今后五年政府工作的建议

　　今后五年，是我县抢抓机遇，夯实基础，奋起追赶，跨越发展的关键时期。根据市第五次党代会和县第十二次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以全面建设小康社会、构建和谐社会为目标，积极推进社会主义新农村建设，加快工业经济发展步伐，加大城乡基础设施建设力度，重视解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高城乡人民生活水平，协调发展各项社会事业，促进全县经济持续快速发展和社会全面进步。
总体思路是：继续坚持实施“强农、重工、活商、兴教”四大发展战略，突出“发展抓项目、改革抓企业、小康抓‘三农’、和谐抓民生”四大工作重点，加快农业产业化、工业化、城镇化三大建设，推动全县经济社会又好又快发展。

　　预期目标是：到2011年，全县生产总值达到30.75亿元，年均递增12.0%。其中，第一产业7.23亿元，年均递增7.6%；第二产业11.22亿元，年均递增16.5%；第三产业12.3亿元，年均递增11.3%；全社会固定资产投资累计完成65亿元；社会消费品零售总额达到11.29亿元，年均递增10.8%；城镇居民人均可支配收入达到7398元，年均递增8.0%；农民人均纯收入达到2304元，年均递增7.0%；财政收入达到1.17亿元，年均递增13.0%；人口自然增长率控制在7.5‰以内。

　　工作重点是：

　　（一）坚持农业基础地位，扎实推进新农村建设

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和“多予、少取、放活”的方针，以发展农村经济、增加农民收入为核心，着力加快农业产业化进程，不断夯实新农村建设的物质基础。一是调整优化农业经济结构。坚持“川区抓蔬菜、浅山抓果椒、高山种洋芋、村村搞养殖、户户有劳务”的发展思路，继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产业三个层次上推进农业结构调整，努力建成无公害精细蔬菜、优质苹果、优质花椒“3个10万亩”基地和中药材、加工型马铃薯 “2个5万亩”基地。实施蔬菜“西优、东移、南进、北扩”战略，在渭河川道区、南北浅山区、散渡河流域、清溪河川台区发展无公害蔬菜生产基地10万亩；在白家湾、磐安、安远、大石、八里湾等乡镇发展以苹果为主的优质果园10万亩；在六峰、大像山等乡镇建设优质花椒基地10万亩；在金山、八里湾、谢家湾等乡镇发展以党参为主的中药材基地5万亩；在八里湾、金山等乡镇发展加工型马铃薯基地5万亩；在大石、礼辛等乡镇发展蓖麻基地3万亩。以发展养殖小区和规模养殖场为重点，加快商品猪、鸡、羊基地建设，努力建设畜牧大县。二是发展壮大龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，加快培育壮大一批年产值5000万元以上，与主导产业相配套、主要产品相衔接的农副产品加工、贮运龙头企业。新建一批农产品专业批发市场和产地市场，发展一批农民专业合作社和各类专业协会，为农业生产提供产前、产中、产后服务。三是夯实农业发展基础。围绕实施农村“六小”工程，突出抓好农业综合开发、农田水利、农村饮水安全、退耕还林、重点公益林管护、农村能源等重点项目建设，完成永济渠、新马渠、安丰渠、渭丰渠、南岭渠改扩建5大工程，建设新兴、六峰、安远、大石等6个供水站，解决13.5万人的饮水困难。治理水土流失275平方公里，治理渭河险段堤防23.6公里。加快清洁能源建设，完成农村沼气“一池三改”15000户。实施县城北山绿化，推进灭荒工程和公益林建设，努力改善农业生产基本条件和生态环境。四是做大做强劳务产业。充分发挥劳务机构和劳务中介组织的桥梁纽带作用，积极引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移。扩大和完善劳务信息平台，不断加大劳动力培训力度，提高组织化输转程度，每个乡镇都要有一支劳务经纪人队伍，80%的行政村有1—2名劳务经纪人，促进劳务输出从盲目型向有序型、从体力型向技能型、从单纯数量型向质量效益型转变，实现劳务经济跨越式发展。五是加大扶贫开发力度。坚持以整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫为重点，完善和创新扶贫开发工作机制，推进扶贫开发向深层次迈进，全县整体实现稳定解决温饱。六是积极推进新农村建设。坚持以规划为龙头，以15个示范村和155个推进村为重点，突出抓好主导产业培育和基础设施建设，力争用5年左右时间使示范村和推进村基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的目标。

　　（二）坚持工业强县战略，促进城镇经济快速发展

　　按照区域经济一体化要求，以结构调整为主线，深化企业改革，推进技术进步，努力提高工业经济效益，加快工业化进程。依托骨干企业和资源优势，加快工业规划区建设，发展深加工，延长产业链，提高附加值，形成产业群。重点培育以316国道为主线，以大唐甘谷发电厂、祁连山水泥股份公司、大漠行麻编鞋业有限公司等为主的企业集群；以通甘公路为主线，以佑安制动材料有限公司、恒达颜料有限公司、五星机械制造公司等为主的企业集群；以南环路为主线，以盈科化工有限公司、全录王辣椒产业发展公司等为主的企业集群，带动中小企业快速发展。坚持“抓小、抓零、抓农、抓新”的思路，抓住东南沿海地区劳动密集型产业向中西部地区转移的机遇，围绕技术创新和产品开发，做大做强建材、化工、电力能源、农副产品加工等支柱产业，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化路子。

　　大力发展商贸旅游业。加快市场体系建设，大力推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，努力建设商贸大县。广泛推介“华夏第一县”、姜维故里等黄金品牌，加大景区景点开发建设力度，加快发展旅游产业。大力发展信息中介、金融保险、社区服务等现代服务业，扩大就业容量，不断提高第三产业在县域经济中的比重。

　　切实加强财政金融工作。进一步健全和完善财税管理体制，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强财源建设，严格税收征管，力争财政收入早日跨过亿元大关。加强银企、银政合作，打造融资平台，扩大信贷投放，鼓励民间投资，为加快发展提供资金支持。

　　（三）坚持项目带动战略，增强经济发展后劲

　　围绕国家宏观调控政策、产业政策和投资导向，积极争取实施一批能够显著提升经济实力的产业开发、能源开发、城乡基础设施和社会事业发展项目，以项目建设带动县域经济快速发展。加快实施以大唐甘谷发电厂技改为主的工业建设项目，以城区道路建设为主的基础设施建设项目，以天定高速公路（甘谷段）建设为主的公路交通项目，以渭河川道区农业综合开发、林业生态建设、渭河堤防工程为主的农林水利项目，以农村中小学危房改造、县医院住院楼建设为主的科教文卫项目。通过项目实施，使全县城乡基础条件明显改善，经济总量大幅度提高。

　　高度重视招商引资工作。大力营造亲商、爱商、安商、护商氛围，实行重点招商引资项目挂牌保护制度，从土地征用、税费减免、供水用电等方面入手，完善落实招商引资优惠政策。坚持走专业招商、中介招商、网络招商和以商招商的路子，实现招商引资全方位、多层次、宽领域发展。

　　（四）坚持完善城市功能，不断推进城镇化进程

　　按照“东西扩展、南北延伸、中心区域集中改造、完善、配套”的思路，新建南北滨河路、富强东路等城区主干道路，完成火车站站前广场、伏羲广场建设，不断完善城区供水、供热、供电、停车场、便民市场、公厕等公共基础设施。加大城区市场秩序、交通秩序和环境卫生整治力度，积极实施绿化、美化、净化、亮化工程，营造良好的城市环境。进一步加快小城镇建设步伐，逐步建设一批产业主导型、商贸带动型、生态旅游型和交通枢纽型小城镇，促进城乡协调发展。以改造提升现有路网技术等级为主，积极实施通畅工程，实现所有县乡道路通油路，一半以上行政村通沙砾路。加快农村客运站点建设，形成布局合理、功能完善的交通运输服务体系。积极实施农村电网改造和通讯、广播电视进村入户工程，实现自然村全部通固定电话、通广播电视。

　　（五）坚持高度关注民生，努力构建和谐社会

　　按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，全力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设。坚持实施积极的就业政策，多渠道开发公益性就业岗位，着力帮助零就业家庭和下岗失业人员再就业。认真落实“两个确保”和“三条保障线”制度，大力发展扶弱、助残、救孤、济困等社会福利事业，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，妥善安排城乡困难群众生活。全面落实社会治安综合治理各项措施，着力加强防控体系建设，深入开展“严打”和禁毒专项斗争，努力创建平安甘谷。加强社会管理，完善社会利益协调和矛盾纠纷调处机制。大力推进民主法制建设，全面实施“五五”普法依法治县工作，巩固民主团结、安定和谐的政治局面。

　　（六）坚持科教兴县战略，协调发展各项社会事业

　　全面深化科技体制改革，加大科技投入和实用技术培训力度，推广普及科技成果，提高科技对经济增长的贡献率。优先发展教育事业，进一步改善办学条件，彻底消除中小学危房。整合教育资源，优化教育结构，加强教育教学管理，促进各级各类教育均衡发展，努力把我县建成全省教育强县。加快乡镇卫生院改造步伐，健全完善农村公共卫生经费保障机制，切实加强疾病预防控制、妇幼保健和卫生监督工作，进一步提高全县医疗卫生水平，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。加快公益性文化设施及全民健身场所建设步伐，活跃文化市场，建设文化大县。全面落实计划生育、环境保护和国土资源管理三大基本国策，努力实现人与自然和谐发展。