支持甘肃发展是维护全国发展稳定大局的需要

——国办29号文件解读之一

　　开栏的话： 国务院办公厅印发的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，是国家第一次专门就甘肃的发展出台的重要文件。《意见》确定了我省的战略地位和重点发展战略，明确了新形势下我省发展的目标、任务和要求，提出了支持发展的重大项目和政策措施，是指导当前和未来我省发展的行动纲领。为了深刻领会文件的精神实质，准确把握新时期加快我省经济社会发展的重大意义、指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、工作重点和政策措施，真正把思想和行动统一到国家的战略决策和部署要求上来，本报从今日起推出专栏，对《意见》进行重点解读。

　　国务院办公厅印发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》(以下简称《意见》)，充分体现了党中央、国务院对甘肃发展的高度重视，对甘肃各族人民的深切关怀和巨大支持，是指导甘肃当前和今后一个时期经济社会发展的纲领性文件。文件全面系统阐述了支持甘肃加快发展的重要性，这既是出台专门支持甘肃经济社会发展的政策性文件的客观依据，也是甘肃加快发展的重大意义所在。主要体现在四个方面：

　　一是具有不可替代的战略地位。甘肃位于西北地区的中心地带，东西狭长的特殊地形特点，使甘肃在中原与西北西南乃至中亚、西亚地区的联系中发挥着不可替代的重要战略通道作用。历史上甘肃就是中外经济文化交流的重要通道，闻名中外的古丝绸之路在甘肃境内绵延1600多公里，是古代中西文化交流融汇的必经之路。目前，甘肃已成为我国西北地区重要的铁路、公路枢纽和西气(油)东输的咽喉要道，陇海、兰新、包兰、兰青等铁路干线和312、212、109、310等10条国道主干线在省内纵横交错，兰西乌、京呼银兰、兰西拉、兰成等4条国家主干光缆在此交汇，国家4条输油管道和5条输气管道主干线通过甘肃境内，构成了联系全国并通向中亚、西亚的交通枢纽、邮电通信枢纽和能源运输大通道，支持甘肃加快发展，有利于发挥区位优势，增强区域经济加快发展的带动辐射力。同时，甘肃又是多民族交汇融合地区，周边与新疆、青海、宁夏、内蒙古等省区接壤，是中原地区连接民族地区的桥梁和纽带，甘肃经济社会的加快发展，对促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固，具有极其重要的作用。加快甘肃发展，不仅具有重要的经济意义，而且也是维护大局稳定、保障国家安全的需要。

　　二是西北地区乃至全国生态安全的重要屏障。甘肃地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原的交汇处，是我国重要的高原生态屏障和黄河、长江重要水源涵养区和补给区。河西走廊内陆河流域紧邻巴丹吉林、腾格里、库姆塔格三大沙漠，风沙线长达1640公里，有风沙口840多处，黑河、疏勒河、石羊河三大内陆河是维系河西走廊绿洲及其下游地区的生命之河，生态地位极其重要。但同时，甘肃也是生态环境极度脆弱区，境内大部分地区气候干燥，降水稀少，荒漠化土地比重大，植被稀疏，自然灾害频繁。全省森林覆盖率仅为13.42%，土壤侵蚀总面积38.6万平方公里，占国土总面积的91%，水土流失严重，每年输入江河泥沙5.5亿吨，占黄河和长江流域输沙总量的1/3和1/10。可以说，甘肃生态环境保护与建设，直接关系到西北甚至全国的生态安全。甘肃的可持续发展，直接关系到全国科学发展的大局。加大对甘肃经济社会发展的支持力度，积极构建生态屏障，对遏制生态环境恶化，促进可持续发展具有重大意义。

　　三是实现全国区域协调发展的必然选择。改革开放以来，我国经济持续高速发展，取得举世瞩目的成就。但同时，区域发展差距扩大，成为区域协调发展面临的重大问题。特别是广大西部地区经济社会发展相对落后，是我国全面建设小康社会的重点和难点地区。甘肃深处内陆，对外开放区位条件差，自然条件恶劣，生态环境严酷，经济社会发展的困难和矛盾十分突出，整体发展水平相对落后，经济总量小、人均水平低、贫困面比重大，与全国发展水平存在着较大差距，主要经济社会指标处于全国后位，而且这些差距呈现出不断扩大的趋势。特别是城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入相对较低，贫困人口大量存在，是全国贫困人口最集中的地区之一。加快发展，不仅是全省各族人民的迫切愿望，而且直接关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的如期顺利实现。这就需要国家进一步加大支持力度，促进甘肃加快全面建设小康进程。所以，支持甘肃经济社会加快发展，事关我国现代化建设全局，对于全面建设小康社会具有重大意义。

　　四是发挥比较优势加快发展的必然要求。甘肃是一个优势和劣势都相对突出的省份，虽然影响经济社会发展的制约因素较多，但是，在地理区位、能源资源、产业基础和文化旅游等方面具有很大的发展潜力和比较优势，特别是风能、太阳能等新能源发展具有得天独厚的条件。尤其是经过新中国成立60多年特别是实施西部大开发战略10年来的艰苦努力，甘肃经济实力得到较大提升，基础设施“瓶颈”逐步缓解，特色产业不断壮大，经济社会发展条件和基础不断巩固，总体上进入了工业化、城镇化加快发展的新时期，已经站在一个新的历史起点上。只要在党中央、国务院的有力支持下，扬长避短，发挥优势，抓住机遇，乘势而上，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。

　　因此，正如《意见》中指出的，支持甘肃经济社会发展事关实施西部大开发战略全局，是构建西北地区生态屏障、促进可持续发展的客观需要；是维护大局稳定、保障国家安全的战略举措；是缩小区域发展差距、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

　　《意见》从甘肃发展的实际出发，提出支持甘肃加快发展的指导思想，进一步明确了甘肃加快发展的总体思路和战略重点，提出着力加快基础设施建设步伐，逐步消除“瓶颈”制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，为我们当前和今后发展指明了方向。这“五个着力”，立足于甘肃经济总量小，人均收入水平低，基础设施欠账多，社会事业发展严重滞后的省情实际，针对甘肃仍处在一个夯实基础、艰难爬坡的发展阶段性特征，明确了甘肃加快发展必须从基础设施建设、生态环境保护、民生改善、特色产业培育、体制机制创新等方面入手，不断优化发展环境，做大做强特色优势产业，提升经济实力，提高人民生活水平。这既是我们加快发展的切入点，也是我们加快发展的战略重点。《意见》提出“努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展”。其中“工业强省、文化大省和生态文明省”针对我省工业化水平与工业基础不相符、文化旅游产业发展水平与资源富集度不相符、生态环境保护水平与生态地位不相符的问题，深刻把握发展现状和趋势，提出了甘肃加快发展的总体奋斗目标，为甘肃创新发展模式，推动又好又快发展提出了更高的要求。我们必须按照这一指导思想，进一步创新工作思路，强化各项措施，抓好工作落实，促进甘肃加快发展。

　　我们坚信，在党中央、国务院的大力支持和省委、省政府的坚强领导下，经过全省各族人民的共同努力、团结奋斗，甘肃经济社会发展一定能够迈上新的台阶。