定方案，强措施，抓落实，务必做到联系单位、联系干部、联系村和联系户“四对口、四统一”；对基层和群众反映的问题和诉求，要建立台帐、记录在案，个人解决不了的要及时向单位反映，下级解决不了的要及时向上级反映，部门解决不了的要及时向县协调推进领导小组反映，确保问题早日得到解决。县级领导干部和单位主要负责人要身体力行、率先垂范，努力把各自的联系点打造成帮扶样板。

　　二要统筹安排部署，协调推进工作。各乡镇、各单位要以“九个一行动”为主线，坚持做到“七个结合”：即要与农村重点工作和季节性农业生产相结合；要与贫困村资源开发和实施片带扶贫开发规划相结合；要与新农村建设和城乡一体化建设相结合；要与农村劳动力培训和劳务输出相结合；要与政策法规和公民道德教育相结合；要与全县“基层组织建设年”活动相结合；要与干部职工机关作风转变相结合，实现互促并进，整体提升水平。

　　三要抓好考评督导，确保任务落实。县协调推进领导小组要月检查、季考评、年考核，通过走访群众、征求意见、跟踪问效等形式，定期或不定期地对工作开展情况和有关重大问题进行检查督导。要积极探索科学的量化考核办法，推行“双向”考核监督制度，加大群众评价分值比重，充分发挥群众作用，做到上下结合、客观公正，并将考核结果与单位考核、班子考核、评优选先、干部选任“四挂钩”。要建立健全激励约束机制，全面落实实绩与过失登记制度，对帮扶力度大、效果明显的单位和个人，县上将给予记绩表彰；对弄虚作假、支差应付的单位和个人，县上将记过处理，并在全县通报批评，督促限期整改。

　　四要强化宣传引导，营造良好氛围。深入开展“联村联户、为民富民”行动，舆论宣传至关重要。县协调推进领导小组办公室要及时编发专题简报，总结提炼经验，指导交流工作。县委宣传部、新闻中心、广播电视台要加强引导，把握节奏，对整个行动的各阶段宣传重点、宣传方式，都要超前安排，精心谋划，深入宣传“联村联户、为民富民”行动的重大意义和主要任务，多角度、多渠道地报道各层面的好做法、好经验；要注意把握宣传角度，不能因舆论导向偏颇，造成群众过高的心理预期，引发新的不稳定因素。要坚持内宣与外宣并重，加强与上级媒体的衔接联系，重视发挥新兴媒介作用，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的浓厚氛围。

　　五要强化干部管理，严明工作纪律。开展这项行动要防止增加基层负担，严格遵守“八个不准”，即不准向基层群众提任何不合理要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送。各乡镇、各单位干部要严格遵守纪律，自觉服从安排，与乡村干部一道进村入户，解决困难问题，力推重点工作，助农增产增收。

　　同志们，全县“联村联户、为民富民”行动的帷幕已经拉开，推动发展、造福人民的美好前景令人期待。我们要以更加饱满的热情、更加昂扬的姿态、更加过硬的作风、更加务实的举措，迅速在全县上下掀起开展“联村联户、为民富民”行动的高潮，为实现与全国、全省、全市同步进入全面小康而努力奋斗！